Transcript Краткая история образования в Англии.

Краткая история образования в
Англии: какие уроки может извлечь
Россия?
Профессор Дэвид Хокер
Колледж подготовки учителей,
Великобритания
Мой профессиональный опыт
• Глава национальной системы тестирования в школах
Англии, 1993-1999
• Директор образования и сферы услуг для детей в округе
Брайтон-Хоув, 1999-2008
• Генеральный директор по вопросам образования в
Правительстве Уэльса,2008-2010
• Генеральный директор по вопросам реформы
взаимодействия с партнерскими структурами,
Департамент образования Англии, 2010-2011
• Консалтинг в России (эксперт Всемирного банка и
Британского Совета), 1998-2007
• Член Правления по вопросам развития общего
образования Института «Открытое Общество», 2007-2011
Исторический обзор: 7 ключевых дат
• 1870 Закон об образовании– начальное образование
для всех
• 1944 Закон об образовании – среднее образование для
всех
• 1988 Закон об образовательной реформе –
национальная учебная программа, национальное
тестирование и управление образованием на
муниципальном уровне
• 1992 Закон об образовании – школьная инспекция и
система подотчетности
• 1998 Закон о школьных стандартах и рамочной
программе – управление данными и работой школ
• 2004 Закон о детях – интегрированные службы
• 2011 Законопроект об образовании – о рынке
образования
Некоторые реформы и их уроки
• Великобритания относительно поздно ввела
государственную систему образования
• Длительное господство церкви в вопросах образования
• Долгая традиция элитарного среднего и высшего
образования (более 800 лет)
• Постепенное осознание необходимости меритократии,
вызванное переменами в промышленности, обществе и
экономике
• Акт об образовании 1870 года узаконил право всех
граждан на начальное образование, в каждом округе
появились структуры управления школами, причем
начальное образование финансируется
налогоплательщиками
• Количество детей в системе начального образования
увеличилось до 3 миллионов в 1880 году, и 5
миллионов в 1900 году
Некоторые реформы и их уроки:
1944 год и далее
• «Закон Батлера» создал всеобщую систему среднего
образования в преддверии Второй мировой войны
• Три типа школ – грамматическая, техническая и ‘современная’
• Планирование и управление становится функцией местных
органов управления – ‘Национальная система, управляемая на
местах’
• Постепенное повышение возраста окончания школы с 14 до 16
лет, стремление к тому, чтобы молодые люди оставались в
системе образования или профессиональной подготовки до 18
лет
• Рост количества внешних экзаменов: сертификат об общем
образовании с 1951 года (предметные экзамены: «общий
уровень» для 16-летних, «продвинутый уровень» для 18летних); проводятся специальными экзаменационными
структурами, свободно конкурирующими на рынке, но
регулируемыми университетами
• Расширение и систематизация профессионального образования
Система после 1944 года
Национальное Правительство
(Департамент образования) плюс 3
отдельных администрации с
делегированными полномочиями
152 местных органа управления в
Англии
25 000 школ в Англии
Некоторые реформы и их уроки:
1988 год и далее
• «Закон Бейкера» ввел национальные стандарты для школ, в
связи с озабоченностью общества плохими результатами
работы школ
• Национальные программы для каждой из четырех ‘ключевых
ступеней’ (5-7, 7-11, 11-14, 14-16), в которых оговорена
обязательная часть содержания, на которую имеет право
каждый ребенок (в том числе дети со специальными
потребностями)
• Национальные тесты и оценивание на каждой из ключевых
ступеней (система внешних экзаменов GCSE оценивает
результаты ключевой ступени KS4)
• Управление школами на местах – школьные управляющие
советы, делегированные финансовые полномочия, подушевое
финансирование
• Первые ‘Городские технологические колледжи’ в
неблагополучных районах, действующие как квазинезависимые школы, финансируемые прежде всего
государством
Современная система тестов и экзаменов
До школы
Профиль развития
6 лет
Проектируется тест по чтению для шестилеток (только в
Англии)
7 лет
Внутриклассная оценка достижений в английском языке,
математике и естественных науках
11 лет Формальный (внешний) письменный тест по английскому,
математике (только в Англии).
Внутриклассное оценивание по всем предметам в классе.
