Transcript Курткюисс А. Управление водными ресурсами во Франции. Принцип и
Французско-российский форум Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры
Управление водными ресурсами во Франции
Принцип и задачи
Арно Куртквисс – Агентство по водным ресурсам Артуа-Пикардии 1
Содержание презентации
1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции 2. От предоставления услуги до счета за воду 3. Инструменты управления услугами водоснабжения и канализации
1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции
Лица, принимающие решения на местах (органы
территориального самоуправления, сельскохозяйственные, промышленные предприятия)
инвестиции платежи агентствам по водным ресурсам
Бассейновые организации
политика управления водными ресурсами прием и распределение платежей (финансирование инвестиций и функционирования)
Государство (Управление по водным ресурсам Министерства
окружающей среды)
регламентация и контроль (водная полиция)
Национальное бюро водных ресурсов и водных сред (ONEMA )
1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Сена Нормандия: 100 000 км2 17 000 000 жит.
Артуа Пикардия: 20 000 км2 4 700 000 жит.
Луара Бретань: 155 000 км2 11 000 000 жит.
Рейн Маас: 37 700 км2 4 000 000 жит.
Адур Гаронна: 116 000 км2 6 500 000 жит.
Рона Средиземноморье и Корсика: 130 000 км2 14 000 000 жит.
1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Все 6 агентств по водным ресурсам были созданы в рамках исполнения Закона о воде от 1966 года ( и их деятельность была скорректирована в рамках законов от 1992 и 2006 годов ).
Агентства по водным ресурсам проводят в жизнь национальную политику в области водных ресурсов в своем гидрографическом бассейна, опираясь на :
•
принцип « загрязнил-заплатил » через « платежи » , взимаемые с различных секторов экономики ( население , промышленность и сельское хозяйство )
•
финансирование инвестиций ( очистные сооружения , канализационные сети ,…) , необходимых для защиты окружающей среды, за счет собираемых платежей
•
всеобъемлющее и согласованное управление через бассейновые комитеты
1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Каждый бассейновый комитет состоит из трех коллегий :
•
Государство : префект , представители государственных служб, связанных с водными ресурсами
•
Муниципалитеты и органы местного самоуправления
•
Пользователи ( промышленность , сельское хозяйство , объединения потребителей , общества защиты окружающей среды , общества рыбалки и досуга …) Бассейновый комитет голосованием устанавливает размер платежей , принимает программы действий и план управления (SDAGE)
1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции
2. От предоставления услуги до счета а воду МУНИЦИПАЛИТЕТЫ ИЛИ ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ:
(в рамках действующих законов и стандартов)
ОРГАНИЗУЮТ - публичные службы водоснабжения и канализации.
ЗАКЛЮЧАЮТ ДОГОВОРЫ - о финансировании, необходимом для инвестиций (субсидии и банковские кредиты).
ЭКСПЛУАТИРУЮТ непосредственно сооружения в порядке прямого управления – в соответствующих случаях.
ВЛАДЕЮТ всеми сооружениями.
ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ - об очередных инвестициях,
- о ценах на воду (питьевую и
предварительно очищенную),
- о режиме управления (прямом или
делегированном).
ВЫБИРАЮТ (случай делегированного управления)
-
предприятие, которому после проведения конкурса будет делегировано представление услуг, и контролируют его работу.
ОПРЕДЕЛЯЮТ - на своей территории зоны коллективного водоотвода и действия специальных требований.
2. От предоставления услуги до счета а воду
Муниципалитет
Служба водоснабжения Станция очистки, водопроводная сеть, водонапорная башня Служба канализации Канализационная сеть, очистные сооружения финансирование
Счет за воду и канализацию
Финансирование услуги водоснабжения (инвестиции и функционирование) Финансирование услуги канализации (инвестиции и функционирование) Агентство по водным ресурсам
НДС
2. От предоставления услуги до счета а воду
Изменение цены на услугу водоснабжения, платившейся населением бассейна Артуа-Пикардия с 1994 по 2010 год
2. От предоставления услуги до счета а воду
НДС 4,00 евро - это….
Платежи агентствам Водоснабжение Канализация
3. Инструменты управления услугами водоснабжения и канализации
Некоторые факты : • принятие европейских директив заставило ввести более жесткие требования к очистке сточных вод, то есть привело к повышению цены на услуги водоснабжения • органы местного самоуправления должны выделить и сбалансировать свой бюджет на воду и канализацию (это принцип покрытия издержек) • таким образом, цена на услуги водоснабжения за последние 20 лет заметно выросла (средняя цена по стране 3,39 евро в 2008 году)
3. Инструменты управления услугами водоснабжения и канализации
Главная цель состоит в том, чтобы дать органам местного самоуправления дополнительные возможности для контроля их услуг водоснабжения и канализации, независимо от того, осуществляется ли управление непосредственно или через делегированные предприятия: • ежегодный отчет мэров (с описательными индикаторами услуг и оценкой их показателей) • подход с применением бенчмаркинга к этим индикаторам • ужесточение процедур конкурсного отбора при делегировании услуг (Закон Сапена) • создание службы мониторинга цены на водоснабжение, стоимости сооружений