Transcript 河北培训课件（吴剑锋） - 国家测绘地理信息局地图技术审查中心

地图管理工作概述
国家测绘地理信息局地理信息与地图司
河北石家庄
2013年6月20日
主要内容

地图管理的重要意义 —— 为什么

地图管理的法规体系 —— 靠什么

地图管理的主要环节 —— 管什么

地图管理的重点举措 —— 做什么
一、地图管理的重要意义——为什么

地图（公开地图）
 基本含义：是指将自然和社
会人文要素的名称、形状、
大小、空间位置以及其他属
性表现在纸质、磁质等各种
载体上的图形或者影像
 主要种类：传统纸质地图、地球仪、光盘地图、导
航电子地图、影像地图、网络地图、手机地图、三
维地图（立体地图）、街景地图、特种地图（盲文
地图、工艺品地图）……

社会公众认识测绘、了解测绘、支持测绘几乎
都是从地图开始的
地图的重要作用

地图是描述人类生存环境的
重要信息载体，是社会文明
的象征——社会进程

地图是国家版图主要表现形
式，体现着国家在主权方面
的意志和在国际社会中政治、外交立场，具有严肃的
政治性、严密的科学性和严格的法定性——政治外交

地图以其直观、易读的特点，在政府决策、经济社会
发展和人民群众生活质量提高等方面发挥越来越重要
的作用——经济发展
李克强总理利用地图指挥抗震救灾
中央国务院领导高度重视地图工作

中央、国务院领导近期重要批示
 中央、国务院领导同志对网上地理信息服务做出系列
重要批示
 2011年5月23日时任副总理李克强考察测绘创新基地

中央国务院领导关于测绘工作的指示和批示大
多与地图以及地理信息安全有关（主权与安全）

国家测绘地理信息局更名
 承担地图管理的责任。监督管理地图市场，管理地图
编制工作，审查向社会公开的地图，管理并核准地名
在地图上的表示，与有关部门共同拟定中华人民共和
国地图的国界线标准样图……
新中国保卫领土之战
1969年中苏珍宝岛
自卫反击战
1962年中印边境
自卫反击战
1979年中越三次边界
自卫反击战
1974年收复西沙和
1988年收复南沙有
关岛礁两次海战
地理信息与国家安全息息相关

地理信息是信息化战争时代的“国之神器”

基础测绘成果是信息化战争的基础，是战场可
视化和战场态势感知的关键，是建设透明战场
的重点要素

精确地理数据可用于校准导弹制导图，地形匹
配制导、影像匹配制导是精确制导武器（如巡
航导弹）的主要制导方式

掌握了一国关键设施的精确地
理信息，也就意味该国国防与
经济命脉不再设防
地理信息与国家安全息息相关

地理信息是国家安全
的重要保障，是国家
秘密的重要内容，是
境外敌对势力的重要
情报对象

地图是地理信息社会
化应用的主要形式，
应用范围越来越广泛
国家秘密的概念

国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程
序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知
悉的事项（绝密、机密、秘密）

国家秘密必须具备三个要素，缺一不可
 实质要素：关系国家安全和利益
 程序要素：依照法定程序确定
 时空要素：在一定时间内只限一定范围的人员知悉

国家秘密与商业秘密、工作秘密
及个人隐私不同
地图管理面临挑战

政治上
 地图事关国家主权和民族尊
严，涉及国家安全

需求上
 地图的社会需求不断扩大，
民营资本日益活跃

技术上
 互联网地图、手机地图、三维地图、街景地图
等新兴地图快速发展

市场上
 侵权盗版、非法编制地图现象时有发生，问题
地图屡禁不止
主要问题地图

存在政治问题
 错绘国界线，把我国大片领土标到国外（如中印边境）
 漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁
 把台湾表示为独立国家


涉及国家秘密
 标注敏感、不宜公开内容
损害国家主权
 标注涉及国家秘密地理信息
危害国家安全
随意使用
 来源不合法
 任意变形
造成恶劣影响
地图管理原则与目标

