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“BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN ESTRATEGIAS
DE SUPERACIÓN DE POBREZA EXTREMA”
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Febrero 2013
Política Social en México
 La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de enero de 2004, establece las bases de la Política Nacional de
Desarrollo Social, la cual debe incluir cuando menos, las siguientes vertientes:
Art.
14
I. Superación de la pobreza a través
de la educación, la salud, la
alimentación, la generación de empleo
e ingreso, autoempleo y capacitación
II. Seguridad social y programas
asistenciales
III. Desarrollo Regional
IV. Infraestructura social básica
V. Fomento del sector social de la
economía
Art.
38
A través del
Sistema
Nacional de
Desarrollo
Social
Instrumentos de coordinación
(Sistema Nacional de Desarrollo Social)
 Comisión Nacional de Desarrollo Social
Art. 47
Instrumento de coordinación de los programas, acciones e inversiones que para el
cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de
Desarrollo Social lleven a cabo las dependencias y entidades federales.
De manera directa o en concurrencia
con las entidades federativas, los
municipios o con los sectores social y
privado.
Funciones
Proponer
programas
estatales y
regionales
Proponer mecanismos
de financiamiento y
distribución de
recursos federales
Crear grupos de
trabajo temáticos y
regionales
Participantes
SEMARNAT
STPS
Entidades
Federativas
Podrán ser invitados a participar:
Municipios
Otras dependencias y entidades
de la Administración Pública
Federal.
SEP
SEDESOL
SAGARPA
SALUD
Definir criterios
de planeación
regional, estatal
y municipal
Organismos sectorizados de la
Secretaría
Instrumentos de coordinación
 Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social
Art. 51
Funciones
Instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo Federal para
garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de
Desarrollo Social.
Proponer las
partidas y
montos del
gasto social
Acordar y dar
seguimiento al PND,
programas de desarrollo
social, sectoriales,
regionales, institucionales
y especiales.
Garantizar la
correspondencia entre
la Política Nacional de
Desarrollo Social, con la
de los estados y
municipios
Revisar los términos
de los convenios de
coordinación entre el
Gobierno Federal y
las entidades
federativas
Participantes
SHCP
SEGOB
SALUD
SEMARNAT
SECTUR
SEP
SEDESOL
STPS
SENER
SE
SAGARPA
SCT
SFP
SRA
Podrán ser invitados a participar:
Otras dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal
Instrumentos de coordinación
 Consejo Consultivo de Desarrollo Social
Art. 55
Funciones
Es el órgano consultivo de la Secretaría, de participación ciudadana y
conformación plural, tiene por objeto analizar y proponer programas y acciones que
inciden en el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo Social.
Emitir opiniones
sobre la
aplicación de la
Política Nacional
de Desarrollo
Social
Impulsar la
participación
ciudadana y de
las
organizaciones
Proponer
temas que
ameriten ser
sometidos a
consulta
pública
Recomendar
auditorías a
programas
prioritarios
que lo
ameriten
Promover
convenios con
dependencias del
Ejecutivo Federal,
los estados,
municipios y
organizaciones
Participantes
Consejo
Consultivo de
Desarrollo
Social
SEDESOL
Ciudadanos
mexicanos
De los ámbitos
académico, profesional,
científico y cultural
Podrán ser invitados a participar:
Organizaciones civiles o particulares
Dependencias
Gobiernos estatales y
municipales
Focalización de acciones
La LGDS establece que los programas, proyectos y acciones deberán dirigirse a
las regiones o personas que más lo necesitan
Art. 29- Focalización territorial: Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
Para la atención de estas zonas se deberá:
Asignar recursos para elevar
los índices de bienestar
Promover actividades
productivas generadoras de
empleo
Generar programas de
apoyo, financiamiento y
diversificación de actividades
productivas
Desarrollar obras de
infraestructura social
La determinación de las
ZAP se orienta con base
en los criterios de
resultados que establece
el Coneval.
El Ejecutivo determina
anualmente las ZAP e
informa a la Cámara de
Diputados para asignación
de presupuesto.
La Cámara de
Diputados aprueba el
presupuesto y emite la
Declaratoria de ZAP
Focalización de acciones
Art. 36- Focalización a nivel individual:
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval) establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y
medición de la pobreza.
