Transcript 2011年版本 - 香港人權監察

從人權角度看貧窮
郭曉忠
香港人權監察
教育及項目幹事
2012-03-02
1
大綱





貧窮定義及量度方法
貧窮與人權
香港貧窮情況及成困
政府扶貧政策
與我可干
2
貧窮的定義
談到貧窮，你想到甚麼？
貧窮是甚麼？
3
貧窮的定義

「貧窮問題須被視為剝奪個人的
基本能力，而不僅是收入低微。」
(Poverty
must be seen as the
deprivation of basic capabilities
rather than merely as lowness of
income.) 阿馬蒂亞˙森先生(Amartya Sen)
1998年諾貝爾獎經濟學得主
4
貧窮的定義
人權專家佳日思(Yash Ghai)認為：

貧窮並非只是欠缺金錢或沒有收入，
而是剝奪個人生活得有尊嚴的能力。
(Poverty is not simply being short of money or merely lack of
income but of being deprived of the ability to live with dignity.)

貧窮是在生理及經濟層面缺乏安全感 ，
對未來的恐懼，以及持續感到弱勢
(Poverty is about physical and economic
insecurity,
fear of future, a constant sense of vulnerability.)
5
貧窮的定義：貧窮與人權
 貧窮是對人權的最大否定，有
大量侵權的情況，包括違反生
存、教育、安身之所、生理及
道德安全的權利。(Poverty is the
biggest denial of human rights, massive
violations of rights to health, education,
shelter, and physical and moral security)
6
貧窮的定義：貧窮與人權
 人權框架對緩和貧窮而言是不可或
缺的。人權角度就評估社會、經濟
及政治政策提供了目標、水準及指
標，以及實踐政策的形式。(Framework
of human rights is essential to alleviate poverty. Human
rights provide targets, benchmarks and indicators for
evaluation of social, economic and political policies and
the modalities of their implementation. )
佳日思(Yash Ghai)，2001
7
貧窮的定義：貧窮與人權
• 貧窮：短暫或持續缺乏資源、能力、
選擇、人身安全以及權力，以維持
具尊嚴的基本生活以及行使其他公
民、政治、經濟、社會及文化權利。
Poverty: a human condition characterized by the
sustained or chronic deprivation of the resources,
capabilities, choices, security and power necessary
for the enjoyment of an adequate standard of living and
other civil, cultural, economic, political and social rights.
聯合國經濟、社會和文化權利委員會聲明(2001)
United Nations (UN) Committee on
Economic, Social and Cultural Rights (A/CONF.191/BP/7)
8
貧窮的定義：小結
 貧窮是缺乏維持具
尊嚴的基本生活的
能力
 貧窮就是沒有權力
匱乏的經濟條件、被歧視、
社會排斥、因個人能力及
缺乏機會較難獲得社會及
政治資源，生理及經濟層
面缺乏安全感
短暫或持續缺乏資源、能
力、選擇、人身安全以及
權力去維持具尊嚴的基本
生活以及行使其他公民、
政治、經濟、社會及文化
權利
9
貧窮的定義
 絕對貧窮
(Absolute Poverty)
 相對貧窮
(Relative Poverty)
10
貧窮的定義
否如
則離
見開
於水
枯的
魚魚
之，
肆急
。需
斗
升
之
水
存
活
，
絕
對
貧
窮
圖片來源：1994年普立茲新聞特寫攝影獎
11
貧窮的定義
絕對貧窮(Absolute Poverty)
 嚴重缺乏生活所需的物資，以至可
能於短期內有生命危險
 例：災區或戰亂區內的飢民
12
貧窮的定義
相對貧窮 (Relative Poverty)
 不同地域的社會文化對貧窮有
不同標準
 在同一國家內，與收入較高的
人相比，窮人的資源明顯較少，
出現相對不足
13
貧窮的定義
相對貧窮 (Relative Poverty)
 處於相對貧窮的人，生命未必
有即時危險
 適用於香港
14
貧窮的定義
相對貧窮 (Relative Poverty)
 社區中相對貧窮越嚴重
 資源分
配越不均
 對社會的穩定發展不無影響
(樂施會)
15
量度貧窮及貧富懸殊的工具
 以收入為單位
 檢視社會的收入分佈情況
 收入不平均至某一程度，就是貧富
懸殊
16
量度貧窮及貧富懸殊的工具
 貧窮線
(Poverty Line)
 堅尼系數
(Gini Coefficient)
17
量度貧窮的工具：貧窮線
貧窮線：
 維持基本生活需要的最低標準
國際貧窮線：
 世界銀行據2005年的購買力來修訂
 每日沒有1.25 美元來維持生活
 亦常被採用為絕對貧窮線
(樂施會)
18
量度貧窮的工具：貧窮線
貧窮線




香港現時未有制定貧窮線
以統計資料評估資源分配的情況
常用界線：住戶平均收入< 全港收入中位數一
半
政府界線：以綜緩金額為貧窮指標
(樂施會)
19
張建宗：不會設貧窮線
勞工及福利局局長張建宗：



政府不會制定貧窮線
政府一直有不同政策扶貧，刺激就業解決貧窮問題
124萬貧窮人口，收入是低於人工中位數，他們或
有積蓄而未有計算
(星島日報，2009年10月23日)
20
量度貧富懸殊的工具：堅尼系數
堅尼系數
從全國家庭住戶的收入統計所得
 0≦堅尼系數≦ 1
 0 = 絕對平等
 1 = 最極端的貧富差距
 系數數值↑，貧富懸殊情況↑