管理法制化

编制科学化

应用社会化

维护国家主权

保守国家秘密

满足发展需要

服务大众生活
地图管理核心
繁荣地图市场
二、地图管理的法规体系——靠什么
地图管理的法规体系
法律
条例/
国务院
文件
部门
规章
规范性
文件
地方法
规规章
地图管理法规政策
法律
中华人民共和国测绘法（2002年）
行政法规
载地图的管理，保证地图质量，维护国
家主权、安全和利益
加强对国家版图意识的宣传教育，增
强公民的国家版图意识
编制、印刷、出版、展示、登载的地
图发生错绘、漏绘、泄密，危害国家主
权或者安全，损害国家利益，构成犯罪
的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处
罚的，依法给予行政处罚或者行政处分
国务院文件
部门规章
规范性文件
地方法规
加强对编制、印刷、出版、展示、登
地图管理法规政策
法律
行政法规
中华人民共和国地图
编制出版管理条例（1995年）
国务院文件
部门规章
规范性文件
地方法规
修订
中华人民共和国
地图管理条例
地图管理法规政策
法律
行政法规
国务院文件
部门规章
规范性文件
地方法规
《国务院关于加强测绘工作的意见》
（2007年）
《国务院办公厅转发国家测绘局等
部门关于整顿和规范地图市场秩序意
见的通知》（2001年）
《国务院办公厅转发测绘局等部门
关于加强国家版图意识宣传教育和地
图市场监管意见的通知》（2005年）
《国务院办公厅关于转发测绘局等
部门关于整顿和规范地理信息市场秩
序意见的通知》（2009年）
国务院同意、八部门联合印发《关
于加强互联网地图和地理信息服务网
站监管的意见 》（2008年）
国务院关于加强测绘工作的意见

加强地图管理
 加强对地图编制的管理，完善地
图审核制度，严把地图审核关
 提高联合执法能力，进一步加大
地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严格
查处和封堵互联网用户上传、标注涉密地理信息，
严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地
图以及侵犯地图知识产权等行为

将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小
学教学内容，提高全社会的国家版图意识
地图管理法规政策
法律
行政法规
地图审核管理规定（2006年）
明确了地图审核部门
国务院文件
对委托审核进行规定
部门规章
完善了地图送审程序
规范性文件
地方法规
……
地图审核是行政许可事项
地图管理法规政策
法律
行政法规
国务院文件
部门规章
规范性文件
地方法规
关于进一步加强地图审核管理工作
的通知（1997年）
关于严格遵守使用中国地图有关规
定的通知（2001年）
关于进一步加强地图市场监督管理
工作的意见（2003年）
关于导航电子地图管理有关规定的
通知（2007年）
关于加强地图产品管理工作的通知
（2000年）
关于在公开地图上表示民用机场的
通知（2006年）（2010年）
地图管理法规政策
导航电子地图安全处理技术基本要
法律
行政法规
国务院文件
部门规章
规范性文件
地方法规
求（2006年）
关于加强互联网地图管理工作的通
知（2009年）
关于加强地图备案工作的通知
（2010年）
公开地图内容表示若干规定
（2003年）
公开地图内容表示补充规定（试行）
(国测图字[2009]2号)
基础地理信息公开表示内容的规定
（试行）(国测成发[2010]8号)
遥感影像公开使用管理规定（试行）
(国测成发[2011]9号)
地图管理法规政策
法律
目前，辽宁、河北、甘肃、
行政法规
四川、江苏、海南、新疆、浙
国务院文件
江、上海、湖南、湖北、云南、
部门规章
黑龙江、吉林、福建、贵州等
规范性文件
地方法规
地已先后出台了地方地图管理
办法或地图管理规定
《地图管理条例》修订背景

中央、国务院领导多次对地图作出重要批示
 主权：一中一台、中印边界、南海、钓鱼岛等
 安全：标注、传输涉密与敏感地理信息等

地图管理环境发生重大变化
 体制：多部门负责
统一监督——《测绘法》
 环节：编制、出版
全流程
 内容：纸质地图
各类型地图
 对象：系统内专业地图出版社

出版社（文化体制）体制改革
全行业
地图管理条例修订

国务院法制办2012年9月25日就《地图管理条例》
公开征求意见，并多次召开协调会

明确国家测绘地理信息局负责全国地图工作统一
监督管理，各部门按职责分工负责有关地图工作

适用范围从地图编制、出版扩充为地图登载、展
示、引进、对外加工、服务等各环节

明确地图编制准入制度，强化地图监督管理

增加互联网地图服务专章，对互联网地图的准入、
服务等进行规范
地图管理条例（征求意见稿）

共8章、56条

一是规范地图编制活动
 规定地图编制单位应当取得相应的测绘资质
证书
 明确编制地图应当执行国家有关标准、符合
有关要求和遵守有关规定
 规定测绘部门组织编制并公布公益性地图的
职责以及有关部门、单位及时提供相关更新
资料的义务
地图管理条例（征求意见稿）

