Transcript Radoš Horáček, EK DG Comp - Úřad pro ochranu hospodářské

JARNÍ KONFERENCE V OBLASTI VEŘEJNÉ PODPORY
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
27.4.2011
Státní podpora v oblasti
železniční dopravy
Radoš HORÁČEK
Názory vyjádřené mluvčím jsou jeho vlastní a neodpovídají nutně názorům
GŘ pro hospodářskou soutěž nebo Komise.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční doprava - sektor v přerodu
• Liberalizace
• Zavádění hospodářské soutěže
• Dosavadní monopolista vs. noví soutěžitelé
–
–
–
–
–
Státní podniky vs. soukromé
Zvýhodněný přístup k infrastruktuře
Vlastnictví kolejových vozidel vs. leasing
Plně odepsaná kolejová vozidla vs. nová
Úspory z rozsahu
• Komise se zaměřuje na
– Liberalizaci
– Nenarušenou hospodářskou soutěž
– Vysokou úroveň železničních služeb
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Trh a rozhodovací
praxe Komise se
rychle vyvíjejí.
Přehled
•
•
•
•
•
Státní podpora
Kritéria Altmark
Slučitelnost
Nařízení 1370/2007
Pokyny společenství ke státním podporám
železničním podnikům
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Státní podpora
• Článek 107.1 SFEU
–
–
–
–
–
–
Ekonomické zvýhodnění
udělené ze státních prostředků
selektivní
podnikům (provozující hospodářskou činnost)
ovlivňuje obchod
může narušit hospodářskou soutěž .
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark
•
Rozsudek “Altmark“ C-280/00 (24.7.2003) definuje 4
kumulativní kritéria k vyloučení státní podpory při
kompenzacích závazků veřejné služby
1.
2.
Jasná definice závazku veřejné služby;
Parametry kompenzace byly určeny předem objektivním a
transparentním způsobem;
Vyloučení nadměrné kompenzace při zachování přiměřeného zisku;
a) zadávání veřejných zakázek
b) úroveň kompenzace byla určena na základě analýzy nákladů, které
by vznikly běžnému řádně spravovanému podniku vybavenému
nezbytnými dopravními prostředky k plnění požadované služby
3.
4.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark
• Případy, ve kterých Komise shledala, že 4 kritéria
Altmarku byla naplněna:
– N 604/2005, DE, autobusy Wittenberg (2 optření ze 3), Úř.
věst. C 209, 31.8.2006 (Altmark 4a).
– N 207/09, DE, autobusy Anhalt-Bitterfeld, Úř. věst. C 255,
24.10.2009, s. 4. (Altmark 4a).
– N 206/09, DE, autobusy Wittenberg, Úř. věst. C 255,
24.10.2009, s. 4 (Altmark 4a).
– C 54/07 (NN 55/2007), DE, Emsländische Eisenbahn GmbH,
Úř. věst. C 174, 9.7.2008, s. 13 (zahájení formálního řízení,
jedno z opatření 4 podmínky splňuje) (Altmark 4b).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark
• Případy, ve kterých Komise shledala, že alespoň jedno kritérium
Altmarku nebylo naplněno :
– N 604/2005, DE, autobusy Wittenberg, Úř. věst. C 209, 31.8.2006 s. 10 (1 opatžení ze 3).
– N 332/08, DK, dálkové autobusy, Úř. věst. C 46, 25.2.2009, s. 8.
– C 41/08 (NN 35/08), DK, Danske Statsbanner, (Úř. věst. C 309, 4.12.2008, s. 14 otevření
řízení). Konečné rozkodnutí z 24.2.2010.
– C 3/2008, CZ, jihomoravské autobusy, Úř. věst. L 97, 16.4.2009 s. 14.
– C 16/2007, AUT, Postbus Lienz, Úř. věst. L 306, 20.11.2009, s.26.
– NN 53/2006, MT, autobusy, Úř. věst. C 145, 30.6.2007, s. 12.
– C 10/2005,DK, restrukturalizace Combus A/S, Úř. věst. L 345, 23.12.2009.