(樂施會)
21
貧窮與人權：國際人權標準
22
國際人權標準：適用香港的國際公約








《公民權利和政治權利國際公約》
《經濟、社會與文化權利的國際公約》
《兒童權利公約》
《消除一切形式種族歧視國際公約》
《消除對婦女一切形式歧視公約》
《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的
待遇或處罰公約》
《殘疾人權利公約》
國際勞工公約
23
國際人權標準
《經濟、社會與文化權利的國際公約》
第2條：人人平等
「人人可享受公約確認的權
利，不因種族、膚色、性別、
語言、宗教、政見或其他身
分等等而受到歧視。」
圖片來源：政制及內地事務局
24
國際人權標準
《經濟、社會與文化權利的國際公約》
第6及7條：人人有權工作，自由選擇職業，
並享公平工作條件





合理人工，以維持該人及家屬的具尊嚴的生活
有權享受休息和閒暇：合理工時及定期有薪假期
同工同酬
平等的升職機會
安全的工作環境
25
國際人權標準
《經濟、社會與文化權利的國際公約》
第9及11條：有權享社會保障，合理的生活水平



人人有權為他自己和家庭獲得相當的生
活水準，包括足夠的食物、衣著和住房
人人有權免受饑餓
人人有權享受社會保障
26
國際人權標準
《兒童權利公約》
第26及27條

兒童應獲得社會保
障，並享有促進其
身心、精神、道德
和社會發展的生活
水平。
圖片來源：政制及內地事務局
27
香港貧窮情況
朱門酒肉臭，路有凍死骨
(唐‧杜甫〈自京赴奉先詠懷五百字〉)
28
香港貧窮情況
社會服務聯會分析2011年上半年數據：



以住戶收入中位數一半為貧窮界線
有近120萬人生活於貧窮家庭
每6人有1人為窮人
資料來源：社聯：2011首年貧窮數據
29
香港貧窮情況：高收入VS低收入
1989
2009
考慮物價變化
後的購買力
升幅
高收入家庭 $ 1.3萬 $ 3.26萬 1.5倍
↑34.7%
低收入家庭 $ 5千
↓3.3%

$ 9千
少於1倍
收入不均，「貧者愈貧，富者愈富」，貧富懸殊愈趨嚴重
註：全港住戶較高收入的首50%為高收入住戶群組，其
收入中位數為「高收入住戶群組入息中位數」，反之亦然。
30
資料來源：香港經濟日報 2009-9-28
另類「第一」：香港貧窮情況
香港貧窮情況為香港帶來
「第一」的「殊榮」
31
香港的貧富懸殊是發達地區之最
此報導以0至100為堅尼系數比例
32
資料來源：Business Week, US on Yahoo Finance 16/10/2009
明報：香港貧富懸殊全球最嚴重
聯合國開發組織的《中美洲人類發展報告》：

香港的貧富懸殊是發達地區之最
堅尼指數最高(0.434)，貧富差距嚴重

兩極：(1) 大量富豪；(2) 工人無最低工資保障

(明報轉載Business Week, US ，2009年10月22日)
33
香港的貧富懸殊是發達地區之最
據《人類發展報告2007/2008》
0.44 0.434
0.43
0.425
0.42
0.408
0.41
0.4
0.4
0.392
0.39
0.385
0.38
0.37
0.36
香港
美國
葡萄牙
香港
新加坡
美國
以色列
葡萄牙
警戒線
34
香港貧窮情況：香港歷年堅尼系數

堅尼系數↑，貧富懸殊↑
0.6
堅尼系數
0.518 0.525
0.476
0.5
0.45
0.453
0.43 0.43
0.533
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1971
1981
1991
2001
35
資料來源：政府統計處，1982，1992，2002, 2006
貧窮社群
「城市生活的匱乏，則在於除了上班、
交通，期間填飽日子，我們只剩有購
物和睡覺。」(《房間》，李智良)
那連裹腹購物也不能的人，生活又怎樣？
36
貧窮社群
每3名長者有1人陷於經濟困境…
37
圖片來源：明報2009/5/7「廢紙回收商十檔八呃秤」
老年貧窮：長者經濟來源
工作
 家人供養
 個人積蓄
 高齡津貼(生果金)
 綜援
 退休保障計劃

38
老年貧窮：被時代拋棄的一群




5、60年代經濟發展，需要大量廉價工人發展工業
缺乏教育機會，做成大量低技術勞工，配合需求
80年代開始經濟轉型，工廠北移，低技術勞工在市
場上供過於求
積蓄不夠退休生活，想自力更生，找工作亦有困難
資料來源：《綜援-NIZATION──10 個綜援人士的口述故事》
關注綜援檢討聯盟及樂施會出版 (2007)
老年貧窮：長者工作狀況

勞動人口參與率只有7%

(一) 退休；

(二) 缺乏工作機會： (1)教育水平較低；
(2)非技術工種供過於求
資料來源：政府統計處：《二零零六年長者概況剖析》
40
老年貧窮：長者工作狀況
長者職業收入與全港工作人口每月主要職業收入中位
數
10000
港元
10000
收入中位數
8000
 長者職業
6500
收入微薄
6000
4000

2000
0
比全港工作人口
每月主要職業收
入中位數低接近
四成
長者
資料來源：政府統計處：《二零零六年長者概況剖析》
41
老年貧窮：難以申請綜援

與無能力供養自己的子女同住的長者，未能
自行申請綜援，只能依靠僅一千元的生果金
及個人積蓄維生
(生果金：普通高齡津貼：$1090；高額高齡津貼：$1090)