二是确立地图审核制度
 明确出版、展示、登载、进出口地图应当送审
 设立地图分级审核制度
 明确审核内容、送审主体和审核程序
 要求利用涉及国家秘密的测绘成果编制地图应当经保
密技术处理

三是规范地图出版活动
 明确地图出版准入制度，提出对地图出版单位的要求
 就地图著作权的保护与有关著作权的法律、行政法规
作了衔接
地图管理条例（征求意见稿）

四是强化对互联网地图服务的监管
 要求有关部门按照职责分工共同做好互联网地
图服务的管理工作
 规定互联网地图服务单位准入机制
 对互联网地图服务单位提出建立地图数据安全
管理制度和保障措施、加强对地图新增内容的
审核校对等要求
 对单位和个人上传、标注行为作了禁止性规定
 明确国家实行互联网地图数据备案制度
三、地图管理的主要环节——管什么
市场准入
地图编制
地图审核
互联网地图服务
地图管理流程
市场
准入
地图
编制
地图
审核
互联网
地图服务
国家测绘地理
信息局依法监管
地图引进
会
加同
强有
监关
管部
门
地图
销售
地图
出口
地图
加工
地图
出版
地图
展示
（一）市场准入


新修订的《测绘资质管理规定》2009年6月1日
起施行
测绘资质分级标准分为通用标准、专业标准
 通用标准是对申请不同专业测绘资质统一适用
 专业标准是根据不同测绘专业的特殊需要制定的专
项标准。由原来的10类扩充为12类，新增了互联网
地图服务和导航电子地图制作资质
 涉及地图的专业标准包括地图编制、导航电子地图
制作和互联网地图服务等3个专业标准

申请《测绘资质证书》的单位，必须同时达到
通用标准和相应的专业标准要求（互联网地图
服务除外）
互联网地图服务专业标准




互联网地图是指登载在互联网上或者通过互联
网发送的基于服务器地理信息数据库形成的具
有实时生成、交互控制、数据搜索、属性标注
等特性的电子地图
互联网地图服务包括地图搜索、位置服务，地
理信息标注服务，地图下载、复制服务，地图
发送、引用服务等4项专业范围
通过无线网络调用的手机地图等
纳入互联网地图管理范畴
网站等登载的静态地图图片不纳
入互联网地图管理范畴
互联网地图服务专业标准

分级
 甲级
 乙级

人员规模
 地图制图或计算机类专业技术人员
 甲级：20人（中级以上专业技术人员5人，
地图安全审校人员5人）
 乙级：12人（中级以上专业技术人员5人，
地图安全审校人员2人）
高、中级计算机专业技术人员




计算机类专业毕业，取得计算机专业高、中级
专业技术职务任职资格的人员
计算机类专业毕业，取得工程系列高、中级专
业技术职务任职资格的人员
通过全国统一组织的计算机等级
考试，取得二、三、四级计算机
等级证书的人员
地理信息系统工程专业毕业，取
得工程系列高、中级专业技术职
务任职资格的人员
互联网地图服务专业标准相关要求

仪器设备
 存放地图数据的服务器设在境内，提供服务器公网
IP地址
 甲级：拥有独立地图引擎
 乙级：对独立地图引擎无要求

作业限额
 甲级：无限额限制
 乙级：只能提供面向公众的互联网地图服务，但不
得向特定第三方提供任何专项或定制服务，包括地
图下载、复制服务，地图发送、引用服务
互联网地图服务专业标准相关要求

保密管理
 地图安全审校人员
 甲级：经国家测绘地理信息局考核合格
 乙级：经省级以上测绘地理信息行政主管部门考
核合格
 地图数据：经省级以上测绘地理信息行政主
管部门审核批准
 保密制度：
 建立地图数据安全管理制度
 配备安全保障技术设施
互联网地图服务专业标准相关要求

质量管理
 管理机构：配备了质量技术人员
 岗位责任制
 单位有明确质量方针、目标
 建立了互联网地图服务质量责任制
 意识教育和技术培训：从事互联网地图服务
的质检人员经过质量技术培训
 管理制度
 制定了质量管理规定
 建立了用户质量信息反馈及跟踪服务制度
互联网地图服务专业标准相关要求