Таблицы успешности школ(Только Англия)
14 лет Внутришкольное оценивание по всем предметам
16 лет Экзамен GCSE – Английский бакалавриат (только в Англии)
Таблицы успешности школ (только в Англии)
17 лет Экзамены AS
18 лет Экзамены A2. Валлиский бакалавриат (только в
Уэльсе)
Повлияло ли национальное
тестирование на рост образовательных
результатов?
• Да – результаты растут из года в год (но в
последние годы темпы роста снизились)
• Да – учителя сосредоточились на обучении
важнейшим базовым компетенциям
• Нет – данные исследования PISA показывают, что
Англия движется вперед медленнее, чем страны
ОЭСР в целом
• Нет – учащиеся стали получать менее
разностороннее образование, чем это было
раньше
Как оценка может повлиять на
улучшение результатов?
• Внешнее тестирование должно быть отделено от
внутриклассного
• Внутриклассное оценивание – это диалог между
учителем и учащимся и это часть процесса
обучения
• Учащиеся должны привлекаться к постановке
учебных задач и мониторингу их реализации
• Тестирование может использоваться в
диагностических целях, чтобы выявить слабые
стороны
• Национальные тесты могут служить цели оценки
работы школ и учителей, но очень осторожно!
Некоторые реформы и их уроки:
1992 год и далее
• Актом 1992 года был создан новый орган
школьной инспекции Ofsted, и система
регулярного инспектирования школ. Колледжей
продолженного образования, учреждений,
готовящих учителей и местных органов
управления образованием
• Этим же актом введены таблицы успешности
школ и более последовательная система
управления качеством, обозначившая акцент на
совершенствование работы школ
Как оценить работу школы?
• Хорошее управление финансами
• Хорошее общественное управление и связи с
окружающим сообществом
• Хороший менеджмент и руководство
• Хорошее качество преподавания
• Хорошие результаты учащихся
• Хорошая программа
• Хорошая атмосфера
• Хорошая среда, оборудование и ресурсы
Для снижения разницы в уровнях эффективности школ необходимо
учесть три фактора
Базовые модели эффективности
Краткое определение
Оперативна
я модель
Модель
управления
Модель
поведения
Школьный контекст
Конфигурация физических
активов и ресурсов и их
оптимизация для
увеличения ценности и
снижения потерь
“Ресурсы классов и
школы и способы из
использования”
Формальные структуры,
процессы и системы, с
помощью которых вся
система управляется для
достижения поставленных
целей
“Как
организована и
как управляется
школа”
Что люди думают, чувствуют
и как они ведут себя на
работе (индивидуально и
коллективно)
“Что обсуждается в
учительской и как
себя чувствуют
учителя”
13
Источник: материалы по экономичному производству и анализу групповой деятельности
В лучших школах три
модели усиливают друг
друга
Модель
управления
Операционная
модель
Модель
поведения
Директора школ в Сингапуре оцениваются по
модели эффективности школ
Факторы (50%)
Результаты (50%)
Результаты
работы
кадров
8%
Управление
кадрами
9%
Личное
лидерство
10%
Стратегическое
планирование
7%
Ресурсы
11,5%
14
Источник: Сингапурский национальный университет образования
Процессы,
ориентированные на
учащихся
12,5%
Административные и
операционные
результаты
6%
Ключевые
результаты
деятельности
30%
Результаты
для
партнеров и
общества
6%
14
Некоторые реформы и их уроки:
1997 год и далее
• У правительства Блэра, начавшего работу в 1997 году,
было три приоритета: ‘Образование, образование и
образование’
• Закон 1998 о школьных стандартах ознаменовал начало
национальной инициативы по повышению качества школ
• Национальные стратегии в области грамотности и
математических навыков с конкретными целевыми
показателями
• Национальная система обучения (информационные
технологии)
• Использование показателей эффективности для
повышения качества школ
• Внешняя помощь слабым школам и местным органам
власти
• Рост инвестиций в образование, включая дошкольное
образование и строительство зданий
Результаты стабильно повышались, но еще есть куда расти
Учащиеся Уровня 4 или выше на стадии Key Stage 2
%
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2006 (цель)
Ест. науки
Англ. яз.