– N 495/07, CZ, koupě a modernizace kolejových vozidel, Úř. věst. C 152, 18.6.2008, s. 21;
N 350/07 CZ, koupě autobusů, Úř. věst. C 140, 6.6.2008, s.2;
N 409/2008, N 410/2008 and N 411/2008 CZ koupě a modernizace kolejových vozidel ,Úř.
věst. C 106, 8.5.2009, s. 17.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 1 – jasná definice závazku
veřejné služby
Ve všech konečných rozhodnutích Komise shledala, že
1. Kritérium Altmarku je splněno:
•
Závazky jsou jasně definovány ve smlouvě, nebo legislativě:
–
–
–
•
•
Dochvilnost
Kvalita,
Frekvence atd.
Závazek
pro linku vs. síť?
pro ziskovou linku – ne pokud ji lze provozovat odděleně od sítě?
Pro mezinárodní linky?
Např. Rozhodnutí Komise C 41/08 (NN 35/08), DK, Danske Statsbanner
vzhledem k lince Copenhague - Ystad
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 1 - jasná definice závazku
veřejné služby
•
•
•
Členské státy mají při definici závazku veřejné
služby široký prostor pro uvážení
Definice závazku veřejné služby a smlouvy o
veřejných službách jsou obsaženy v nařízení
1370/2007
Komise kontroluje jen zjevnou chybu
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 2 - parametry kompenzace byly určeny předem
objektivním a transparentním způsobem
•
Parametry musí být určeny předem např. v zákoně,
vyhlášce, nařízení, či v zadání výběrového řízení. ..
Příklady:
•
–
–
–
Cena za ujetý kilometr, obzvlášť když příslušný orgán nese riziko
příjmů z jízdenek (C 16/2007 “Post Bus”);
Proplacení procenta ze základního jízdného (N 332/08); pozor: cena
jízdného musí být definována pro celé smluvní období.
Na základě statistických údajů; provozovatelé musí provést
objektivní odhady přípustných nákladů (platy, pohonné hmoty,
údržba a oprava vozů, pojištění, daňové odpisy atd. a přiměřený
zisk) (C3/2008).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 3 - Vyloučení nadměrné kompenzace při
vzetí v úvahu přiměřeného zisku
•
•
Kompenzace pevných položek na pasažéra: riziko nadměrné
kompenzace, pokud počet pasažérů vzroste. Je nutné zavést pravidlo o
vrácení nadměrné kompenzace (N 604/05, N 207/09 a N 206/09).
Kompenzace slevy: není počítaná na základě nákladů, ale podle výše
slevy. Slevy mohou ovlivnit zvýšení počtu cestujících, zatímco provozní
náklady zůstanou stejné, nezávisle na tom, zda je dopravní prostředek
plný nebo ne. Je tedy možné, že slevy způsobí výrazné zvýšení příjmů z
jízdného, aniž by zvýšily náklady. V takovém případě není možnost
nadměrné kompenzace vyloučena. (N 332/08).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 3 - Vyloučení nadměrné kompenzace při
vzetí v úvahu přiměřeného zisku
•Kompenzace nepředvídatelných nákladů (C 3/2008)
Ke konečnému vyrovnání a platbě kompenzací dojde teprve když provozovatel poskytl
důkazy o skutečných ztrátách.
–
–
Skutečné ztráty < předpokládané – kompenzace ve výši skutečných ztrát
Skutečné ztráty > předpokládané – kompenzace ve výši původního odhadu
Vyšší kompenzace je možná jen v případě nepředvídatelných nákladů:
–
–
–
Nepředvídatelné náklady jsou definovány v zákoně a upřesněny ve smlouvě o veřejných
službách.
Jsou nezávislé na řízení podniku, např. přírodní pohromy, cenové zásahy státu, změna
daní, DPH
Provozovatel musí dokázat, že nepředvídatelné náklady jsou skutečné
Tento mechanizmus zvýšení nevylučuje pravidlo, že kompenzace nesmí převýšit
skutečné ztráty.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 3 - Vyloučení nadměrné kompenzace při
vzetí v úvahu přiměřeného zisku
Zpětná kontrola kompenzace
Postup, který systematicky zpětně srovnává kompenzace
s náklady v sektoru a třemi různými způsoby (náklady na
km, náklady na položku a podle kategorií nákladů)
zajišťuje, aby nedocházelo k nadměrné kompenzaci.