档案管理
 管理人员
 具有专(兼)职档案管理人员，制定了档案人员
岗位责任制
 管理制度
 建立登记、入库、审核、复制、删除等档案工
作制度，地图数据实行统一管理
 组织领导
 有领导分管档案工作，经常组织检查档案工作
 档案装备
 配备资料档案计算机，建立档案数据库
互联网地图服务专业标准相关要求

档案管理
 分类方案
 有档案分类管理方案，查询快捷方便
 保管安全
 未出现档案失、泄密事件
 无非法持有、擅自复制秘密测绘资料档案行为
 无擅自复制刻录、未设置计算机开机口令行为
 无擅自提供密级测绘资料档案的行为
 删除管理
 制定了互联网地图服务资料档案的删除程序并
严格执行
（二）地图编制

从事地图编制活动应依法取得相应测绘资质证
书，并在许可范围内开展地图编制工作

地图编制原则（严肃的政治性、严密的科学性、
严格的法定性）
 遵守国家的法律法规和有关规定，执行国家地图编
制标准和规范
 选用现势性强的、有合法来源并依法取得著作权人
授权的底图资料
 正确反映各要素地理位置、名称、形态及相互关系
 具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容，并
反映有关的重要公共服务信息
内容禁止






危害国家统一、主权
和领土完整的
危害国家的安全、损
害国家荣誉和利益的
属于国家秘密事项的
影响民族团结、侵害
民族俗习惯的
可能引发国际纠纷的
法律、法规禁止表示
的其他有关内容
公开地图内容表示有关要求

《公开地图内容表示若干规定》

《关于公开地图上表示民用机场的通知》

《公开地图内容表示补充规定》
(国测图字[2009]2号)
 放开了公开地图比例尺和开本的限制，明确了公
开地图可以体现的几何精度（不高于50米）
 明确对公众开放的各类设施可以在地图上进行表
示，如对公众开放的军队医院、宾馆等
 细化了不得表示的内容、具体形状、属性等
 规定了利用涉密测绘成果编制地图的有关要求
基础地理信息公开表示内容的规定
(国测成发[2010]8号)

作用：
 有效解决测绘成果保密与应用之间突出矛盾
 促进地理信息产业发展
 满足社会需求

原则
 保障国家安全
 服务民生需求
 不断调整完善

分类
 依据相关规定与标准将地理信息要素分为涉密类
与公开类
基础地理信息公开表示内容的规定

地理信息数据是否涉密与几何精度及内容属性
密切相关
 细化分层主要解决地理信息内容属性是否涉密问题
 保密技术处理主要解决地理信息几何精度是否涉密
问题

涉密类信息划分
 相关文件、标准或规定中明确要求的不得表达或涉
及国家秘密的信息
 军事设施、军事管理区等服务于军事目的的信息
基础地理信息公开表示内容的规定

公开类信息划分
 各类公开出版地图（主要是旅游图、交通图
等）中表示的信息
 相关规定或文件中没有明确规定为不得表达
或涉密的信息，且公开该类信息不会危害到
国家安全
 挂牌对外服务的机构、单位、
部门以及军队的部分医院
（不表达相关涉密属性信息）
基础地理信息公开表示内容的规定

分层涉及的地理信息要素
 8个大类、49个中类和279个小类，共计1036层（最
小划分单元）

涉密层数：274
 秘密：239
 机密：32
 绝密：3



公开层数：762
涉密信息占26%，公开信息占74%
公开地图及地理信息生产制作、发布使用，网
络地图内容选取与地理信息标注等活动的依据
遥感影像公开使用管理规定

遥感影像公开使用管理规定（试行）(国测成
发[2011] 9号)经国家测绘地理信息局、国家
保密局、总参测绘导航局协商一致

目的
 维护国家安全和利益
 促进遥感影像资源有序开发利用

遥感影像
 包括卫星遥感影像和航空遥感影像
 加工处理形成的遥感影像图
遥感影像公开使用管理规定

适用
 公开出版、登载、展示
和引进、销售、传播等
方式公开使用遥感影像

要求
 遥感影像空间位置精度不得高于50米
 影像地面分辨率不得优于0.5米
 不标注涉密信息
 不处理建筑物、构筑物等固定设施
遥感影像公开使用管理规定

在遥感影像上标注地名、地址或者其他
属性信息，应当符合下列要求
 基础地理信息公开表示内容的规定（试行）
 公开地图内容表示若干规定
 公开地图内容表示补充规定（试行）
 符合国家其他法规制度要求，不得标注、显
示禁止公开的信息
遥感影像公开使用管理规定