Матем.
60% учащихся
начальной школы
достигли уровня 4 по
всем предметам 2007 г.
(т.е. 4 из каждых 10 –
НЕ ДОСТИГЛИ)
1996 1998 2000 2002 2004 2006
Источник: DCSF, SFR 41-2007 и SFR 34-2007
Учащиеся с удовлетворительными оценками в
экзаменах GCSE
%
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
5A*-Gs
2006 5A*-Cs (цель)
1996 1998 2000 2002 2004 2006
5A*-Cs
5A*-Cs (вкл.
математику и
английский
язык)
Некоторые реформы и их уроки:
2004 год и далее
• Отчет 2003 года, озаглавленный «Важен каждый
ребенок», привел к пересмотру организации системы
образования и услуг для детей на уровне местных
органов власти, что было закреплено в законе 2004
года о детях
• Подход к определению потребностей и
планированию на основе учета интересов ребенка в
контексте семьи в целом
• Социальная миссия школ
• Услуги для малолетних детей
• Профилактические социальные услуги
• Услуги для молодежи
• Образовательные успехи на основе благосостояния
общества, семьи и индивидуума
Относительные когнитивные сдвиги с 22
месяцев до 10 лет
100
Высокий Q в 22
месяца
90
80
Средняя дистрибуция
70
60
50
40
30
20
Низкий Q в 22 месяца
10
0
22
26
30
34
38
42
46
50
54
58
62
66
70
74
78
82
86
90
94
98
102 106 110 114 118
Месяцы
Источник: Feinstein, L. (2003) ‘Inequality in the Early Cognitive Development of British Children in the 1970 Cohort’, Economica (70) 277, 73-97
Англия: связь между академическими результатами
и социально-экономическим происхождением
Связь между бесплатным питанием и сдачей 5
или более экзаменов GCSEs с оценками A*-C, %
Не имеют права
на бесплатное
питание
57
Связь между оценками 5A*-Cs за экзамены GCSE и
социальным статусом родителей, %
Высш. професс.
78
Нач. професс.
Все школьники
Имеют право
на бесплатное
питание
52
Средний уровень
Упр. нижн. уровня
25
62
50
32
Некв. рабочие
30
Другое
30
Школы менее «эффективны» (оценки школьников ниже) в
неблагополучных районах, где много детей, получающих
право на бесплатное питание (БП) в школах…
% школьников с БП и без БП, со средним уровнем 4 за экзамены KS2,
но неудовлетворительно сдавших экзамены KS3
Неудовл. результаты KS3
40%
30%
24%
Школы с малой долей БП
(<5%)
Школы с высокой долей
БП (>35%)
26%
25%
21%
20%
17%
16%
10%
0%
Англ. яз.
БП
Англ. яз.
без БП
Матем.
БП
Матем
без БП
Источник: исследование Министерства образования в Англии
Ест. науки Ест. науки
БП
без БП
«Модель результатов» для создания
комплексных услуг для детей
Здоровье
Безопасность
Радость и
достижения
Экономическое
благосостояние
Положительный вклад в
жизнь
общества
Новый подход к услугам
Системные изменения для
Создания возможностей и
концентрации услуг вокруг
детей, молодых людей и
семей
Поддержки родителей
Профилактики и раннего
вмешательства
Интеграция
Общих и специальных
услуг
Услуг для возрастов 0-19
лет
22
•
Лучшие результаты
для всех детей и
молодежи
•
Выбор и уверенность
для родителей
•
Достижения и
возможности для
детей
•
Сглаживание
различий
Что конкретно означает новая модель услуг?