Pokud by takové srovnání vedlo k závěru, že kompenzace
je nadměrná, Rakousko by muselo požadovat její vrácení.
(C 16/07)
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 3 - Vyloučení nadměrné kompenzace při
zachování přiměřeného zisku
Přiměřený zisk
–
–
–
5% N 207/09 a N 206/09, DE;
5% « ekonomicky odůvodněných nákladů » N 495/08, CZ;
7.85% C-3/08, CZ.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 4a – zadávání zakázek
•
•
Otevřené a transparentní
Ne :
–
–
Rozeslání zadávací dokumentace všem známým
dopravcům v regionu
Prodloužení současné smlouvy
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 4a – zadávání zakázek
•
Nejnižší náklady pro společenství
–
–
–
Altmark uvádí “veřejné zadávání zakázek, které by
umožnilo výběr uchazeče schopného poskytovat služby
za nejnižší náklady pro společenství”
Pravidla zadávání zakázek uvádí “ekonomicky
nejvýhodnější” a “jen nejnižší cena”.
Jsou “nejnižší náklady pro společenství” vždy “jen
nejnižší cena”?
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 4a – zadávání zakázek
•
Veřejné zakázky s předem stanovenou cenou. Zadávání je otevřené,
nediskriminační, objektivní a soutěžní zadávání veřejných zakázek. Toto
zadávání zakázek umožňuje vybrat operátora nabízejícího nejlepší služby
za nejnižší cenu. (N 604/05, N 207/09 a N 206/09).
–
•
20 kritérií s až 8 podkritérii, každé za jeden bod. Při lepším plnění body mohou být do určitého
maxima přidány, při horším odebrány.
V rozhodnutí z 2.7.2009, NN 8/2009, DE - Oblasti ochrany přírody,
Komise uvedla, že “V oznámených opatřeních jsou organizace ochrany
přírody vybírány v otevřením a transparentním zadávacím řízení.
Zadávání však není založeno na nejnižší ceně služeb, ani na ekonomicky
nejvýhodnější nabídce[1], (…)”
[1] toto je širší pojem, než nejnižší cena a také bere v potaz kvalitativní ukazatele “ (T-347/09,
Německo v Komise, Úř. věst. C 267, 7.11.2009, s. 75)
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 4b – náklady
efektivního podniku
•
Podmínky:
-
•
Typický podnik,
řádně spravovaný a
vybavený nezbytnými dopravními prostředky
Komise akceptovala 4b:
-
V oblasti pozemní dopravy jen jednou, C 54/07 a jen
pro jedno z opatření
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Altmark 4b – náklady
efektivního podniku
•
Komise neuznala 4b:
-
•
Komise nedostala informace potřebné k posouzení (N 350/07 a
N 495/07 – CZ, NN 53/2006 - MT)
Průměrné náklady na trhu – ne všechny podniky jsou efektivní
(C-3/2008 – CZ, C-16/2007 - AT) ale navrhla průměr nákladů ve
smlouvách uzavřených na základě veřejných zakázek
Uznala některá kritéria:
-
Licence pro danou službu = adekvátně vybavený (C-3/2008 – CZ)
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Slučitelnost
• čl. 107.3(c) SFEU
– Podpory na rozvoj určitých hospodářských činností
– Nejsou v rozporu se společným zájmem
• Často používáno poté co rozsudek Altmark uvedl, že čl. 93 je
vyčerpávajícím způsobem prováděn nařízením 1191/69 a nemůže být
použit přímo.
