Transcript 经济发展、供需能力与棚户区改造

经济发展、供需能力与棚户区改造
——基于辽宁省经验的研究
吕风勇
一 经济发展与棚户区改造的关系
（一）经济发展有助于增强贫民窟治理的能
力。
第一，经济发展影响公共财政能力。
第二，经济发展影响居民就业机会。
第三，经济发展影响住房需求能力。
（二）贫民窟治理也可对经济发展发挥较显
著的积极效应。
第一，贫民窟治理可以拉动经济增长。
第二，贫民窟治理将影响城市产业结构调整。
第三，贫民窟治理可以影响经济发展方式。
 辽宁省正是将经济发展和棚户区改造紧密
结合，充分重视二者的相互促进作用，棚
户区改造才取得了成功。
二 经济发展与贫民窟治理实践的
国际比较
（一）国际比较
1.发达国家基本上消除了贫民窟现象。
 英国：住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国
家担负保障公民住房福利的职责。在这种状况下，英国城
市贫民窟逐渐消失，有一部分更多是以旧城的形式存在，
但已经和真正意义上的贫民窟有了实质性的差别，也更多
地采取投资和就业鼓励的旧城复兴计划的形式予以解决。
 美国：建立了较完善的住房保障体系
2.过度城市化的国家在贫民窟治理方面面临
着较大的压力。
 巴西：收入水平相对较高，但是却呈现过度城市化的特征
，而且收入分配差距较大，加剧了贫民窟治理的难度。但
是，巴西是经济发展水平和收入水平较高的国家，经济实
力和财政实力都较强，加之城市化程度已经很高，新移民
将减少，因此巴西贫民窟治理未来也面临较好的机遇。
3.经济发展水平较低的国家在治理贫民窟方
面任重而道远。
 印度：长期以来一直面临严重的贫民窟问题，这主要是
印度农村土地私有化导致众多农村人口向城市迁移导致的
。 同时，这主要是因为印度经济发展水平仍然较低，没
有能力建立可持续的覆盖全社会的住房保障体系，也没有
能力对目前数量巨大的贫民窟治理给予充足的财政支持，
同时城市化导致的新移民的不断涌入，也加重了贫民窟改
造的难度。
（二）国际贫民窟治理难点
第一， 某些地区经济发展水平较低特别是过度城市化的地区
，难以有足够的财政能力和经济实力支撑贫民窟治理；
第二， 国外许多地方政府由于没有经济考核激励和财政收入
留成比例过低，主动发展经济的积极性不高，也影响了贫
民窟治理的成效；
第三， 贫民窟居民普遍是技能较差和就业能力较差的人员，
改造后的日常维修和住房负担等可续性问题较为严重；
第四， 部分国家实行土地私有化加剧了城市贫民窟治理的成
本，也增加了统筹城市空间布局和产业空间安排的难度。
三 中国辽宁省棚户区改造的经济
背景
辽宁省棚户区是中国式的贫民窟，规模巨大，其形
成和存在的经济原因主要有四点：
一是计划经济时期住房投资不足导致居民住房条件
难以改善
二是市场化取向的经济改革加重居民住房负担。
三是经济结构调整加剧失业降低居民住房需求能力
四是城市财政收入较少导致保障性住房供给不足。
截至2004年，辽宁省约有200余万人居住在低矮脏乱差的
棚户中，占全省城镇人口的8.8%，阜新这一比重更是高
达29.0％。
（一）辽宁省经济增长速度持续提升
 2004年，辽宁省经济发展达到一个新的高度，经济增长
连续三年达到10%以上，生产总值达到6872.7亿元。
(%)
16
14.9
14
12.1
12
12.8
11.5
11.2
10.2
10
8
6.1
6
7.1
8.6 8.9 8.3 8.2 8.9 9
4
2
0
0.9
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
图1：辽宁省1990年至2004年GDP增长率变化状况
（二）辽宁省保障性住房的供需能力迅速增
强
 辽宁省1995—2004年财政一般预算收入增长了2.87倍，
由于中央财政转移支持的力度加大，财政一般预算支出增
长了3.40倍。
 辽宁省1995—2004年人均可支配收入提高了2.5倍，上升
到8706.5元。
 辽宁省主要因企业改革带来的大量离岗人员也迅速减少，
从1998年的224.8万人减少到2004年的143.7万人。
 辽宁省虽然从1995年到2004年的城镇登记失业率由2.6%
