Transcript Abogacía de la Competencia
Abogacía de la competencia
Junio de 2013
Mensajes principales
• En México, tanto
la regulación administrativa como la económica presentan ineficiencias
que provocan una asignación subóptima de los recursos.
• La
legislación de competencia permite que la CFC emita opiniones
regulatorio con el fin de promover un marco más eficiente.
•
La CFC ha emitido opiniones que han tenido gran influencia
en el marco regulatorio, por ejemplo: sectores regulados, restricciones a nivel local y “marca agave”.
La promoción de la competencia debe incidir en el comportamiento de los agentes y en el marco regulatorio
• Crecimiento acelerado del mercado interno • Incremento en la competiti vidad • Atracción de inversión nacional y extranjera • Reducción de costos de las empresas • Aumento en el poder de compra de la población
Mayor competencia en los mercados de bienes y servicios Conducta de los agentes
Disuadir eficazmente la posible comisión de prácticas monopólicas
Estructura de los mercados
Promover marco regulatorio favorable a la competencia 3
Para optimizar la asegurarse una asignación de recursos, debe regulación eficiente de la economía
E S T A D O Regulación administrativa Definición
Obliga a los particulares a: • Cumplir estándares técnicos o de seguridad • Obtener licencias o permisos • Otorgar información para fines de planeación
Ej. telecomunicaciones: asignación de frecuencias para diferentes usos (evitar interferencias)
Preguntas relevantes
• ¿Es necesario regular?
• ¿Se está regulando de la manera más eficiente?
I N T E R V I E N E Regulación económica
Para contrarrestar fallas de mercado y mejorar la asignación de recursos
Ej. telecomunicaciones: Fijación de tarifas de interconexión a redes de telefonía (evitar que monopolio natural ejerza poder de mercado)
• ¿Existe la falla de mercado?
• ¿Se resuelve la falla de mercado?
• ¿Se evitan distorsiones derivadas de la intervención?
La regulación administrativa contrarios en la productividad … tiene efectos
Productividad laboral
Miles de dólares por trabajador
40 32 21 19 Menos 1 2 3
Países ordenados por el número de trámites para iniciar un negocio, cuartiles
4 Más
Entre más trámites, menos productividad
Fuente: Banco Mundial,
Doing Business in 2004
y
Doing Business in 2006
… y la regulación económica genera ineficiencias en los sectores regulados, cuando debería resolverlas
Costos de producción en México vs otros países que compiten por inversión extranjera directa
% de respuestas que ubican a México como más caro, empresas con IED
Sectores regulados
problemas tradicionales de competencia
92 89 79 74 71 55 50 48 37 28 26 Fuente
:
Banco de México y Secretaría de Economía. Encuesta entre las principales empresas en el país con inversión extranjera directa. La encuesta se levantó en 2007 y comprendió a 202 empresas. 6
Mensajes principales
• En México, tanto
la regulación administrativa como la económica presentan ineficiencias
que provocan una asignación subóptima de los recursos.
• La
legislación de competencia permite que la CFC emita opiniones
regulatorio con el fin de promover un marco más eficiente.
•
La CFC ha emitido opiniones que han tenido gran influencia
en el marco regulatorio, por ejemplo: sectores regulados, restricciones a nivel local y “marca agave”.
La CFC cuenta con instrumentos para opinar sobre el marco regulatorio del país …
Tipos de acción gubernamental
¿Afecta competencia?
Facultad CFC
Proyectos de ley y leyes
• Anteproyectos de ley y reglamentos
(Ejecutivo)
• Iniciativas de ley
(petición de parte)
• Leyes existentes
Opinión formal y pública
• Sólo en casos relacionados a la competencia • No representa un trámite adicional
Normatividad secundaria
• Decretos • Acuerdos • Actos administrativos
Opinión vinculante
Mensajes principales
• En México, tanto
la regulación administrativa como la económica presentan ineficiencias
que provocan una asignación subóptima de los recursos.