属于国家秘密且确需公开使用的遥感影像，公
开使用前应当依法送省级以上测绘地理信息行
政主管部门会同有关部门组织审查并进行保密
技术处理

分辨率优于 0.5米的遥感影像，公开使用前应
当报送国家测绘地理信息局组织审查并进行保
密技术处理

公开使用遥感影像遥感影像的，应当按照有关
规定报送省级以上测绘地理信息行政主管部门
进行地图审核，并取得审图号
导航电子地图编制


《导航电子地图安全处理技术基本要求》
《关于导航电子地图管理有关规定的通知》
 导航电子地图编制应当由具有导航电子地图测绘资
质的单位承担
 导航电子地图的数据采集、编辑加工、格式转换和
地图质量测评等活动属于导航电子地图编制活动
 导航电子地图应送国家测绘地理信息局指定的机构
进行保密技术处理
 外国的组织或者个人在我国境内不得从事导航电子
地图编制活动
 导航产品不得以文本或数据库等形式显示、记录、
存储涉密基础地理信息数据（坐标、高程）
（三）地图审核


国家实行地图审核制度。在我国境内公开出版、
加工、引进、展示、登载地图前应依法送审
省级以上测绘地理信息行政主管部门负责对地
图内容进行审查
 保密审查
 国界线、省、自治区、直辖市行政区域界线（包括
中国历史疆界）和特别行政区界线
 重要地理要素及名称等内容
 国家测绘地理信息局规定需要审查的其他地图内容


地图审核不审核地图的质量
地图审核具有强制性
地图送审

送审主体
 地图出版：出版单位负责送审
 地图加工：加工单位负责送审
 地图引进：引进单位负责送审
 地图展示、登载：编制单位或使用单位送审

经过审核批准的地图内容发生改变的，应按
照规定程序重新送审

直接使用省级以上测绘地理信息行政主管部
门提供的标准画法地图，未对其地图内容进
行编辑改动的，可以不送审
审核职责

国家测绘地理信息局
 世界性和全国性地图
 台湾省以及香港、澳门特
别行政区的地图
 涉及国界线的省区地图
 涉及两个以上省级行政区域的地图
 全国以及省、自治区、直辖市地方性中小学教
学地图
 世界、全国以及省、自治区、直辖市历史地图
 境外引进的地图
审核职责

省级测绘地理信息行政主管部门
 审核本行政区域内的地图
 国家测绘地理信息局委托审核地图


需协助审查的地图，由地图内容
审查受理部门出具协审函，送相
应测绘地理信息行政主管部门协
助审查
没有明确审核标准和依据的历史地图、世界性
地图、时事宣传地图等，由国家测绘地理信息
局受理商外交部进行审查
地图审核委托





涉及国界线的省级行政区域地图
省、自治区、直辖市历史地图（不涉及国界线）
省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图
展览、户外展示的世界性和全国性地图
特定世界性和全国性地图（浙江、广东等）
 工艺性地球仪
 对外加工产品上附着的地图

市县级测绘地理信息行政主管部门审核职能
 湖北（法规授权）
 浙江（委托审核）
 江苏（预审）
地图备案


2010年10月国家测绘地理信息局印发《关于加
强地图备案工作的通知》（国测图发〔2010〕2号）
原因
 目前地图备案率低于20%（违反《条例》等规定）
 少数送审单位对经审核批准的地图擅自进行编辑修
改，出现“问题地图”，造成不良社会影响

目的
 维护国家主权、安全和民族尊严，促进地图市场健
康发展
 强化地图审核行政许可事后监督检查

原则
 要求严格、程序简便、监管有力、处置公开
地图备案有关要求

凡经测绘地理信息行政主管部门依法审核批准
的地图，必须依照《地图审核管理规定》等，
由地图审核申请单位负责报送备案地图

备案样图应当报送一式两份，并提交加盖单位
印章的纸质备案清单一式两份

自核发审图号之日起60日内不能报送地图备案
的，地图备案报送单位应及时向相应地图备案
工作承办机构致函说明情况

互联网地图服务单位负责报送新增兴趣点备案
加强地图备案监督检查

对备案样本与留存的批注样图进行比照检查
 重点检查报送的备案样本是否符合地图备案的要求、
是否与审核批准的样图一致、是否按照地图内容审
查意见书和试制样图的批注意见进行修改、是否载
明审图号等内容