• čl. 93 SFEU
– potřeba koordinovat dopravu
– závazek veřejné služby (PSO)
• Může být znovu používán, neboť nařízení 1370/2007 zrušilo nařízení
1191/69 a jeho čl. 9.2 výslovně umožňuje přímé používání čl. 93 SFEU.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Slučitelnost
• čl. 93 SFEU
– E.g.: Intermodální transferový terminál
• Povinnost oznámení
• Státní podpora (investiční grant = ekonomické zvýhodnění)
• Podpora v dopravě je slučitelná “jen v dobře definovaných případech, které neohrožují
obecný zájem Společenství” (ESD 156/77)
• V efektivním liberalizovaném sektoru – koordinace pomocí trhu, ale: externality,
problémy koordinace, averze k riziku
• Společný cíl EU: modální přesun ze silnic na železnici/vodní dopravu
• Nutnost (motivační účinek): bez podpory ztrátové, intenzita investiční podpory ≤ 30%,
projeví se nižšími cenami pro uživatele
• Přiměřenost: provozovatel vybraný v otevřeném soutěžním zakázkovém řízení, zákaz
kumulace
• Otevřený přístup všem uživatelům bez diskriminace
• Narušení soutěže nepřevyšuje společný zájem: dopad na životaschopnost sousedících
terminálů, vytěsňování soukromých investic
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Slučitelnost –
sekundární právo
• nařízení 1370/2007
• Pokyny Společenství ke státním podporám
železničním podnikům
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Dvojí charakter nař. 1370/07;
– Dopravní politika (čl. 93 SFEU)
– Státní podpory (čl. 107 SFEU)
• Všeobecný právní rámec organizace veřejné dopravy;
• Platné jen pro závazky veřejné služby;
• Členské státy mohou rozhodovat:
– zasahovat, když pozemní osobní doprava nemůže být provozována výdělečným
způsobem;
– o institucionální organizaci veřejné dopravy;
– o sociálních podmínkách a normách na životní prostředí;
– o poskytování služeb přímo veřejnými orgány.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
jurisprudence
1. Veřejná doprava je poskytována přímo veřejnými orgány,
rozsudek “ Stadt Halle ” C-26/03, bod 48.
–
nabídkové řízení není třeba
2. Veřejná doprava je poskytována “veřejným podnikem”“vlastní služby”, rozsudek “ Teckal” C-107/98.
–
nabídkové řízení není třeba
3. Veřejná doprava je poskytována nezávislými podniky –
externalizace veřejných služeb.
–
–
Smlouva: Směrnice o veřejných zakázkách
Koncese: všeobecné zásady práva EU – nediskriminace,
transparentnost, rovnost zacházení (rozsudek Telaustria , C-324/98,
7.12.2000).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Účel (čl. 1.1) je zajistit
Poskytování služeb obecného zájmu, které jsou mimo jiné
–
–
–
–
četnější,
bezpečnější,
kvalitnější nebo
levnější
než služby, které by mohly nabídnout samotné tržní
mechanismy.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Věcná působnost:
–
–
–
–
–
Vnitrostátní i mezinárodní
= organizované veřejnými orgány
veřejné
≠ infrastruktura, výstavba
dopravní služby
≠ nákladní (Nař. 1191/69 platné po 3 další roky)
cestujícím
po železnici, …
– Vyjma služeb především historického a
turistického významu
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Smlouva o veřejných službách (čl. 2(i) )
– Právně závazná
– Příslušný orgán zadá provozovateli v závazku veřejné služby řízení a
provozování veřejné osobní dopravy
– formou:
• individuálního právního nebo správního aktu
• smlouvy
• Obecné pravidlo (čl. 2(l) )
– Obecné pravidlo platné pro všechny veřejné služby v přepravě
cestujících
– v rámci daného území
– např. maximální jízdné pro všechny nebo některé skupiny cestujících
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Závazek veřejné služby (čl.2(e) ):
– “požadavek, který vymezí nebo stanoví příslušný orgán k
zajištění veřejné služby v přepravě cestujících v obecném
zájmu, který by provozovatel na základě svých vlastních
obchodních zájmů bez odměny nepřevzal vůbec nebo
nepřevzal ve stejném rozsahu nebo za stejných podmínek”
• Kompenzace za veřejnou službu (čl. 2(g) ):
– “jakákoli výhoda, zejména finanční, kterou přímo nebo
nepřímo poskytne příslušný orgán z veřejných zdrojů
během období provádění závazku veřejné služby nebo v
souvislosti s tímto období”
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Smlouva o veřejných službách :
Přim. zisk
Náklady
Kompenzace ze smlouvy o veřejných službách
Příjmy
• Smlouva o veřejných službách + obecné pravidlo (OP) (např. 20%
sleva)
– Teoretická situace bez dopadu na poptávku:
Příjmy
Komp.