• La
legislación de competencia permite que la CFC emita opiniones
regulatorio con el fin de promover un marco más eficiente.
•
La CFC ha emitido opiniones que han tenido gran influencia
en el marco regulatorio, por ejemplo: sectores regulados, restricciones a nivel local y “marca agave”.
… y los ha utilizado de manera activa en la promoción de un marco regulatorio procompetitivo
NO EXHAUSTIVO
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados Sector Tema Energía Telecomu nicaciones Transporte
Gas LP Convergencia Contenidos Aeropuertos
Recomendaciones centrales
Intensificar competencia en transporte y distribución
Avances
Reglamento pro-competitivo: Eliminación de áreas exclusivas en distribución Transparencia en ventas de primera mano Ventas al menudeo en establecimientos comerciales Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria Mayor eficiencia en asignación de horarios en aeropuertos saturados Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi.
Portabilidad e interconexión Reforma 2013:
Convergencia telefonía y televisión Must offer y must carry gratis Menos restricción a inversión extranjera
Más permisos de taxis en el AICM 10
… (continuación)
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados Sector Tema Recomendaciones centrales Servicios financieros
Afores Servicios bancarios al menudeo
Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento Incrementar transparencia para comprar productos Facilitar traspasos y movilidad de cuentas Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago
Comercio exterior
Regulación del comercio exterior
Reducir y simplificar estructura arancelaria Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales NO EXHAUSTIVO
Avances
Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo.
Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito:
Facilitar traspasos y
movilidad de cuentas Acceso equitativo a sistemas de pago Fortalecer supervisión y regulación
Propuesta Reforma Financiera Modificaciones a la estructura arancelaria 11
A nivel local existe una clara inclinación a crear ventajas exclusivas o proteger a empresas locales establecidas de la competencia
NO EXHAUSTIVO
Instrumentos Sectores
Reglamentos y autorizaciones municipales Regulación estatal Reglamentación de concesionarios
Disposiciones contrarias a competencia
• Requisitos de distancia • Regulación de precios, horarios, calidad y modalidades de servicio • Negativa de autorizaciones • Requisitos de sanidad adicionales a NOM’s • Regulación de calidad • Prohibición de comercialización de productos por origen • Barreras artificiales para prestar servicios • Exclusividades
Masa y tortilla de maíz
Estacionamientos
Gasolineras
Productos agropecuarios
Huevo
Fruta
Ganado
Instalaciones portuarias
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Un buen ejemplo: GDF buscaba proteger al canal tradicional de la competencia que deberían enfrentar Efectos de la norma 29
• Segmentación geográfica a través de instrumentos de planeación urbana, impidiendo a los minisuper (7 Seven Eleven, etc.) competir con tiendas de abarrotes y mercados públicos • Restricciones al tamaño de establecimientos a 100m 2
Efecto negativo en el mercado
•Ventajas exclusivas -> mayores precios, menos opciones, menos calidad •Menores incentivos a la eficiencia de los establecimientos > restringiría las posibilidades de expansión comercial en detrimento de competitividad y productividad
La CFC emitió opinión recomendando no aprobar la iniciativa en 2011 Inicio de acciones judiciales, CFC a petición de SCJN envía opinión técnica La SCJN declaró la Norma 29 inconstitucional por violar el art. 28
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Agave: Primera opinión vinculante en la historia para ventajas exclusivas para productores de Tequila, Mezcal y Bacanora El IMPI buscaba regular el uso de la marca “agave”
• Exclusivo para productores de Tequila, Mezcal y Bacanora • Otras bebidas tendrían que usar la palabra “agavácea” • A pesar de que “agave” es una palabra de uso común como “uva” o “leche”
Efecto negativo en el mercado
•Ventajas exclusivas -> mayores precios, menos opciones, menos calidad • Se desincentiva el desarrollo de nuevas bebidas •Se impide que el consumidor cuente con información completa y veraz
En enero de 2012, el pleno de la CFC emitió la primera opinión vinculante de la historia, impidiendo que el IMPI declarara a la palabra “agave” como marca
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