和子女不同住的長者，需要子女簽「衰仔紙」
才可申請綜援
42
貧窮社群：窮忙族
「即使揮汗拼命工作，
卻仍然無法擺脫
最低水準的一群人。」
43
窮忙族
圖片來源： 明報
外判清潔工：我為領匯服務，
領匯行政總裁：我為領匯服務， 每日賺得200多元 。
44
每日至少賺得$10000。
窮忙族‧工作
 按勞工處網頁，不要求經驗的工作，
工資約6000-7000元，6天工作，
每日9-10小時，輪班
 日常支出：交通費、食飯
45
窮忙族的支出
以一家三口為例
一頓飯
支出項目
大眼魚
醃製豬排
生菜
豆角
蔥
總共
支出金額
$24
$13.9
$ 4
$ 4
$ 1
$46.9
一個月的伙食支出
一頓飯
$46.9
一日
$46.9 X 2
一個月
$93.8 X 30 $2,814
$
93.8
• 如何節省？
• 購入快將過期的特價食物？
• 在市場關門前買較不新鮮的菜？
• 醃製食物？
• 吃麵包？
46
資料來源：樂施會
窮忙族的支出
衣飾？娛樂？課外活動？交通？
如何開源節流？
部分家庭支出
支出項目
支出金額
伙食
約$ 2800
住屋(深水埔
140呎套房)
約$ 2600
已$4400!!!
• 租屋：若一家三口租住僅
36呎板間房，租金約$1200，
比套房便宜一半
• 交通：如非必要，不到需
要息搭交通工具的地方，或
是以步行代替交通
• 不為衣物、娛樂、課外活
動花費
扣除必要開支，沒有餘錢改善生活
47
窮忙族‧人工低
每月就業收入少於6千元勞動人口
人口(萬)
60.5
60
59.5
佔勞動人口16.5%
60
收入<6千
佔勞動人口
18.7%
59
58.4
58.5
58
57.5
2001
2011
年份
48
政府統計處(2012)
窮忙族‧工時長

政府統計處2011年第2季的《綜合住戶統計調
查》：

工作時數中位數是每星期45小時，亦即香港有超過
一半的工作人口，每星期工作超過45小時
工時
40
國際標準
建築
公共行政、社
會及個人服務
54
每周工時中位數
48
48
45
製造
60
50
40
30
20
10
0
零售、住宿及
膳食
小時
一般港人工時超國際標準兩成
50
(政府統計處：2011年第2季《綜合住戶統計調查)
窮忙族生活模式

生活模式：「上班－下班－休息－上班」

上班目的：維持餓不死狀態繼續上班
(勁翔城市筆記：香港窮忙族。香港經濟日報2009-10-5)
51
窮忙族特徵

低工資、長工時

低學歷、低技術

工作性質零散化：兼職、散工、臨時工

社會服務、零售服務及飲食業工友：清
潔工、保安員、零售員、外賣工人、店
務員及速遞員等等
52
圖片來源：維基 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體
兒童與青年貧窮化

兒童貧窮：


19萬，即全港23%的兒童生活在貧窮家庭
貧窮家庭的兒童資源較少，重複上一代人貧窮




惡劣居住環境
教育資助少
營養不足
缺乏全面的兒童托管政策，未能釋放家長的勞動力
資料來源：社聯2011首半年貧窮數據
青年與兒童貧窮化

青年貧窮




青年貧窮人數亦由2001年的13萬上升到2011年的
16萬，升幅超過兩成
中五畢業難搵文職工，惟有當非技術工種
學歷通脹，讀書有價，畢業負債
百物騰貴，依靠父母，難以獨立生活
資料來源：黃洪：「在職貧窮」：經濟繁榮中的新窮群體
其他貧窮社群
同是天涯淪落人：






失業人士
婦女貧窮
少數族裔
新移民
殘障人士
尋求政治庇護者等等
圖片來源：平機會
55
點解會窮？
個人能力？懶於工作？
少壯不努力，老大徒傷悲？
一子錯，滿盤皆落索？
經濟不景？
個人際遇？
56
貧窮/貧富懸殊成因

有些人的貧窮，其中的因素是因為自己懶散、
錯誤決定或個人問題

但亦有些人，即使努力不懈，他的際遇亦只容
許他活得貧窮

而不公義的社會制度亦造成種種貧窮問題
57
貧窮的成因

貧窮製造大量的不公，使部分群體比
他人更弱勢，並否認他的基本尊嚴。

貧窮由社會及政府造成，是拒絕讓勞
動者賺取合理工資的機會的政策 ，是
歧視性及排他的政策，是犧牲社群的
政策，是資源分配不公的政策的結果。
(佳日思，2001)
58
貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型
(1) 經濟轉型，偏重金融
工廠北移，工業息微，低技術職位流
失
 當年的工人無接受教育或培訓機會
 工人的工作經驗及技術毫無市場價值
 未能透過培訓成功轉型

59
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體
貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型
(1) 經濟轉型，偏重金融

政府未能對症下藥作出人力規劃
政府態度「錯就要認，要你認」

將貧窮問題歸咎於個人能力不足或意識問題

是部分人不能與時並進
忽視貧窮結構性成因


60
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體
貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型
(1) 經濟轉型，偏重金融
 經濟發展偏重金融投資、地產、物
流等，單元化發展
 學歷較低者，在知識型社會求職困
難，容易失業
61
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
(2) 欠缺勞工保障
「小政府，大市場」政策
 積極不干預
 自由市場調節社會資源分配
 理論上工人能與資方討價還價，作出
經濟理性的選擇