OP
Kompenzace ze smlouvy o veřejných službách
– S dopadem na poptávku:
Příjmy
Komp.
OP
Kompenzace ze smlouvy o veřejných službách
nebo:
Příjmy
Kompenzace ze smlouvy o veřejných službách
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Povinný obsah smlouvy o veřejných službách a obecného pravidla (čl. 4)
–
–
–
–
–
–
Jasná definice závazku veřejné služby a dotčené územní oblasti;
Objektivní a transparentní ukazatele výpočtu kompenzace;
Povaha a rozsah výlučných práv;
Vyloučit kompenzaci nad náklady-příjmy+přiměřený zisk;
Rozdělování nákladů a příjmů;
Trvání (maximum 15 let pro železnice; max. prodloužení o polovinu, pokud
provozovatel poskytne významný majetek spojený převážně s touto
smlouvou);
– Možnost použít Nařízení 2001/23 (práva zaměstnanců v případě převodu
podniku);
– Normy kvality;
– Subdodávky;
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Obecná povinnost vypsat nabídkové řízení pro
smlouvy o veřejných službách (čl. 5.3) které je
–
–
–
–
otevřené
spravedlivé
transparentní
nediskriminační
• Povinnost zveřejnit informace o nabídkovém řízení
nebo přímém uzavření smlouvy v Úř. věst. nejpozději
jeden rok dopředu (čl. 7)
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Výjimky z povinnosti vypsat nabídkové řízení podle čl. 5.3
(nevztahuje se na čl. 5.1 – závazky veřejné služby pro tramvaje a autobusy)
• Přímé uzavření smluv je možné jen u:
– “De minimis” smluv: < 1M€ nebo < 300.000km
– MSP:
< 23 vozů < 2M€ nebo < 600.000km
– Mimořádná opatření v nutnosti: přerušení nebo bezprostřední hrozba
přerušení služeb
– Železnice: ≦ 10let + 5let (pokud není zakázáno vnitrostátním právem)
– Vlastní dopravní podnik místního orgánu
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Kompenzace ≦ náklady – příjmy + přiměřený zisk
ze smlouvy
– Nadměrná kompenzace je zakázaná.
– Snížená kompenzace je možná.
• Přímo uzavřené smlouvy musí být v souladu s přílohou
nařízení
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007 - příloha
1. Nadměrná kompenzace musí být vyloučena:
Čistý finanční dopad =
Náklady vzniklé v souvislosti se závazkem (souborem závazků) veřejné služby
- minus jakékoli kladné finanční dopady vzniklé v rámci sítě provozované v
souvislosti s daným závazkem,
- minus zisky z tarifu nebo jakýkoli jiný příjem vzniklý při plnění daného závazku,
+ plus přiměřený zisk.
Když provozovatel má aktivity přesahující daný závazek veřejné služby, vyčíslitelné
finanční dopady na dotyčné sítě provozovatele musí být vzaty v úvahu při výpočtu
čistého finančního dopadu.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007 - příloha
2. Zamezit křížovým dotacím: oddělené
účetnictví
3. - pro každou smlouvu
4. Výpočet nákladů a příjmů musí být proveden
v souladu s platnými účetními a daňovými
zásadami.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007 - příloha
5. ‘Přiměřený zisk’
–
–
–
–
•
míra návratnosti kapitálu
běžná v odvětví
v daném členském státě
zohledňuje riziko nebo neexistenci rizika.
Způsob kompenzace musí podporovat udržování nebo
rozvíjení
–
–
účinného řízení ze strany provozovatele veřejných služeb, které může
být předmětem objektivního hodnocení, a
kvalita služeb v přepravě cestujících.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Kompenzace v souladu s tímto nařízením je slučitelná podpora
a odpadá povinnost ji notifikovat Komisi:
– A) nabídkové řízení: Smlouva + tržní cena.