建立地图备案通报制度，及时通报备案情况

对未依法报送地图备案的单位在其未履行相应
的备案义务前，可以暂缓受理其地图审核申请

对重大违法违规行为，根据情节轻重追究其相
应法律责任
（四）互联网地图服务



互联网地图：矢量地图、影像地图、三维地图、
实景（街景）地图等
主要特点：交互性、动态性、开放扩展性等
《关于加强互联网地图管理工作的通知》
 互联网地图编制与服务的准入
 互联网地图编制与服务相分离
 互联网地图的审核要求
 互联网地图安全审校
 互联网地图备案制度
 互联网地图引用要求
互联网地图服务——准入

互联网地图服务单位提供增值服务必须使用经
测绘行政主管部门审核批准的互联网地图

互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联
网地图服务测绘资质，并在资质许可的范围内
提供互联网地图服务

互联网地图增值服务包括浏
览、搜索、导航、定位、标
注、复制、链接、发送、转
发、引用、嵌入、下载等
互联网地图服务——准入

浏览、搜索

导航、定位

标注

链接

下载

复制

发送、转发

引用、嵌入


搜索

导航、定位

标注

下载

复制

发送、转发

引用、嵌入
地图搜索、
位置服务

地理信息
标注

地图下载、
复制

地图发送、
引用
互联网地图服务——编制

互联网地图的编制（包括编辑加工、格式转换、
质量测评）、更新等活动，必须由取得相应电
子地图编制或者导航电子地图制作专业范围测
绘资质的单位承担

编制、更新互联网地图，必须遵守公开地图内
容表示等有关地图管理规定

互联网地图服务单位引进的境外地图必须按相
关进口地图的规定管理

提供互联网地图服务的数据库服务器不得设在
境外（含港澳台地区）
互联网地图服务——审核





互联网地图必须由相应互联网地图编制单位按
照地图审核有关管理规定送审
未经依法审核批准的互联网地图不得公开登载、
传输
互联网地图审图号有效期为2年
审图号有效期内地图表示内容发生变化或审图
号到期前，应重新送审，取得新的审图号
互联网地图采用离线和在线审查相结合形式
 互联网地图送审单位应构建好相应互联网地图服务
运行系统（平台），并提供基于互联网的内部网址
和登录账号用于在线审查
互联网地图服务——送审材料

地图审核申请表

书面说明材料：地图数据来源、范围、尺度等

资质证书（复印件）：导航电子地图制作或电子地图
编制、互联网地图服务

兴趣点：常用格式的兴趣点电子文档（包括位置信息、
名称、类别、说明注记等）和待确认的涉密兴趣点

互联网地图数据及浏览软件

在线审查的内部网址和登录账号

利用涉及国家秘密的测绘成果编制的互联网地图，应
提交国家测绘地理信息局批准进行保密技术处理的文
件、指定机构进行保密技术处理的证明材料
互联网地图服务——安全审校

地图安全审校人员职责
防火墙
 不断增强国家版图意识和地理信息安全保密意识
 认真对用户上传标注的兴趣点和其他新增兴趣点
进行审查
 确保所有信息符合国家公开地图内容表示等有关
规定