62
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
(2) 欠缺勞工保障
現實中，香港工人保障不足：
 最低工資低
 無標準工時
 無集體談判權
63
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
(2) 欠缺勞工保障




議價能力低
顧及「飯碗」，肉隨砧板上
只得接受苛刻的工作條件，接受僱主剝削
最低工資立法稍為拉近不平等的談判平台，為僱
員提供有限度保障
64
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
「三無」工人苛刻待遇
商場
清潔公司
月薪(港幣)
工作時間(連用膳)
時薪
備註
東港城
增力有限公司
4200
10
13.8
1年續約1次
新都會
/
5200
12
17.1
5700
10
18.7
(1) 不准員工飲水、
休息
(2) 不准透露自己
人工，否則被
炒!
5300
10
17.4
6500
12
17.8
增力
4500
9.25
16
惠康環境服務
5600
9.25
19.9
APM
新城市
港威
(1) 傾計多於三句，
扣薪$300
(2) 不准員工飲水
、休息
(3)半小時食飯
不准員工傾談
65
資料來源：香港中文大學學生福音團契社會關注及清潔工人職工會 2008年4月19日新鴻基商場研究
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
(2) 欠缺退休保障





五六十年代勞工市場需要大量廉價工人，發
展工業
由大陸移居香港的上一代勞工來港做工
有碼頭搬運工人，製造業工人，服務業散工
年輕時「餐搵餐食餐餐清」，勞碌半生
欠缺退休保障，「做好呢份工，到老一場空」
資料來源：樂施會《香港邊緣勞工口述》
66
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
(2) 欠缺退休保障




積蓄無法應付沉重的醫療開支，千金散盡不復來
部分單身長者居於舊區、板間房以及天台屋，依靠社區經
濟網絡維生
然而市區重建，邊緣勞工頓失所依
強積金保障不足




管理費高昂
低收入人士供款少
被逼與金融市場掛鉤
非在職人士無保障
資料來源：樂施會《香港邊緣勞工口述》
67
貧窮/貧富懸殊的成因：外判
(3) 「肥了商家，苦了工人」的外判制度





誰 ：企業、公營機構或政府部門
目的：以節省資源
如何：把非技術工種判予其他公司
機制：價低者得，承辦商競爭合約
問題：欠缺監管
68
資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題
貧窮/貧富懸殊的成因：外判
(3) 「肥了商家，苦了工人」的外判制度




香港工人，不良承辦商向其大刀闊斧
低人工，不足糊口
長工時，日日做到無停手，頭暈眼花無得抖
短期合約制、散工或兼職性質，打散工人，難以
團結爭取權益
69
資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題
貧窮/貧富懸殊的成因：外判
(3) 「肥了商家，苦了工人」的外判制度

即使有已實行最低工資，外判制度仍剝削工人，
令工人的工資低於最低工資

「有監察團體踢爆，在受訪的一百多名領匯轄下商
場及街市外判清潔工中，超過四成人時薪低於二十
八元，時薪最低的只有十八元多，團體質疑領匯違
反當初宣稱願為外判工人有薪休息日及飯鐘錢包底
的公開承諾。」
70
資料來源：東方日報：領匯外判卸責任 最低工資如虛設，2011年7月14日
貧窮/貧富懸殊的成因：
小圈子選舉
既然如此不公義，
為何不立法保障勞工？

不平等的小圈子選舉

立法會功能組別：
(1) 少數在職人士有雙重投票權，而
大部分組別由商家及專業老闆組成
(2) 容許大財團以子公司名義登記為
選民，1人多票
(3) 利益傾斜商界
71
貧窮/貧富懸殊的成因：小圈子選舉

有關勞工保障立法，往往受到立法會
內商界財團利益的大力阻撓
議案
日期
功能
組別
地區
組別
結果
反對官商勾結
及利益輸送
2005年2 否決
月3日
通過
否決
最低工資、最
高工時
2006年 否決
11月1 日
通過
否決
成立基金應付
人口老化及扶
貧需要
2008年1 否決
月9日
通過
否決
72
資料來源：香港管治資料庫，嶺南大學公共管治研究部、公共專業聯盟
貧窮/貧富懸殊的成因：特首選舉



今年的特首選舉，由1200人組成的選舉委員會選出
選舉委員會的選民基礎大部分與功能組別選民重疊
公共專業聯盟分析今屆選委候選人的背景



大商家、地產商及人大、政協等與北京政府關係密切的人士
，佔選委候選人近半數
450名自動當選的選委有商界背景，佔 1200名選委的四成
政府與商界關係千絲萬縷，容易造成政策傾斜，甚至
利益輸送
資料來源：蘋果日報：631自動當選席位 商界佔逾七成 地產霸權選委會另類種票，2011年12月7日。
勞工保障立法後廢法
既然如此不公義，為何不立法保障勞工？
 臨時立法會，在回歸後廢除《集體談
判權法》以及《防止歧視職工會》
(修訂條例)
74
貧窮/貧富懸殊的成因

經濟轉型、偏重金融投資、單元化發展、
欠缺勞工保障、功能組別只是部分成因

其他：



劏房/板間房
「港住宅租金 冠絕全球 千呎月租 9萬
果日報，2012年2月21日)
公共服務私營化：領滙加租
按年飆 15%」(蘋
75
政府扶貧政策
76
政府扶貧理念及政策