• Nabídkové řízení čl. 5.1 a čl. 5.3 (příloha doporučena)
– B) přímé uzavření smlouvy (železnice, vlastní operátor, de minimis …):
• Smlouva + příloha nař. 1370/07 musí být dodrženy.
• Obecná pravidla vyňatá z nař. 1370/07 “měl by se použít
obecný režim pro státní podpory” (úvodní bod 5) -> oznámení
Komisi.
• Kompenzace jiné než odpovídající tomuto nařízení mohou být
nadále udělovány, ale musí být oznámeny Komisi.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
•
•
•
Vstup v platnost 3.12.2009
Přechodné období 10 let na postupné zavádění povinnosti vypisovat nabídková
řízení, která nejsou zahrnuta ve Směrnicích o nabídkových řízeních
Existující smlouvy (čl. 8.3) uzavřené:
a) před 26. červencem 2000 na základě spravedlivého nabídkového řízení - jsou platné do uplynutí
platnosti;
b) před 26. červencem 2000 na základě jiného řízení než spravedlivého nabídkového řízení - jsou platné
do uplynutí platnosti, nejvíce však 30 let;
c) od 26. července 2000 a přede dnem 3. prosince 2009 na základě spravedlivého nabídkového řízení jsou platné do uplynutí platnosti, nejvíce však 30 let;
d) od 26. července 2000 a přede dnem 3. prosince 2009 na základě jiného řízení než spravedlivého
nabídkového řízení - jsou platné do uplynutí platnosti, pokud mají omezenou dobu trvání
srovnatelnou s dobami podle čl. 4.
Smlouvy o veřejných službách zůstávají v platnosti do uplynutí doby jejich platnosti, pokud by
jejich ukončení mělo nežádoucí právní nebo hospodářské dopady a pokud k tomu Komise
dala svůj souhlas.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
nařízení 1370/2007
• Komise použila nař. 1370/07 v C 41/08 (NN 35/08), DK,
Danske Statsbanner, (Úř. věst. C 309, 4.12.2008)
– Pro posouzení slučitelnosti neoznámených opatření, Komise použije
pravidla platná v době rozhodnutí.
– Všechny ostatní podmínky nař. 1370/07 byly splněny, jen nebyla
vyloučena nadměrná kompenzace .
– DK orgány určily nejvyšší přípustný zisk a
– zavázaly se změnit smlouvu, aby byly všechny nadměrné kompenzace
vráceny.
– Nadměrná kompenzace může být výsledek např.
• zvýšení efektivnosti (snížení nákladů),
• zvýšení počtu cestujících (zvýšení příjmů).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny
• Pokyny Společenství ke státním podporám
železničním podnikům, Úř. věst. C 184,
22.7.2008, s. 13.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny
Věcná působnost:
1. Financování železniční infrastruktury;
2. Nákup a obnova kolejových vozidel;
3. Vyrovnání dluhů;
4. (Restrukturalizace železničních podniků;)
5. Koordinace dopravy;
6. Neomezené záruky.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny - Infrastruktura
• pokyny se vztahují jen na železniční podniky;
• Podpora správě infrastruktury je mimo věcnou působnost pokynů;
• Zásada: pokud je infrastruktura otevřená pro všechny uživatele za
spravedlivých a nediskriminačních podmínek a Směrnice ES 2001/14 o
poplatcích za přístup je dodržena, normálně se nejedná o podporu
železničním podnikům.
