Evaluación del Desempeño: Midiendo Resultados en el Sector Público Gonzalo Hernández Licona

Mayo 2012

www.

coneval

.gob.mx

Avance fundamental de prácticas objetivas/independientes de Auditoría y de Evaluación en México

• 2000-2001 Auditoría Superior de la Federación • 2004 Ley de Transparencia y Acceso a la Información • 2004 Ley General de Desarrollo Social • 2006 Creación de Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

• 2006 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

• 2006 Sistema de Evaluación del Desempeño • Creación de instancias de evaluación en unas pocas entidades de la República

En Democracia se miden Resultados

DEMOCRACIA TRANSPARENCIA AUDITORÍA / EVALUACIÓN Medir RESULTADOS

Democracia Efectiva: Pesos y Contrapesos

DEMOCRACIA EJECUTIVO CONGRESO AUDITORÍA / EVALUACIÓN Medir RESULTADOS

Un poco de historia: Evaluación de la Política de Desarrollo Social

• Antes del 2000 no había medición oficial de pobreza en México ni evaluaciones sistemáticas de programas.

• En 1997 el Congreso ya no tiene la mayoría del partido del Presidente, por primera vez.

• En el PEF 2000 se piden por primera vez evaluaciones externas a los programas del Ejecutivo.

• En 2004 todos los partidos firmaron la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un organismo independiente, CONEVAL , para que sea éste el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal • Estos mismos contrapesos no han sucedido en muchas Entidades Federativas . Por esa razón, el avance en Evaluación/Auditorías Externas ha sido más lento.

Medición de Resultados: CONEVAL

 La Ley General de Desarrollo Social establece la CONEVAL (se establece en 2006): creación del o

Medición de la pobreza multidimensional a nivel nacional, estatal y municipal

o

Normar y coordinar la evaluación de programas y políticas de Desarrollo Social

 El CONEVAL electos por la está integrado por 6 investigadores académicos Comisión Nacional de Desarrollo Social.

 Identificar y cuantificar el problema  Análisis

Planeación de la Política Social ¿Para qué Evaluar?



Mejorar

políticas y programas públicos    Diseño de programas Presupuesto Operación  Tomar mejores

decisiones

(de operación, diseño, presupuestales..) 

Rendición de Cuentas



Evaluación y Monitoreo

Toma de decisiones en base a Resultados

1. Identificar los principales problemas sociales

•

Medición de Pobreza en varias dimensiones

2.

Programas y políticas sociales con resultados 3. Mejora de programas y políticas públicas

•

Evaluación de programas y políticas

CONEVAL: Principales Productos

• • • • •

Medición y Análisis de la Pobreza Medición Multidimensional de la Pobreza (Estimaciones Nacionales y Estatales)

o Bienestar económico o o o o o o o Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social

Índice de rezago social Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP) Mapas de Pobreza Medición de la Pobreza por Ingreso

• • • • • • • • • • • •

Evaluación de Programas Sociales Programa Anual de Evaluación Marco Lógico: Programas Evaluaciones de Consistencia y Resultados Evaluación de Impacto Evaluaciones Complementarias Evaluaciones de Desempeño Valoración del Desempeño de los Programas Inventario de Programas de Desarrollo Social Evaluaciones Temáticas Evaluación de Políticas Seguimiento a Recomendaciones Documento para consideraciones presupuestarias

POBREZA EN VARIAS DIMENSIONES

Porcentaje de la población en situación de pobreza por municipio. México, 2010 Rangos Total de municipios [ 0 - 30 ] [ 30 - 50 ] [ 50 - 70 ] [ 70 - 100 ] 97 347 790 1222

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.

EVALUACIÓN

Las Auditorías y las Evaluaciones se han movido hacia medir RESULTADOS

$$$$

Normas  Procesos Cobertura Población objetivo Consistencia Percepción de beneficiarios

RESULTADOS

$$$$ $$$$

Diseño Avance financiero Indicadores Normas  Impacto Atención a recomendaciones

D E S E M P E Ñ O

Sistema de Evaluación del Desempeño Planeación Programas Sectoriales contribuyen con el Plan Nacional de Desarrollo Evaluación Programa Anual de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Evaluación de Impacto Programas presupuestales contribuyen con los Programas Sectoriales

Resultados

Evaluación de Procesos Evaluación de Políticas Programas Presupuestales con Matriz de Indicadores Progresividad y Cobertura Programas Nuevos Seguimiento de Recomendaciones Evaluación Específica de Desempeño (Resumen de la información en el SED)

TIPOS DE EVALUACIÓN Consistencia y Resultados Diseño Impacto Específicas Estratégicas Específica de Desempeño Procesos Complementarias Matriz de indicadores

*Total de Mir a 2012

Evaluaciones y MIR de programas y acciones federales de desarrollo social 2007-2012 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

106 13 3 6 2 133 23 5 2 131 13 133 31 2 2 127 5 13 133 14 1 2 133 3 4 220 25 3 237

106 106 10 11 4 391 11 30 223* 892 Instrumentos

Evaluaciones Específicas de Desempeño (EED)

Valoración sintética del desempeño de los programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo con la información del SED.