扶貧理念：



「大市場、小政府」
發展經濟，創造更多就業機會
扶貧政策：




社會安全網 ：綜合社會保障援助
介入經濟生產：僱員再培訓計劃
低度勞工保障：最低工資立法
短期紓困措施：財政預算案「派糖」
77
政府扶貧政策
(1) 社會安全網 ：綜合社會保障援助

「綜援養懶人」及自力更生的抹黑論述



2011年底的綜緩個案總數為276 710，而 2010-2011
財政年度因騙取綜援而被判刑的個案數目為285，僅
佔當中1%
媒體放大冰山一角的騙取綜援個案，以偏概全
抹黑背後是自力更生的論述，把建制問題轉到個人身上，
忽視社會資源分配不均的不公義
資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題、
社會福利署統計數字
78
政府扶貧政策：綜援

綜合受助人：






失業人士
長者
殘障人士
低收入人士
領取援助人士備受社會歧視
社會福利署為協助綜援受助人就業而設立的
多個就業援助計劃，多年來成功就業及脫網
比率偏低
79
政府扶貧政策
計劃名稱 累積參加 覓得全職 脫離綜援 轉為低收
人數
或兼職
網
入綜援
綜合就業 98,394
援助計劃
19650
6750
12900
走出我天 1530
地
784
195
589
欣曉計劃 24285
6900
918
無紀錄
資料來源：東方日報：助就業脫綜援網成效低，2011年12月27日
政府扶貧政策
(2) 介入經濟生產：僱員再培訓計劃

何喜華：「技能培訓：未能就結構性就業
問題對症下藥(科技取代勞工技術及經驗)，
集中技能培訓，只把勞動問題個人化，就
業貧窮者依然貧窮，但政府對立法改善勞
工保障置若罔聞。」
資料來源：香港基督徒學會。扶貧委員會不扶貧。何喜華。
81
政府扶貧政策
(3) 勞工保障 ：最低工資立法

時薪爭拗
82
政府扶貧政策
(3) 勞工保障 ：最低工資立法

最低工資委員會需要顧及：

在防止工資過低與盡量減少低薪職位流失的目標之
間，取得適當平衡
維持香港的經濟發展及競爭力

「僱員及其家庭的生活需要」？？

政府扶貧政策
(3) 勞工保障 ：最低工資立法

政策豁免：殘疾人士、外傭
政府其他扶助計劃無相應提高資產及入息限制

最低工資的成效？

政府扶貧政策
最低工資的成效



低收入組群的工資顯著增加

在2011年第一季，10個組群內收入最低的兩個組群的工資
中位數與2010年全年數據比較並無變化，然而至2011年第
二季，收入最低兩個組群的工資中位數顯著上升，其中收
入最低組群在第二季的升幅為9.1 %，第二低組群的升福為
7.1%
在職貧窮仍然嚴重

2011年第二季貧窮住戶共有46萬，當中42.9 %，即共20萬
戶的貧窮住戶最少有一名住戶成員為在職人士
資料來源：社聯2011年首半年貧窮數據
政府扶貧政策

短期紓困措施：

財政預算案「派糖」



隨著經濟週期
派完糖又如何？
派糖屬短期措施，無助改變結構性問題
政府扶貧政策

關愛基金



官方目的「為經濟上有困難的市民提供援助，特別是那
些未能納入社會安全網，或身處安全網卻又有一些特殊
需要未能受到照顧的人」
不涉及政策及政府資源分配
不能處理貧窮的結構性問題
與我們可干？
88
商家之言：「係咁架啦！」

「我們一定要容忍不平等，因這為所有
人製造更多機會及令經濟更繁榮。」
(獲巨額花紅的高盛國際顧問格里菲斯Brian Griffiths如是說)
是甚麼機會？是誰的繁榮？
 為了部分人的繁榮而讓大部分的人受到不
平等對待，可否接受？

(明報，「巨額花紅促進繁榮」 高盛顧問捱，23/10/2009)
89
與我可干：弱勢社群也是人



每種制度總有一群人屬於弱勢社群
風水輪流轉，如許伯
弱勢社群也是人，也同樣享有人權
同樣有權享有具尊嚴的基本生活
有基本的衣食住行條件
亦有平等參與政治以及享有公民權利
90
與我可干：貧窮的制度問題

貧窮並不僅是個人問題，亦是制度問題

如官商勾結，不公平貿易等以致資源
分配不均
我們需要站出來改變不公義的制度
 而非把份部責任推在貧窮的人的身上

91
與我可干：保障時不與我的勞動者

基層工人亦曾為香港經濟作出貢獻，
亦曾實現其勞動責任。經濟轉型，勞
工在經濟轉型前的工作經驗及技術變
得毫無價值，未能以此糊口。

社會為保障他們能有具尊嚴的基本生
活而提供援助是無可厚非的。
92
香港人權監察聯絡






完成日期：2012年2月28日
編者：郭曉忠、徐嘉穎
© 香港人權監察
網頁：http://www.hkhrm.org.hk
電郵：[email protected]
電話：2811-4488
93
貧窮/貧富懸殊的成因：
是新移民的錯？

「香港的貧富懸殊問題嚴重，關鍵之
一是低學歷勞動人口持續增加，而內
地新移民是香港主要的人口增長來源
之一，若沒有內地相關部門的合作，
香港不可能拆解貧富不均這個社會炸
彈。」 (明報社論2009/10/5)
95
貧窮/貧富懸殊的成因：
真的是新移民的錯嗎？