上升到了6.3%，但就业体制更加灵活有利于棚户区居民
的再就业。
（三）辽宁省地方政府发展经济的积极性很
高
 中国官员政绩考核重视经济发展。
 中央和地方实行分税制的财政管理体制。
 中国实行的城市土地国有制的土地制度。
因此，东北振兴国家战略、经济的迅速增
长、地方政府较强的经济发展能力和意愿
、以及城市国有土地制度是辽宁省棚户区
改造所面临的有利条件。
四 辽宁发展经济促进棚户区改造的
经验做法
（一）重视招商引资加快产业集聚，增强城
市棚户区改造的经济实力
 2011年，抚顺主要以招商引资方式发展起来的新
园区，缴纳的税收收入已经从2004年的1.34亿元
上升到17.15亿元，占全市税收总收入的比重也相
应由10.23%上升到21.12%
（二）推动民营企业发展，扩大棚户区回迁
居民的就业机会
 2010年，抚顺市民营经济完成增加值516亿元，同比增长
22.0%，占全市GDP总量达58.0%，比2004年提高了22.5
个百分点。
 根据对6城市的调查，受访者中60岁以上居民的职业（退
休时职业）只有7.4%属于私营企业或者个体经营，60岁
以下居民的职业则有40.6%属于私营企业或者个体经营，
40岁以下居民的职业属于私营企业或者个体经营的比例则
高达71.4%。
（三）深化国有企业改革，提高棚户区回迁
居民的收入水平
根据我们的调查，棚户区回迁居民中60岁以下未退休人员中
仍然有19.1%的人在国有企业工作，50—60岁人员这一比
重更高，为26.9%，因此，通过国有企业改革，提高企业
效益，对改善棚户区回迁居民收入和住房负担能力也有重
要意义。
（四）努力发展社区经济，为棚户区回迁居
民提供便利灵活的就业机会
 铁岭，建立健全了棚户区改造新社区居委会的建设，其中
部分就业岗位优先就近提供给社区内居民；很多棚户区改
造新社区还建造了相当数量的商业店铺，通过带有一定补
贴性质的出租、出售或者回迁补偿提供给回迁居民，作为
零售或服务网点开展经营活动；铁岭工会在棚户区改造新
社区还补贴成立了许多生活超市，超市工作人员也优先聘
用棚户区回迁居民；新社区的物业管理也提供了保卫、保
洁等大量劳动岗位，也大都优先提供给新社区的居民，甚
至对部分就业人员给予公益性岗位补贴。
（五）创造良好的经济发展环境，鼓励棚户
区回迁居民积极开展创业活动
 铁岭；免费创业培训、自主创业小额贷款支持等多种途径
鼓励其积极创业，同时针对民营经济和小微型企业出台的
相关鼓励政策
 辽宁省：《关于支持小微型企业发展的若干意见》
五 辽宁省棚户区改造的经济效应
（一）棚户区改造拉动了城市经济增长
 例如抚顺，在不考虑挤出效应和外溢效应的情况下，2005
—2011年棚户区改造直接投资拉动的城市经济名义增长率
分别为7.19个百分点、8.53个百分点、5.34个百分点、2.
09个百分点、0.9个百分点、0.22个百分点和0.50个百分
点。
（二）棚户区改造促进了城市产业转型
 例如本溪在郑家棚户区腾空的土地上新建的郑家工业园区
和彩北物流园区，为促进钢铁深加工产业发展创造了条件
。抚顺则在腾出的土地上规划建设3个工业园区，促进了
工程机械及制品、化工新材料等产业集群的发展
（三）棚户区改造改善了城市营商环境
例如抚顺棚户区拆迁改造拆掉了1万多根居民燃煤的小烟囱
，实行回迁社区集中供热、供气，年减少排放燃煤炉灰1.
5万吨，烟尘2475吨，二氧化硫1441吨。
抚顺棚改后居民治安及刑事案件年发案2051起，比2004年
下降了24.0%。
（四）棚户区改造盘活优化了资源配置
 抚顺对国有企业改革和旧城改造中的存量国有资产与大规
模棚户区改造腾出的土地一并考虑，统筹规划，2005年以
来通过棚户区改造腾出土地和带动开发土地800公顷。阜
新通过棚户区改造腾空了土地417万平米。棚户区改造还
有效促进了周边地区房价的提升。
六 经验启示
 一是重视经济发展对提升政府保障性住房供给和棚户区居
民住房需求的能力，积极推动城市经济发展。
 二是要采取措施充分发挥招商引资和民营企业对迅速增强
城市财力和扩大棚户区居民就业的作用。
 三要通过各种棚户区社区经济和微型经济促进棚户区居民
的就业和创业，提高棚户区居民的收入。
 四是要注重棚户区治理改造对经济发展的积极作用，促进
治理改造的良性循环。
谢 谢！