Transcript Внедрение механизмов аутсорсинга в деятельность органов

ЦЕНТР
И С СЛ Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х
ОТНОШ ЕНИЙ
22-23.03.2012
Министерство
экономического развития
Российской Федерации
Аутсорсинг в деятельности
федеральных органов
исполнительной власти
Ваксова Екатерина Евгеньевна
Заместитель генерального директора
Центр исследования бюджетных отношений
Зарубежный опыт
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ






Развитие аутсорсинга – важное и значимое направление
реформирования системы государственного управления,
находится в русле New Public Management;
Мотивы передачи функций на аутсорсинг – разнообразны;
Передаются, как правило, обеспечивающие функции (и «синие
воротнички», и «белые воротнички»);
Основные подходы к организации: кластерный,
децентрализованный, централизованный;
Аутсорсинг сопряжен с высоким риском.
Самая сложная стадия в ходе передачи функций на аутсорсинг –
правильная и сбалансированная подготовка договора.
2
Зарубежный опыт (примеры)
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ


компания Siemens Business Services заключила контракт с
Департаментом труда и пенсий Правительства Великобритании
общим объемом 85 миллионов евро. Siemens отвечает за
разработку информационной системы, администрирование и
техническую поддержку.
контракт Агентства национальной безопасности США с
корпорацией CSC, предметом которого стала модернизация
информационной инфраструктуры разведывательной службы. В
рамках данного контракта, заключенного на срок в десять лет,
корпорация осуществляет работы по технической поддержке,
обеспечению безопасности и управлению компьютерными сетями.
Страны ОЭСР
– 10% ВВП
Для конечных потребителей: от
25% до 75%
3
Зарубежный опыт
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ
Приложения информационных технологий
63,79%
Информационная инфраструктура
56,90%
Дизайн и поддержка вебсайтов
27,59%
20,69%
Отношения с потребителями
Профессиональная подготовка и обучение
Финансы и учет
Управление персоналом
Логистика
Закупки
Прочее
13,79%
9,48%
8,62%
7,76%
5,17%
6,03%
по результатам исследования фирмы Accenture, 2009 год, 22 страны
4
Региональный российский опыт
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ


16 субъектов РФ с 2006 года
Общие подходы – однотипны
Методики принятия решения о передаче функции на
аутсорсинг:
—
—
—
—


приведет ли аутсорсинг к экономии бюджетных средств,
позволит ли аутсорсинг повысить качества реализации
функции,
есть ли на рынке соответствующее предложение
возможно ли сформулировать четкие требования к
реализации функции.
Наличие требований к структуре и содержанию
государственных контрактов
Нет статистики по практике применения
5
Российские реалии аутсорсинга в ФОИВ
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ





Единого методологического подхода нет
Понятийный аппарат не закреплен (аутсорсинг,
обеспечивающие и основные функции,
административно-управленческие процедуры и т.д.)
Основной целью аутсорсинг рассматривается
сокращение числа государственных гражданских
служащих
Передаются ТОЛЬКО обеспечивающие функции
Большинство договоров, заявленных как
аутсорсинговые, таковыми не являются
6
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ
Распределение работников ФОИВ по видам
функций
2011 год. Минэкономразвития России
ФОИФ
(центральные
аппараты)
Среднее
значение
Доля работников, Доля работников, Доля работников,
занятых в
занятых в
занятых в
обеспечивающих
основных
управленческих
функциях
функциях
функциях
35,7%
52,7%
11,7%
Наиболее «яркие» соотношения:
Минпромторг
России
62,5%
30,3%
7,1%
Росжелдор
38,0%
6,3%
55,6%
Росприроднадзор 31,9%
19,0%
49,1%
Федеральное
казначейство
52,4%
30,1%
17,5%
Росстандарт
11,9%
82,9%
5,2%
7
Ключевые вопросы и задачи для решения
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ


Определение четкого понятийного аппарата, включая
вопросы установления перечней видов функций и т.д.
Общие методологические подходы в формате
рекомендаций:
—
—
—


Определение критериев целесообразности и
эффективности передачи на аутсорсинг;
Рекомендации по формированию аутсорсинговых
договоров;
Механизмы предварительного, текущего и последующего
контроля.
Внесение необходимых изменений в правовую базу для
целей внедрения аутсорсинга
Обмен опытом между субъектами РФ и между ФОИВ,
имеющими опыт передачи функций на аутсорсинг
8
Мифы об аутсорсинге
Ц Е Н Т Р И С С Л Е Д О ВА Н И Я
БЮДЖ ЕТНЫ Х ОТНОШ ЕНИЙ







Разовая закупка товаров, работ и услуг – аутсорсинг?
Передача на исполнение государственным
учреждениям – аутсорсинг?
Аутсорсинг всегда ведет к снижению бюджетных
расходов?
Отказ от государственной функции в пользу рынка –
аутсорсинг?
На аутсорсинг можно отдать только обеспечивающие
функции?
Достаточно ли требований 94-ФЗ для качественного
аутсорсинга?
Есть ли отраслевая специфика?
9