葉兆輝、張筱蘭 ：〈重新認識內地來
港人士的影響〉，明報2009年10月14日

認為這番言論將本地低學歷勞動人口
和內地新移民畫上等號有欠公允
96
貧窮/貧富懸殊的成因：
非新移民的錯
勞動人口教育程度
100
人數(萬)
80
60
82
6060
60
50 46
94
56
41
40
20
小學或以下
初中程度
學位
0
年份 2000
(1)
2009
2011
本地低學歷勞動人口並非如社評所言持續增加，而是有所下
降
97
貧窮/貧富懸殊的成因：
非新移民的錯
% 70
60
50
40
30
20
10
0
59.2
69.2
中學程度
學前教育
6.4
1996

據統計處數字，內地來港定
居未足7 年人士的數目從
2001 到2006 年有回落迹象

以2006 年為例，內地新移
民中15 歲以下的兒童與35
至64 歲的婦女所佔的比例
較高， 沒證據顯示組成低
學歷勞動人口

內地女士的教育程度上升至
近七成人有中學以上的學歷，
跟本地人口相差不遠
4.3
2006
年份
內地新移民(15歲以上)教育程度
98
貧窮/貧富懸殊的成因：
非新移民的錯

家庭團聚是基本人權

新移民政策以家庭團聚為由
是天經地義

九七後中港加速融合，中港
家庭數目亦增加
99
資料來源：政制及內地事事務局《兒童權利公約》小冊子
貧窮/貧富懸殊的成因：
非新移民的錯

現在需要整合性的新移民政策及配套

重視新來港人士 / 少數族裔的教育，
使之盡早融入社會

包括讓港人內地子女出生時便來港，
以免受到不必要的輪候及延誤

修訂《種族歧視條例》，免除歧視，
拋除偏見
100
資料來源：政制及內地事事務局《兒童權利公約》小冊子
附件一：
聯合國對香港貧窮狀況的關注
101
聯合國對香港的批評 2001
對於香港特區有不少人生活貧困，處
境堪憐，委員會深感關注。委員會
尤其關注到，很多年紀較大的人未
能得到所需的社會服務，仍然飽受
貧困之苦。
(18段, 2001年聯合國審議結論)
102
聯合國對香港的批評 2001
香港特區以 “積極不干預” 為原則(即維持
低稅率和把政府開支限定於提供必要的服
務)，以及按照《基本法》第五條有關保證
香港自由貿易、自由企業和低稅率五十年
不變所規定的經濟政策，均妨礙香港居民
享有經濟、社會及文化權利。此外，全球
一體化的趨勢，帶來巨大盈餘，更加劇了
有關的影響。
(14段, 2001年聯合國審議結論)
103
UN’s Suggestion to HK 2001
The Committee reiterates its recommendation that the
HKSAR review its policy in relation to unfair dismissal,
minimum wages, paid weekly rest time, rest breaks,
maximum hours of work and overtime pay rates, with a
view to bringing such policy into line with the HKSAR’s
obligations as set forth in the Covenant.
(paragraph 34, 2001 Concluding observations )
委員會重申其建議，要求香港特區檢討僱傭
政策，包括不公平解僱、最低工資、每周
有薪假期、休息時間、最高工作時數和超
時工資事宜，務使這些政策符合香港特區
在公約下須履行的責任。(34段, 2001年聯合國審議結論)
104
UN’s Suggestion to HK 2001

The Committee urges the HKSAR to adopt a comprehensive
pension system that provides adequate retirement protection for
the entire population and in particular for housewives, selfemployed persons, older persons and persons with disabilities.
(paragraph 36, 2001 UN Concluding observations)

委員會促請香港特區推行周全的退休
金制度，以期為全港市民，特別是家
庭主婦、自僱人士、年紀較大的人和
殘疾人士，提供足夠的退休保障。

(36段, 2001年聯合國審議結論)
105
UN’s Suggestion to HK 2001
The Committee calls on the HKSAR to give urgent
attention to the housing rights of all Hong Kong
residents, including squatters and those living in
roof-top structures and bedspace apartments or
cage homes. (paragraph 44, 2001 UN Concluding observations)
委員會呼籲香港特區從速關注所有香港
市民的住屋權利，包括居於寮屋、天
台屋、床位寓所或籠屋等人士的權益。
(44段, 2001年聯合國審議結論)
106
聯合國對香港的批評 2005
香港特區至今仍未落實委員會在二零零
一年的審議結論中所提出的若干建議，
委員會對此表示遺憾，並特別重申對
以下事項的關注:…
(d) 貧窮問題繼續蔓延，弱勢社群和邊緣
社群仍然生活貧困，未能得到所需的
社會服務；… (78段, 2005年聯合國審議結論)
107
聯合國對香港的批評 2005
委員會對於未有收到關於香港貧窮問題
和社會排斥的足夠資料，表示關注和
遺憾。另外，委員會亦關注到有報道
指較年長者的貧窮問題日趨惡化，加
上香港社會人口急劇老化，貧窮問題
日趨嚴重，令委員會更為關注。
(86段, 2005年聯合國審議結論)
108
聯合國對香港的批評 2005
委員會促請香港特區加強措施消滅貧窮問題和社會
排斥問題，尤其要注意面對上述問題的
。委員會同時建議中華人民
共和國訂定正式貧窮線，以便界定貧窮的普遍程
度，以及監察和評估扶貧工作的進度。委員會要
求中華人民共和國在下次定期提交的報告中，提
供每年收集並妥為分類的比較數據，內容包括貧
困人口的數目，扶貧工作進度，以及新成立的扶
貧委員會在紓緩貧窮問題的成效。
(98段, 2005年聯合國審議結論)
109
附件二：
拆解謎團

