Transcript Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной

Реализация Федерального закона № 44-ФЗ от
05.04.2013 «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
вступил в силу с 01.01.2014 года
(Внесены изменения ФЗ от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»
утратил силу с 01.01.2014 года
Принципы Закона о контрактной системе
• открытость, прозрачность информации о контрактной
системе в сфере закупок;
• обеспечение конкуренции;
• профессионализм заказчиков;
• стимулирование инноваций;
• единство контрактной системы в сфере закупок;
• ответственность
за
результативность
государственных и муниципальных нужд;
• эффективность осуществления закупок.
обеспечения
Закон о контрактной системе регулирует следующие
этапы осуществления закупок
1) планирование;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключение контрактов;
4) исполнение контрактов;
5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок.
Принцип профессионализма заказчиков
Контрактная система в сфере закупок предусматривает
осуществление деятельности заказчика и контрольного
органа в сфере закупок на профессиональной основе с
привлечением квалифицированных специалистов,
обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере
закупок.
Принцип профессионализма заказчиков
Объем закупок
(в соответствии с
планом-графиком)
> 100 млн.
рублей
Создание контрактной
службы (обязанность
заказчика)
До 31 марта 2014 года
≤100 млн.
рублей
Создание контрактной
службы (право заказчика) или
назначение контрактного
управляющего (обязанность
заказчика)
Принцип профессионализма заказчиков
создание контрактной службы
Приказом МЭР от 29 октября 2013 г. N 631
Утверждено типовое положение (регламент) о контрактной службе
1.
КС может быть создана:
Путем образования отдельного структурного подразделения.
2. Без образования отдельного структурного подразделения
В таком случае руководителем КС должен быть назначен заместитель
руководителя заказчика
Принцип профессионализма заказчиков
Контрактные службы и контрактные управляющие
отвечают за все этапы осуществления закупок - от
определения и обоснования условий контракта и способа
отбора поставщика до управления контрактными рисками,
связанными с осуществлением закупок.
Принцип профессионализма заказчиков
Работники контрактной службы, контрактные управляющие
должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок.
Планирование в контрактной системе закупок
2014-2015 годы
Приказ Министерства экономического развития и
Федерального казначейства
от 20 сентября 2013 года №544/18н
«Об особенностях размещения на официальном сайте
Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планов-графиков
размещения заказов на 2014 и 2015 годы»
Планирование в контрактной системе закупок
2014-2015 годы
Новое:
1) Изменены классификаторы (был ОКДП, стали ОКВЭД и ОКПД) ;
Необходимо отражать в Плане – графике:
2) установленные запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения
и условия допуска товаров.
3) предоставляемые участникам закупки преимущества.
4) информацию об ограничениях, связанных с участием в закупке только
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций.
5) информацию об обязательном общественном обсуждении закупки (если
предусмотрено).
6) НМЦ должна быть обоснована до формирования ПГ.
7) Закупки у единственного поставщика по п.4 и 5 ст. 93.
Планирование в контрактной системе закупок
2014-2015 годы
При внесении изменений в план-график по объекту закупки
необходимо учитывать, что такие изменения должны быть
внесены:
1) не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения
на официальном сайте извещения об осуществлении
закупки.
2) не позднее чем за 10 календарных дней до даты
заключения контракта ( у единственного поставщика).
Предоставление преимуществ
Заказчик обязан предоставлять преимущества:
1. Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2. Организациям инвалидов.
ДО 15% в отношении предлагаемой ими цены контракта
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг включенных в перечни
товаров, работ, услуг, утвержденных Правительством РФ
(на сегодняшний день таких перечней нет)
Предоставление преимуществ
Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов
совокупного годового объема закупок.
Нет перечня ТРУ для СМП (можно осуществлять закупки любых ТРУ).
Нет верхнего предела осуществления таких закупок (можно и 100%).
Новые требования к участникам закупки
Правомочность участника закупки заключать контракт (решение об
одобрении сделки; документы подтверждающие полномочия лица).
2. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта
интересов.
3. Отсутствие в РНП информации об участнике закупки, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального
исполнительного органа, лице, исполняющем функции
единоличного исполнительного органа участника закупки юридического лица.
4. отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также
неприменение наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, и административного наказания в виде
1.
дисквалификации
Способы осуществления закупок
Конкурентные способы:
• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным
участием;
• двухэтапный конкурс,
• аукцион в электронной
форме;
• запрос котировок;
• запрос предложений.
Закупка у единственного
поставщика
Обеспечение исполнение контракта обязательно:
1. При проведении электронных аукционов.
2. При проведении конкурсов.
3. При проведении запросов предложений в случае, если такая закупка
осуществляется после несостоявшегося аукциона или конкурса.
При проведении запроса предложений, закупок у единственного
поставщика (в определенных случаях) заказчик вправе установить
требование об обеспечении исполнения контракта
Антидемпинговые меры
(только при проведении конкурсов и аукционов)
При снижении НМЦ контракта более чем на 25% участник
должен предоставить:
При НМЦ более 15 млн. рублей
Обеспечение исполнения контракта увеличенное в 1,5 раза.
При НМЦ 15 млн. рублей и менее
Обеспечение исполнения контракта увеличенное в 1,5 раза
или
Документы подтверждающие добросовестность такого участника
Осуществление закупки путем проведения электронного аукциона
обязательно если предмет закупки включен в перечень
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 31 октября 2013 г. №2019-р
«Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления
закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной
форме (электронный аукцион)»
Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а
также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав
автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального, местного значения заказчики обязаны
проводить электронным аукционом при начальной (максимальной)
цене контракта до 150 млн. рублей
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта на указанные
работы превышает 150 млн. рублей, то заказчики вправе осуществить
закупку иным способом – конкурсом.