• Pokud je veřejné financování infrastruktury podporou železničním
podnikům, tato může být slučitelná podle
– čl. 93
– čl. 107.3 b) – důležitý projekt společného evropského zájmu
– čl. 107.3 c) – rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských
oblastí.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Správa infrastruktury
• Jsou prostředky poskytnuté správci infrastruktury státní podporou? Je
ovlivněn obchod a soutěž narušena? (N-469/08 - CZ)
– Dalo by se argumentovat, že správci infrastruktury v současné době nevyvíjí
činnost za hranicemi svého státu a že EU nevyžaduje otevření přístupu na trh
správy infrastruktury;
– Na druhou stranu,
• Na mezinárodních linkách mohou soutěžit sítě různých členských států
(obzvláště v časově nenáročné nákladní dopravě);
• Inter-modální soutěž (převedení dopravy z jiných způsobů na železnici);
• Zisky správce infrastruktury mohou narušit soutěž na sousedních plně
liberalizovaných trzích, na nichž správce infrastruktury (nebo společnost ze
stejné skupiny) může působit (nákladní doprava).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – kolejová vozidla
• Nákup a obnova kolejových vozidel
• Komise posuzuje slučitelnost podle následujících
pravidel:
–
–
–
–
–
Restrukturalizační podpory;
MSP;
Podpora životního prostředí;
Závazky a smlouvy veřejné služby, nař. 1370/07;
Regionální podpora.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – kolejová vozidla
•
•
Změna pokynů pro regionální podporu:
Kolejová vozidla jsou způsobilá
1.
2.
3.
4.
5.
Jen osobní kolejová vozidla (kolejová vozidla pro výlučné využití v
nákladní dopravě nejsou způsobilá);
Prvotní investice a obnova kolejových vozidel používaných v
regionech 107.3 a);
Jen prvotní investice v jiných regionech
Obnovovaná kolejová vozidla >15 let
Nová kolejová vozidla:
–
–
Min. 10 let výlučně v regionu nebo na trati pro kterou dostala podporu;
Musí splňovat normy interoperability, bezpečnostní a životního
prostředí.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – kolejová vozidla
6.
7.
Projekt přispívá ke strategii regionálního rozvoje;
Vyhnout se neopodstatněnému narušení hospodářské
soutěže: vzít v úvahu tržní cenu starých vyměněných vozů;
8. Zabránit nadměrné kompenzaci: kompenzace za veřejnou
službu musí být zohledněna v obnosu podpory;
9. Kritéria Pokynů pro regionální pomoc pro velké podniky se
nepoužijí na kolejová vozidla nad 50M€ (s výjimkou bodu 64
– povinnost oznámit a bodu 67 – nižší stropy pomoci).
10. Ostatní body Pokynů pro regionální pomoc musí být splněny
(intenzita atd.).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – vyrovnání dluhů
•
•
•
Vyrovnání dluhů je státní pomocí nejpozději od 15.3.2003 (transpozice Směrnice 2001/12 –
otevření mezinárodní nákladní železniční dopravy).
Povinnost oznámit podporu;
Podmínky slučitelnosti:
–
–
–
–
–
–
•
•
Dluhy vzniklé do 15.3.2001 nebo přístupu.
Dluhy přímo spojeny s železniční činností, správou, výstavbou nebo použitím železniční infrastruktury;
Podniky s nadměrnou zadlužeností;
Podpora musí být nutná pro ozdravení finanční situace: zvážit vývoj soutěže a nárůst produktivity;
Podpora nesmí uvést podnik do výhodnější situace, než řádně spravovaný průměrný podnik se stejným
profilem činností;
podnik nesmí získat takovou konkurenční výhodu, která by bránila vývoji účinné hospodářské soutěže v
železniční dopravě.