 Criterios que el Coneval debe seguir
para medir la pobreza:
Efectuarse
cada 2 años a
nivel estatal
y cada 5 a
nivel
municipal
Utilizar la
información
que genera el
Instituto
Nacional de
Estadística y
Geografía
Considerar
los derechos
sociales, el
bienestar
económico y
el contexto
territorial
Cada programa de desarrollo social
debe ejecutar un método de
identificación de acuerdo a alguno de
los criterios de focalización
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Art. 81: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social es un
organismo público descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía
técnica y de gestión.
Objetivo
Participantes
Normar y coordinar la
evaluación de las Políticas
y Programas de Desarrollo
Social, que ejecuten las
dependencias públicas, y
establecer los lineamientos
y criterios para la
definición, identificación y
medición de la pobreza.
Dependencias
Tipos de evaluación a
cargo del Coneval
a) De consistencia y resultados: mide
el diseño y desempeño global de los
programas.
b) De Indicadores: mide el logro de
resultados.
Académicos
c) De Impacto: mide la magnitud de
los efectos de los programas.
d) De Desempeño: determina el
avance en el logro de objetivos y
metas.
Buenas prácticas en coordinación
interinstitucional para estrategias de superación
de pobreza extrema
Cruzada contra el
hambre
Decreto presidencial que consiste en una
estrategia de inclusión y bienestar social.
Para personas en pobreza
multidimensional extrema y con carencia
en alimentación.
Objetivos: Cero hambre a partir de una
nutrición y alimentación adecuada, eliminar
la desnutrición infantil aguda, aumentar la
producción de alimentos, entre otros.
Participación activa y coordinada de
entidades federativas y municipios,
sectores público, social y privado, y
organismos e instituciones
internacionales.
Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Creado por Decreto Presidencial,
establece una política integral e
intersectorial de salud, educación y
alimentación.
Busca el desarrollo de las capacidades
asociadas a la educación, salud y
nutrición de las familias para contribuir
a la ruptura del ciclo
intergeneracional de la pobreza.
Para familias que viven en condiciones
de pobreza o cuyos ingresos son
insuficientes para desarrollar sus
capacidades básicas.
Se han comprobado efectos positivos
en el estado nutricional de los niños y
niñas beneficiarios
Programa 3x1 para
Migrantes
Multiplica los esfuerzos de los migrantes
mexicanos radicados en el extranjero,
mediante el fortalecimiento de los vínculos
con sus comunidades de origen.
Realiza acciones coordinadas entre el
gobierno federal, estatal, municipal y
asociaciones de migrantes (concurrencia
de recursos).
Tiene presencia en las localidades que los
migrantes decidan apoyar y que presenten
condiciones de rezago en
infraestructura, servicios comunitarios,
u otros.
Se ha fortalecido el esquema de
participación entre la sociedad civil
organizada y los diferentes órdenes de
gobierno
Logros y éxitos
Institucionalización de la política social,
dando un marco de estabilidad, certeza y
legalidad
Coordinación interinstitucional que utiliza
herramientas técnicas para diseñar, planear,
ejecutar y evaluar programas y acciones
Políticas estratégicas diseñadas e
implementadas
Coordinación
técnica de acuerdo a la identificación
e inter de
institucional
problemas específicos
bajo esquemas de
planeación y
evaluación.
Diseño e
Fortalecimiento
de interacción, cooperación y
implementación
de
aprendizaje entre gobiernos
federal y locales,
acciones estratégicas
sociedad
civil,
con base
en poderes de la Unión, academia
problemáticas
identificadas.
les de comunicación en
función de las
necesidades
los
Uso de de
evaluaciones
que permiten verificar que los
gobiernos locales y los
programas y acciones efectivamente tengan impacto y
diferentes poderes.
así puedan fortalecerse o modificarse
Retos y Desafíos
La coordinación interinstitucional puede tener costos en tiempo, oportunidad y por
diferencia en prioridades
Actualizar o realizar los cambios necesarios al marco normativo con base en
necesidades cuando así se requiera, requiere construir consensos
Crear políticas públicas de aplicación continua, eficaz y con visión de largo
plazo, a diferencia de programas y acciones aisladas y particularizadas
Fortalecer el diseño de políticas públicas que trasciendan la duración de un
gobierno y que busquen resolver metas de largo plazo
A pesar del uso de herramientas técnicas, siguen existiendo presiones, intereses y
acuerdos que moldean el diseño y la implementación de las políticas públicas