Осуществление закупки путем проведения конкурса с ограниченным
участием
Осуществляется в случае, если поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны осуществить только
поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации.
Осуществление закупки путем проведения конкурса с ограниченным
участием
Перечень случаев проведения конкурса с ограниченным участием
установлен
Постановлением Правительства РФ
от 28 ноября 2013 г. N 1089
В том числе включены:
Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов,
закупаемых для образовательных учреждений, медицинских организаций,
учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их
оздоровления.
Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а
также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав
автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального,
местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при
осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150
млн. рублей
Закупки у единственного поставщика
Заказчики должны:
1) предусматривать данные закупки в плане-графике закупок
(одной
строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного
годового объема денежных средств);
2) обосновать в документально оформленном отчете невозможность или
нецелесообразность использования иных способов определения
поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия
контрактов перед заключением контракта во всех случаях закупки у
единственного поставщика;
3) включать в контракт расчет и обоснование цены контракта.
Совокупный годовой объем закупок
Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября
2013 г. № ОГ-Д28-15539
(единственные разъяснения по данному вопросу)
Совокупный годовой объем закупок определяется как объем закупок
заказчика, предусмотренный планом-графиком, в котором учитывается
также и объем закупок у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму,
не превышающую сто тысяч рублей.
В случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого
из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного
договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014
год.
При расчете совокупного объема закупок заказчик использует планыграфики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам,
действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ.
Закупки у единственного поставщика
Осуществление малых закупок (до 100 тыс. рублей)
1) Нет номенклатуры одноименности;
2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров;
3) Установлено предельное значение цены контракта (100
тысяч рублей);
4) заказчик вправе закупить у единственного поставщика
на сумму не более 5% от общего годового объема
закупок, но не более 50 млн. рублей в год.
Закупки у единственного поставщика
Осуществление закупок до 400 тыс. рублей
государственной образовательной организацией,
государственным учреждением культуры
1) Нет номенклатуры одноименности;
2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров;
3) Установлено предельное значение цены контракта (400
тысяч рублей);
4) заказчик вправе закупить у единственного поставщика
на сумму не более 50% от общего годового объема
закупок, но не более 20 млн. рублей в год.
Проведение экспертизы результатов контрактов
Заказчик обязан осуществлять экспертизу результатов
контракта
Экспертиза может быть осуществлена силами заказчика
(сотрудниками заказчика)
В отдельных случаях осуществления закупки у
единственного поставщика обязан привлекать к
осуществлению приемки результата контракта
внешних экспертов или экспертные организации
Закупка запросом котировок
Ограничения при запросе котировок
1) Нет номенклатуры одноименности;
2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров;
3) Установлено предельное значение цены контракта (500
тысяч рублей);
4) заказчик вправе осуществить закупки запросом
котировок на сумму не превышающую 10 % объема
средств, предусмотренных на все закупки заказчика, но
не более чем на 100 млн. рублей в год.
Последствия признания процедур несостоявшимися
Заказчик обязан проводить повторные процедуры
осуществления закупок
Если подана одна заявка или признана соответствующей
только одна заявка, необходимо согласование с органом
местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа,
уполномоченными на осуществление контроля в сфере
закупок.
Методы обоснования начальной (максимальной) цены
контракта
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Приказ Министерства экономического развития РФ
от 2 октября 2013 г. № 567
«Методические рекомендации по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта»
Основные нововведения Закона о контрактной системе:
1) изменены подходы к планированию и обоснованию осуществления закупок;
2) нормирование в сфере закупок;
3) принцип профессионализма заказчиков;
4) расширены способы осуществления;
5) предусмотрены антидемпинговые меры при проведении закупок;
6) изменены принципы осуществления закупок у единственного поставщика;
7) предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта;
8) размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства в размере
не менее чем пятнадцать процентов от годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком;
9) предусмотрено ведение реестра банковских гарантий, в котором должны
содержаться сведения о выданных банками банковских гарантиях в качестве
обеспечения исполнения контракта;
10) введен институт общественного контроля за исполнением законодательства о
контрактной системе;
11) введены институты мониторинга и аудита закупок.
Риски заказчиков при вступлении в силу Закона о контрактной
системе:
1) Риски, связанные с профессионализмом заказчиков и
членов комиссий.
2) Риски задержки сроков исполнения мероприятий,
запланированных заказчиками на начало 2014 года.
3) Увеличение количества процедур осуществления закупок
в 1,5 – 2 раза.
4) Увеличение количества мероприятий, связанных с
контролем
за
соблюдением
законодательства
о
контрактной системе в сфере закупок, в том числе
увеличение количества жалоб на действия заказчиков.
Меры необходимые для реализации Закона о контрактной
системе
1. Создать контрактные службы либо назначить
контрактных управляющих.
При создании контрактной службы необходимо разработать
и утвердить
положение (регламент) о контрактной службе
на основании типового положения о контрактной службе
Приказ МЭР РФ от 29 октября 2013 года № 631
Меры необходимые для реализации Закона о контрактной системе
2. Осуществить профессиональную переподготовку или
повышение квалификации в сфере закупок.
3. Отслеживать принятие и вступление в силу
нормативных актов в сфере закупок и своевременно
применять их в процессе осуществления закупочной
деятельности.
Спасибо за внимание!