到底是誰殺死了黃女士？

請用兩分鐘時間看完下文：摘自2006
年3月7日東方日報的評論：「傲骨未
折身先死 長使孤兒淚滿襟」
110
子夜時分，人們都熟睡了，街道無一人，但二十多年來，靠檢拾
垃圾維生，養活五名女兒的四十九歲婦人黃婉珍仍在辛勞工作，
她每天將檢回來的紙皮放在垃圾站，留待翌日變賣作家用。[...] 在
這寒風凜冽之夜，她瘦弱的身影終於在昏暗的街頭倒下，空留下
對子女的懷念與無盡哀痛！
黃婦這些年來，一直靠一雙手養活自己和五個女兒，幾乎年終無
休，每天工作十九小時，從未出外旅遊。雖然生活如此艱苦，但
她仍堅持自食其力，不願申領綜援。她曾對女兒們說：「做人要
靠自己努力搵錢，咁先用得光彩，所以一定要努力讀書，唔好好
似我咁要做粗活。」[…]
我們每日所聽到綜援人士的悲慘處境，並非缺衣少食，過於辛勞，
而是食無魚、出無車、缺外遊、少享受而已。同樣，他們亦鮮有
積勞成疾這回事，反而是有些人太過空閒要靠賭錢打發日子，有
些人甚至拿綜援去包二奶，所以如果藉黃婦之死去求增加綜援，
那絕對是違反了她的意願。相反，我們應該大力倡導黃婦自食其
力、艱苦卓絕的精神，讓所有申領綜援人士都能堅強的站起來，
脫離這並不光彩的安全網。此外，黃婦的悲劇根源並不在於經濟
問題，而在於社會風氣的衰敗，傳統家庭觀念的破裂。[…]
111
從人權角度看貧窮
拆解謎團之一
(一) 不公義的勞工保障制度
 基層工人缺乏合理的勞工保障：最低
工資標準工時遲遲未能立法。基層工
人即使埋頭苦幹，每月的收入並不足
以維持基本生活開支。
112
從人權角度看貧窮
拆解謎團之二
(二) 綜援養懶人？媒體的大肆抹黑
2007-2008年度申請總額為288145，騙取綜援
個案為257，佔當中0.089%
 媒體放大冰山一角的騙取綜援個案，以偏概全，
歧視領取綜援人士，抹黑他們為懶人
 抹黑背後是自力更生的論述，把建制問題轉到
個人身上，忽視社會資源分配不均的不公義！