Уровень 1
Уровень 3
Интегрирован
Расширенные Ные центры
школы
для детей и
молодежи
Детские
центры
Псих. здоровье
Посещаемость
Местные группы
Поддержка
семей
Интенсивная междисциплинарная
работа
Сложные потребности
ГОЛОС РЕБЕНКА И
МОЛОДОГО ЧЕЛОВЕКА
Родители
Уровень 2
Реформа рынка труда
ГОЛОС РЕБЕНКА И
МОЛОДОГО ЧЕЛОВЕКА
Некоторые реформы и их уроки:
2010 год и далее
• С 2010 года новое правительство Дэвида
Камерона стремится к уменьшению роли
государства
• Свобода школ и университетов; минимальная
роль местных властей
• Меньше регулирования, меньше надзорных
органов, более значительная роль рынков и
«большого общества»
• Упор на качество обучения и лидерство в
отрасли
• Уменьшение финансирования приводит к
уменьшению объемов строительства, услуг для
детей и молодежи и школьных бюджетов
ПРИМЕР США
Качество учителей – важнейший фактор высоких
результатов школьников
Результаты
школьников 100%
90%
Два одинаковых
школьника
53 процентных
пункта
50%
37%
0%
8 лет
11 лет
*Верхние 20% учителей; ** Нижние 20% учителей
Анализ данных в штате Теннеси показал, что качество учителя влияет на результаты школьников больше, чем любые другие
25 школьники с начальным уровнем 50% за 3 года разошлись в результатах более чем на 50% в зависимости от учителя
факторы:
Источник: Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future Student Academic Achievement, McKinsey analysis
Влияние мероприятий по развитию
лидерских качеств на результаты учащихся в
Англии
1. Определение целей и
ожиданий
0,42
2. Стратегическое
распределение ресурсов
0,31
3. Планирование, координация
и оценка преподавателей и
учебного плана
0,42
4. Поддержка и участие в
развитии учителей
0,84
5. Обеспечение организованной
и благоприятной среды
0,27
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Степень влияния
Источник: исследование проф. Вивиан Робинсон (2008)
0,8
0,9
1
Все директора школ любят преподавать,
но лучшие любят сильнее
Лучшие
Желание преподавать среди директоров школ1
% респондентов
Случайная
выборка
86%
70%
27%
2%
3%
Не против
преподавания
13%
Любят
преподавать
Очень любят
преподавать
1 Усредненные данные по регионам (Канада, Австралия, США, Сингапур, Новая Зеландия, Нидерланды, Англия); всего лучших = 388; всего в
случайной выборке = 1412
Источник: международный опрос руководителей школ 2010 года
Сильные директора школ тратят больше времени на
работу с учителями и их профессиональное развитие
Частота контактов директора с учителями1
Лучшие
Случайная выборка
75%
63%
37%
25%
Меньше 1 раза в
неделю
Не меньше 1 раза в
неделю
1 Усредненные данные по регионам (Канада, Австралия, США, Сингапур, Новая Зеландия, Нидерланды, Англия); всего лучших = 388; всего в
случайной выборке = 1412
Источник: международный опрос руководителей школ 2010 года
Средние результаты тестов (%)
Эффективность средних школ: уровень KS4 (5 экзаменов GCSE с
оценками A*-C) – сравнение средних результатов для школ, получавших
поддержку в 2007-2008 гг., школ с национальной поддержкой и всех
школ
Национальная
поддержка (136)
Все школы
(3102)
Поддержка 0708 (26)
Результаты до поддержки
Результаты во время и после поддержки
Национальные системы в международном
контексте: 2000 год и далее
• Влияние международных исследований:
TIMSS, PIRLS, PISA, TALIS
• Влияние программ развития Всемирного
банка (подушевое финансирование,
ответственность за результаты,
использование объективных данных для
оценки и т.д.)
• Влияние межстрановых исследований
качества (например, McKinsey),
определяющих «траектории улучшений»
PISA 2009: чтение
600
500
400
300
200
100
0
PISA 2009: математика
600
500
400
300
200
100
0
PISA 2009: естественные науки
600
500
400
300
200
100
0
PIRLS 2006: чтение
600
500
400
300
200
100
0
PIRLS 2001-2006: динамика результатов по чтению
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
Что мы знаем об улучшении систем
образования?