不得公开的兴趣点，任何单位或个人不得以
任何形式进行存储、记录、传播

地图安全审校人员须经省级以上测绘地理信
息行政主管部门培训考核合格持证上岗
互联网地图服务——安全审校

不得在互联网上登载危害国家主权和民族尊
严的地图

不得在互联网上传输、标注可能危害国家主
权、安全的地理信息

互联网地图服务单位应当采取有效措施规范
用户上传标注行为，及时发布相关警示信息

互联网地图服务中出现泄密等安全问题，互
联网地图服务单位应当承担相应的法律责任
互联网地图服务——备案与引用

互联网地图服务单位每 6 个月应将新增兴趣点
送交审核批准互联网地图的测绘地理信息行政
主管部门备案

在互联网上登载、复制、发送、转发、引用、
嵌入互联网地图，必须在相应页面显著位置标
明地图审图号和著作权信息，并应经互联网地
图著作权人的同意

任何单位或个人不得复制、链接、发送、转发、
引用、嵌入未经依法审核批准的互联网地图
互联网地图审批有关情况

已取得互联网地图服务资质单位340余家
 百度
 搜狐
 新浪
 腾讯
 ……

互联网地图审图号（国家测绘地理信息局）
 格式：[GS（2013）6001号]
 范围：6001——8000
四、地图管理的重点举措——做什么

着力完善法规体系
 《地图管理条例》修订
 《地图审核管理规定》修订
 三维地图管理等相关政策制、修订

努力提供公共服务
 繁荣地图市场，提供标准地图服务
 构建国家地理信息公共服务平台

全力强化监督管理
 全环节、全流程监管
 重点是有损国家主权、安全等违法违规行为
国家地理信息公共服务平台（公众版）
——天地图

开通时间
 测试版：2010年10月21日
 正式版：2011年1月18日

主要目的
 服务大局、服务社会、服务民生
 充分利用多方面资源，着力打造服务经济社
会发展的“一站式”在线地理信息服务系统
 打造中国自主的民族品牌
备受关注

主流媒体的广泛关注
 人民日报、光明日报、中国日报、中央电视
台、中央人民广播电台、新华网等
 新华社专门刊发内参《国家测绘局开通“天
地图”引发海内外关注》
 境外媒体路透社、华尔街日报、印度中央社、
加拿大华人网、台湾联合新闻网、凤凰网、
香港明报等

来自全球200多个国家和地区访问
修编国界线画法标准样图

《测绘法》规定
 外交部和国家测绘地理信息局拟订，报国务院批准
后公布

2001年公布了1:100万、1:400万我国国界线画
法标准样图，并作为国界线画法依据

目前外交部、国家测绘地理信息局正在修编我
国国界线画法标准样图
 中俄、中塔、中越陆地边界条约签署并正式生效
 1:25万、1:100万、1:400万
 预计下半年上报国务院
开展国家版图意识宣传教育

依据
 《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强
国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见
的通知》（国办发[2005]5号）
 中央、国务院领导有关批示

承担部门
 测绘地信局、中宣部、外交部、教育部、工
业和信息化部、公安部、民政部、商务部、
海关总署、工商总局、新闻出版总署、国务
院新闻办、保密局等13部门
2012年国家版图意识宣传教育重点

“三进、两赛”活动
 全国国家版图意识宣传教育
进学校4698所，进社区2247
个，进媒体86家
 发放宣传材料50余万份
 全国国家版图知识竞赛参赛人数达110余万人，收
到少儿手绘地图参赛作品13500余份
 大赛官方网站总点击量突破1.1亿
 参赛范围覆盖全国31个省（区、市）以及香港、澳
门特别行政区和台湾地区
焦点访谈：警惕互联网地图泄密
2010-5-18
2013年“问题地图”监管重点

互联网
 上传标注涉密、敏感地
理信息
 有损国家主权和利益
不符合现行地图管理规
定的地图
 重大违法违规案件查处

 多部门协同（13部门）
 典型案例通报
慎用境外以及互联网上的地图
泰晤士世界
历史地图集
张裕央视广告
其它注意事项

行政中心或行政区划变更
 南北苏丹、首尔与世宗
 三沙市
 新黄浦区（原黄埔与卢湾区）

地名表示
 符拉迪沃斯托克（海参崴）
 钓鱼岛（绝不能是“尖阁列岛”）
 南海（绝不能是“西菲律宾海”）
 台湾省地名表示（英文拼写）
 藏南地区地名表示（9个）
关于考试



题型：填空、单向选择、简述、图形
关键题：图形（1张版图、3—4张兴趣点）
合格评分标准
 答案总体正确，没有原则问题
 关键题错误总个数少于等于4个
 错删一个正确的兴趣点（POI）算错一个


例：石油大厦、中国移动、地铁5号线（在建）
一票否决
 不能存在“一中一台”等严重政治问题
 未能删除“弹药库”等严重涉密标注兴趣点（POI）
 考试作弊
有关说明

成绩公布
 考试结束2—3周
 国家测绘地理信息局网站
 地图技术审查中心网站

上岗证
 成绩公布2—3月后邮寄
 离开公司证书失效

资质申请
 根据公布的合格名单

考察（中央“八条”）
某网站登载的地图错在哪里？
？
阿
克
赛
钦
钓鱼岛、赤尾屿
藏南地区
台湾省
南
海
诸
岛
我们共同努力

掌握版图知识

增强国民意识
 国家版图意识
 地理信息安全意识

使用合法地图

捍卫国家主权

维护国家安全

服务祖国人民
谢 谢！