資料來源：一九九七年至二零零七年綜合社會保障援助計劃的統計數字
113
從人權角度看貧窮
拆解謎團之三
教育能脫貧？




社會資本及文化資本的重要性
直資學校的設立(傳統名校直資化)政府資助但
收取較高學費，享辦學自主，課程、教學語言、
收生、學費、雜費等等也不用跟隨政府政策，
直資學校的設立變相容許有經濟能力的家庭享
有更多的選擇權，造成教育機會不均的情況
學習歷程檔案：著重課外活動經驗，學習經驗
階層化
讀書有價，考試技巧用錢買
114
附件三：文章分享
哲學人民：我們需要怎樣的社會？—給練乙錚先
生的信 (信報 2009-10-24)
世界只被理解為經濟場域
不知先生可會同意，本地經濟學論者喜歡抽空社會的經濟結
構及發展脈胳，獨獨將最低工資跟就業情況扣連和對立起來，
避談其他可能性──例如整全的殘疾就業和福利政策──便把僅
僅可能會增加失業的責任，全算在最低工資頭上，放大了該
政策的負面影響。他們也從來沒有解釋過為何社會的政策都
要以經濟理性為先，彷彿這世界只能被理解為經濟場域，其
他同時並存的屬性毋須考慮。這自然是以偏概全。須知道，
合乎經濟學推論（他們引用的大多是美國的實證研究結果，
有多適合套用在香港身上總不加深究）的事，不等於政治、
文化或道德上可取。
115
何況，經濟學界內派系林立，鮮有共識，我們更沒
理由隨便接納僅僅是某一種學派的思想作為解決
現實問題的獨步單方。像最低工資，固然屬經濟
範疇，但同時可以是一項公共福利政策，甚或一
種防治無形之手胡為的補救措施──這隻「手」既
能製造機會讓金融權貴為所欲為，催生大海嘯，
在勞動力市場自然能縱容（大）商家恃強凌弱，
用「你唔做大把人做」這種話脅迫工人接受剝奪
其尊嚴的超低工資。不同的是，工人受壓榨，不
會像泡沫爆破那樣轟動全球，引起關注。
116
附件三：文章分享
哲學人民：我們需要怎樣的社會？—給練乙錚先生的信
(信報 2009-10-24)
超長工時 難有心力進修
受壓迫者只有默默忍受，他們根本沒有經濟學者掛
在口邊的議價能力，社會發展空間的閉塞亦否定了
從（超）低（薪）做起的可能（故《壹周刊》的壹
觀點指最低工資為最致命的剝削乃罔顧現實的指
控）。這是他們本身不長進不勤加增值不與時並進
的錯嗎？且不說微薄收入及超長工時之下他們沒可
能有金錢和心力去進修，他們之所以陷於困境，難
道不是因為政府長期施行偏袒或縱容大商家之管治
政策所造成的嗎？
117
這些市場的「輸家」，有原本做小買賣的商販，被以本
傷人的超市及便利店集團趕絕；有靠一門手藝自食其
力的「手作仔」，被市建局和大地主聯手轟走；有職
業司機受盡油公司及車主壓榨，鐵路及巴士公司夾攻
，為了糊口被迫超時工作，弄壞身子，甚至因而發生
意外……數之不盡的技工及個體戶，因社會要「發展
」要「進步」要走知識型經濟之路，從本業中給篩走
，被迫進入低技術勞工市場，進一步拉低有關工種的
薪金。在經濟學者眼中，這是巿場正常運作下人力資
源新陳代謝的過程。
118
附件三：文章分享
哲學人民：我們需要怎樣的社會？—給練乙錚先生的信
(信報 2009-10-24)
大多數人活得像機器
但追求「發展」和「進步」究竟是為了什麼的呢？經
過科網股熱潮及金融海嘯，我們理應更清楚以資訊科
技及金融業為代表的知識型經濟，它不但沒有為社會
創造實質財富，更將大多數人的財富轉移到少數人手
裏──過去幾年大量熱錢流入，炒旺樓市及股市，造
成經濟復蘇的景象，但除了相關行業受惠外，一般市
民根本感受不到好處，還要直接或間接承受租金飆升
之苦，貧富懸殊才會加劇。這現象亦宣告「先做大個
餅再透過涓滴效應令基層市民同受惠」的傳統智慧失
效，可見社會發展多年，已到了瓶頸位，市場空間及
機會無多，有的是惡性競爭，不是你死便是我亡，極
難雙贏。
119
大財團要繼續擴大市場佔有率，牟取暴利（香港崇尚股
東利益極大化的營商哲學，什麼社會公義和責任統統
不用管），便竭澤而漁，向弱小開刀。領匯是最佳例
子。其巨大利潤和對經濟增長的「貢獻」都建基於犧
牲公屋居民及小商戶的權益之上。（近月領匯醜聞頻
傳，足以否定公營機構私有化提升效率之說，曾在《
壹周刊》專欄讚許領匯的蔡東豪，或許仍舊會訴諸業
績有可觀增長來為其開脫，但蔡先生能否解釋一下為
何我們要接受這種認錢不認人的價值觀？它一旦成為
主流思想，又會催生怎樣的社會出來？）
120
換句話說，知識型經濟帶來的進步，只對少數人有
益。它用推土機把整個城市的精神和文化面貌變
得庸俗醜陋，使社會百病叢生，大多數人活得像
機器，或一隻以滿足生理需要為主的動物。而所
謂市場失敗者，都不過是這種劫貧濟富及嚴重違
反人類心靈需要的進步觀之受害者。這套進步觀
，是透過政府的具體政策──例如數碼港及各種金
融基建──強行加諸於社會之上（所有政策背後總
有一套評定優劣的價值觀）。
121
附件三：文章分享
哲學人民：我們需要怎樣的社會？—給練乙錚先生的信
(信報 2009-10-24)
政府須維護多元活潑環境
若是反對干預，最先和最需要批評的，不是政府的具體政策──何況
反對者大多選擇性針對有損大商家利益的政府干預──而是它從來沒
有進行充足、公正及高知識含金量的公眾討論，形成全民共識，再
調動各種社會資源予以配合，循序漸進地建設一個美好社會。特區
政府一直以來所行的，不論是否假市場之名，都是以大財閥最大利
益為依歸的政策，受害的是中下階層。最低工資只是對最弱勢的受
害者作出一點補償，縱是干預，也是撥亂反正的干預，有何合乎公
義的理由反對？
那麼，怎樣的一個社會才是我們值得追求呢？正如先生於10月15日
專欄內指出經濟不再是香港最大問題，下一步要做的必然是探求一
個讓最多公民有足夠條件（包括閒暇和修養）發揮個性及所長，實
踐自我（而非有最多的錢去不斷消費去滿足廉價欲望）的理想社會。
這社會，不會有高地價政策，使遊戲規則一律簡化為「誰付不起高
昂租金誰便要消失」，市場競爭十居其九是巨人欺凌侏儒，工作機
會、生活及文化的選擇結果買少見少，財雄勢大者為所欲為。
122
這社會，亦不會凡事都以為可以產業化，不會幻想但凡生意和機構都是
愈大愈好，政府和公民則曉得共同努力去維護一個多元活潑、百花齊
放、讓小本經營者有蓬勃生機的市場及社會環境，並做好公共空間管
理、文化保育、財富再分配等工作，貧富不再懸殊。這社會，更不會
用一種以狹義「競爭力」為本的進步觀，摧毀一個人敬業樂業的精神
、努力和意志，不會把整個城市打造成一個市儈庸俗、沒風格、沒人
情味、普遍工作壓力巨大而滿足感貧乏至極的超級大商場和主題公園
，只要對方是客人，就算多無理，你都要笑着面對，總之唾面自乾，
人的尊嚴毫不重要。具體怎樣做，要靠社會上每一個有心人共同探索
和實行，但答案肯定不會在市場和政府這種二元對立的思考框架中尋
到。筆者深信，以練先生的識見、熱誠和公義心，一定可以啟迪民智
，讓那些自由市場的信徒迷途知返，不再誤己誤人（為大商家服務的
宣傳機器例外），大眾會更有能力更有創意和更豐盛地度過自己一生
，而非老想着置業和投機取巧。
123