• Четкость, прозрачность,
ответственность за результаты
• Последовательное, мотивирующее и
вовлеченное в работу руководство
• Прежде всего – внимание к качеству
• Системный подход к реформам
• Адаптация универсальных принципов к
конкретным условиям
Подробные исследования лучших в мире систем
образования показывают, что у них есть три взаимно
дополняющих друг друга особенности:
Сложность
задач
• Стандарты
мирового
уровня
• Координация
учебной
программы и
экзаменов
• Высокие
ожидания
37
Source: McKinsey International Benchmarking Framework
Сильная
поддержка
• Подбор,
поддержка,
развитие,
управление и
поощрение
лучших
лидеров и
учителей
• Справедливое
и прозрачное
финансирование
Комплексная
мотивация
• Поощрение
успеха
• Внимание к
неудачам
• Силам рынка
созданы
равноправные
условия
Результаты могут существенно улучшиться всего за шесть лет
2000
2006
Средние баллы PISA1; 2000–06
+75% ЭУГ2
+65% ЭУГ2
+75% ЭУГ2
525
485
+25% ЭУГ2
533
542
497
460
440
412
Исходный
уровень
1
2
Чили
Латвия
Плохо
Удовл.
Саксония
Средние баллы PISA по математике, естественным наукам и чтению
Эквивалент одного учебного года (ЭУГ) соответствует 38 баллам по шкала PISA
Источники: PISA, McKinsey & Company
Хор.
Гонконг
Отл.
Исследования McKinsey показывают, что для каждого
сдвига вверх свойствен уникальный «комплекс мер»
Сдвиг
Плохо >
удовл.
Удовл. >
хорошо
Хорошо >
очень
хорошо
Очень
хорошо >
отлично
Основное
направление
Овладение
основами
грамотности и
математики
Общие
черты
всех
сдвигов
Шесть шагов:
1] Пересмотр учебного плана и стандартов
2] Пересмотр системы оплаты учителей
3] Развитие технических навыков
4] Оценка компетенций учащихся
5] Использование данных об обучении учащихся
6] Пересмотр политики и законодательства в области образования
SOURCE:
McKinsey
& Company
Источник:
McKinsey
& Company
Заложение
основ
Подготовка к
проф.
деятельности
Рост через
взаимодействие
и инновации
Сдвиг «плохо > удовлетворительно»: достижение базовой
общей и математической грамотности
Тема
Типы мер
Поддержка и
мотивация
низкоквалифицированных
учителей и
директоров
▪ Планы уроков
▪ Подробные инструкции
▪ Консультации по учебному плану
▪ Посещение школ
▪ Поощрение хороших результатов
Приведение
всех школ к
миним.
стандарту
качества
▪ Цели, данные, оценка
▪ Инфраструктура
▪ Учебники и ресурсы
▪ Поддержка худших школ
Посадить
всех за
парту
▪ Обеспечить наличие парт
▪ Обеспечить базовые потребности
Обследованные
системы
образования
Чили (2001–05)
Индия (отдельные штаты) (2003+)
Австралия (2003+)
Гана (2003+)
Источник: McKinsey & Company
учащихся
Сдвиг «хорошо > очень хорошо»: подготовка к
профессиональной деятельности
Тема
Типы мер
Рост
исходного
уровня
учителей и
директоров
▪ Подбор кадров
▪ Подготовка и инструктирование
Рост уровня
уже
работающих
учителей и
директоров
▪ Профессиональное развитие
▪ Практическое обучение
▪ Карьерное развитие
Принятие
решений на
уровне школ
▪ Самооценка
▪ Гибкость учебного плана
Обследованные
системы
образования
Бостон (2006+)
Англия (1995+)
Гонконг (1989–99)
Лонг-Бич (2005+)
Латвия (2001+)
Источник: McKinsey & Company
Литва (2001+)
Польша (2003+)
Саксония (2000–05)
Сингапур (1988–98)
Словения (2006+)
Южная Корея (1983–98)
Некоторые вопросы о Британии,
имеющие значение для России
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Какое влияние системы тестирования, инспектирования
и отчетности оказали на реальные результаты
школьников?
Привело ли введение национального учебного плана к
равным правам на образование для всех?
Хорошо ли переход к рыночным принципам влияет на
справедливость и равноправие школьников?
Смогла ли система эффективно бороться с коррупцией?
Какова роль местных властей и руководителей
«среднего звена» в будущем?
Что было потеряно с размыванием программы «Важен
каждый ребенок»?
Приведет ли нынешнее внимание к качеству
преподавания и лидерству к реальным улучшениям?
Каковы будут долгосрочные результаты международных
программ оценки знаний и навыков школьников?