•

Informe: 9 hojas

•

133 EED 2010-2011

RESULTADOS

1 Conductos institucionales para incidir en la mejora de la política social

• Congreso • SHCP • Presidencia • Estados

2

• Congreso: Comisión de Presupuesto • SHCP Entrega a Actores Relevantes Información para el proceso presupuestario

+ Reuniones explicativas 3

Página electrónica Prensa Sociedad civil

+ Reuniones con diputados 4

Documentos de trabajo Difusión a prensa y sociedad civil Seguimiento a recomendaciones

Presupuesto basado en Resultados

Cambios en la Política programática de Desarrollo Social Tipo de Mejora Corregir actividades o procesos del programa Modificar apoyos del programa Reorientar sustancialmente el programa Adicionar o reubicar el programa Suspender el programa TOTAL 2010 /1 Programas Participación Relativa

19 16.8%

2011 /2 Programas Participación Relativa

39 65% 22 71 1

113

19.5% 62.8% 0.9%

100%

6 12 3 0

60

10% 20% 5% 0%

100%

/1 /2 Con información de los Diagnósticos de las Matrices de Indicadores para Resultados 2008 y 2010 Con información del Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS).

Datos preliminares. Para el cálculo se consideraron los aspectos susceptibles de mejora que se atendieron al 100% a septiembre de 2011.

Presupuesto basado en Resultados

Acciones para mejorar los programas de Desarrollo Social Tipo de Mejora Acciones cumplidas 2011 Participación Relativa Corregir actividades o procesos del programa Modificar apoyos del programa Reorientar sustancialmente el programa Adicionar o reubicar el programa TOTAL Suspender el programa

122 17 16 3 0

158

77% 10% 11% 2% 0%

100%

Fuente: CONEVAL con información del Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS).

Datos preliminares. Para el cálculo se consideraron los aspectos susceptibles de mejora que se atendieron al 100% a septiembre de 2011.

 A partir de los resultados de evaluaciones terminadas en 2010, 13 dependencias y entidades de la APF decidieron mejorar 108 programas federales.

 7 de cada 10 acciones que los responsables de los programas sociales realizaron a partir de los resultados de las evaluaciones, estuvieron dirigidas a corregir la gestión de los programas.

Mejoras de la Política de Desarrollo Social, basadas en Resultados

La SEDESOL retomó

125 municipios

más la información de pobreza del CONEVAL para pobres como parte de la

Estrategia 100 x 100

focalizar y priorizar la atención a los

Presidencia creó la

Estrategia Nacional para Disminuir la

Mortalidad Materna

con base en la

MML

Se creó el programa

Cinco Pasos para su Salud para Vivir Mejor

sobre la obesidad como problema de salud pública con base en información del CONEVAL Se

incrementaron los recursos al

de otorgar más

Programa Nacional de Infraestructura

recursos en infraestructura a zonas geográficamente , derivado de la marginadas, recomendación Derivado de la información sobre progresividad de los programas se establecieron

transferencias de los beneficiarios con más propiedad

del programa PROCAMPO

topes a las

Se

extendió a zonas urbanas el

Programa de Empleo Temporal

, derivado de la información CONEVAL sobre la insuficiencia en el crecimiento del empleo formal respecto al aumento del informal, del

Educación Preescolar y Primaria para Niñ@s de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes

fortaleció el SINACEM

deserción para contar con la información académica de los alumnos y evitar

creó y

repetición y

ProÁrbol

simplificó el proceso de pago de los apoyos

para hacer más eficiente su operación Se

incrementó

recomendación a 6 meses

el tiempo de cobertura del Seguro Social

a desempleados, derivado de la de cobertura universal en servicios de salud y seguridad social La SHCP tomó en cuenta las evaluaciones para la

asignación de presupuesto

en 2010, 2011 y 2012.

1 2 3 4 5 6 Desafíos a futuro…

Seguir fomentando el uso de las evaluaciones para mejorar al interior del Ejecutivo Y EN EL CONGRESO.

política pública Mejorar el nexo entre los sistemas de elaboración del presupuesto … .

evaluación del desempeño y la Avanzar en la evaluación independencia de los en los gobiernos locales. Mayor órganos locales de evaluación y auditoría autonomía e Cuidado con el

efecto fatiga

Cuidado con la Legislativo.

transición sexenal y el nuevo balance entre el Ejecutivo y el La evaluación puede ser incómoda… . la democracia también . Pero ambas son necesarias en sociedades que toman en cuenta a los ciudadanos.