Dluhy vzniklé po 15.3.2001 nebo přístupu – slučitelnost podle Pokynů pro záchranu a
restrukturalizaci
Kapitolu nelze použít během restrukturalizace
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny - restrukturalizace
•
•
Od 1.1.2010 neaplikovatelné (bod 71)
nadále platí jen Pokyny pro záchranu a
restrukturalizaci.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – koordinace dopravy
• Definice “podpory na koordinaci” a obecné souvislosti:
–
–
–
–
–
–
–
–
přesahuje pouhé usnadňování rozvoje hospodářské činnosti;
usměrňuje vývoj odvětví dopravy ve společném zájmu;
Selhání trhu odůvodňují zásah orgánů veřejné moci;
pomoc těm druhům dopravy, které způsobují nejméně externích
nákladů;
potřeba interoperability železničních sítí;
čl. 93: podpora koordinace je slučitelná se smlouvou;
potřebné a přiměřené narušení hospodářské soutěže je omezené na
minimum;
omezená na 5 let.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – koordinace dopravy
• Podoby podpory na koordinaci:
– Podpora na využívání železniční infrastruktury:
• Náklady infrastruktury, které jiné druhy dopravy nenesou
– Podpora na snížení externích nákladů:
• Povzbudit přechod na železnici
– Podpora zvýhodňující interoperabilitu:
+ zvýšení bezpečnosti, odstranění technických překážek,
snížení hlučnosti
– Výzkum a vývoj koordinace;
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – koordinace dopravy
• Způsobilé náklady:
– Podpora na využívání železniční infrastruktury:
• dodatečné náklady na využívání infrastruktur, které nese železniční
doprava, nikoli však konkurenční a více znečišťující druh dopravy
– Podpora na snížení externích nákladů:
• část externích nákladů, jíž železniční doprava na rozdíl od
konkurenčních druhů dopravy umožňuje zabránit
– Podpora zvýhodňující interoperabilitu:
• investice týkající se instalace bezpečnostních systémů a systémů
interoperability nebo snížení hlučnosti, a to jak do železničních
infrastruktur, tak i do kolejových vozidel, pokud přispívají k cíli
koordinaci dopravy.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – koordinace dopravy
• Intenzita podpory:
– Podpora na využívání železniční infrastruktury:
• 30 % celkových nákladů železniční dopravy
• 100 % způsobilých nákladů
– Podpora na snížení externích nákladů:
• 30 % celkových nákladů železniční dopravy
• 50 % způsobilých nákladů
– Podpora zvýhodňující interoperabilitu:
• 50 % způsobilých nákladů.
• U podpor překračujících tyto limity je na členských státech, aby prokázaly
nezbytnost a přiměřenost dotčených opatření (např. interoperabilita v
TEN).
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – koordinace dopravy
Další podmínky
• železniční podnik, musí v každém případě prokázat, že
podpora měla skutečně motivační účinek pro přechod k
železnici.
• podpora se musí odrazit v ceně požadované od cestujících či
dopravců.
• pokud jde konkrétně o podpory na využívání infrastruktur a
snížení externích nákladů, musí existovat reálné vyhlídky, že
objem dopravy přesměrované na železnici zůstane zachován,
aby podpora vedla k trvalému přesměrování dopravy.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – koordinace dopravy
čl. 9 .2 (b) nařízení 1370/07 (od 3.12.2009)
– výzkum nebo vývoj dopravních systémů a technologií,
které by byly úspornější pro EU
– Taková podpora je omezena na fázi výzkumu a vývoje a
nemůže se vztahovat na obchodní využití takových
dopravních systémů a technologií.
Výzkum, vývoj a inovace mino působnost nař. 1370/07
– Požití pokynů pro výzkum, vývoj a inovace.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny – Neomezené záruky
• Použití sdělení Komise o zárukách (Úř. věst. C 155, 20.6.2008);
• V odvětví otevřeném hospodářské soutěži jsou neomezené
záruky neslučitelné se Smlouvou. Tyto podpory nelze
odůvodnit úkoly veřejného zájmu (proporcionalita). – nelze
ověřit nadměrnou kompenzaci
• Státní záruky podnikům působícím jak na konkurenčních, tak i
nekonkurenčních trzích, Komise obvykle žádá úplné zrušení
neomezené záruky udělované podniku jako celku;
• Existující podpory – členské státy mají zrušit do 22.7.2010.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
Železniční pokyny
• Obecné zásady:
–
–
–
–
Stropy podpory platí pro státní + EU zdroje
Zákaz kumulace
Vstup v platnost: 22.7.2008
Použití na všechny podpory o kterých Komise
rozhodne po 22.7.2008
– Vhodná opatření pro existující podporu do
22.7.2010
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava
JARNÍ KONFERENCE V OBLASTI VEŘEJNÉ PODPORY
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
27.4.2011
Děkuji za pozornost
Radoš HORÁČEK
Názory vyjádřené mluvčím jsou jeho vlastní a neodpovídají nutně názorům
GŘ pro hospodářskou soutěž nebo Komise.
Evropská Komise, GŘ pro hospodářskou soutěž,
Trhy a případy V: Doprava, pošta a jiné služby, Státní podpory – doprava