Transcript une formation

FORMATION AU GENDER
MAINSTREAMING
1
Institut pour l’égalité des femmes et
des hommes
Programme du jour 1
Timing
Objet
9.00-9.30
Présentation participants + attentes et craintes
9.30-11.00
L’égalité entre hommes et femmes : concepts et objectifs
11.00-11.20
Pause
11.20-11.50
Différences et inégalités
11.50-12.30
Approches de l’égalité : évolution et comparaison entre la lutte contre les
discriminations, les politiques spécifiques et le gender mainstreaming
Repas
12.30-13.30
13.30 –14.00
14.00-14.45
Intégration de la dimension de genre dans le processus politique : les différentes
phases
Outils clés : les statistiques et les indicateurs
14.45-15.30
Comment intégrer la dimension de genre en pratique ? Exemple et exercice
15.30-16.00
Introduction au deuxième jour de formation et évaluation; présentation note
politique; dicussion sur documents et information à apporter pour jour 2.
16.00-16.15
Clôture premier jour
PLAN
3
I.
L'ÉGALITÉ HOMMES-FEMMES :
CONCEPTS ET OBJECTIFS
II.
DIFFÉRENCES ET INÉGALITÉS
III. LES APPROCHES DE L’ÉGALITÉ
IV.
L’INTÉGRATION DE LA DIMENSION DE
GENRE DANS UNE POLITIQUE PUBLIQUE
I. L’EGALITE HOMMES-FEMMES,
CONCEPTS ET OBJECTIFS
4
1. DIFFÉRENCES LIÉES AU GENRE OU AU
SEXE
2. FONDEMENTS DES DIFFÉRENCES
3. OBJECTIF GLOBAL EN MATIÈRE
D’ÉGALITÉ DES FEMMES ET DES
HOMMES
Sexe et genre
5
 Sexe: différences biologiques entre hommes et
femmes (fixes)
 Genre: différences culturelles et sociétales
(évolutives)
Exercice gender race
6
Dessinez un homme typique et une femme typique.
Indiquez ce qui démontre qu’il s’agit d’un homme ou
d’une femme.
Quelles différences sont liées au genre, au sexe ou aux
deux ?
Exercice sexe-genre
7
Quelles différences citées ci-après sont liées au genre,
au sexe ou aux deux ?
Différences liées au sexe et différences liées au genre
(1)
8
 Les postes à temps partiel sont occupés en majorité
par des femmes.
Différences liées au sexe et différences liées au genre
(2)
9
 Les postes à temps partiel sont occupés en majorité
par des femmes.
 Les femmes disposent d’un congé de maternité de 16
semaines ; les hommes ont un congé de paternité de
3 à 10 jours.
Différences liées au sexe et différences liées au genre
(3)
10
 Les postes à temps partiel sont occupés en majorité
par des femmes.
 Les femmes disposent d’un congé de maternité de 16
semaines ; les hommes ont un congé de paternité de
3 à 10 jours.
 Les postes de bourgmestres sont en grande majorité
occupés par des hommes.
Différences liées au sexe et différences
liées au genre (4)
11
 Les postes à temps partiel sont occupés en majorité
par des femmes.
 Les femmes disposent d’un congé de maternité de
16 semaines ; les hommes ont un congé de
paternité de 3 à 10 jours.
 Les postes de bourgmestres sont en grande
majorité occupés par des hommes.
 Les hommes sont meilleurs à certains exercices
physiques (exemple : traction à une barre fixe).
Différences liées au sexe et différences
liées au genre (5)
12
 Les femmes sont plus touchées (diagnostiquées)
par des problèmes de santé mentale.
Différences liées au sexe et différences
liées au genre (6)
13
 Les femmes sont plus touchées (diagnostiquées)
par des problèmes de santé mentale.
 Les femmes vivent plus longtemps que les
hommes.
Différences liées au sexe et différences
liées au genre (7)
14
 Les femmes sont plus touchées (diagnostiquées)
par des problèmes de santé mentale.
 Les femmes vivent plus longtemps que les
hommes.
 Les hommes obtiennent moins souvent la garde
des enfants en cas de séparation.
Différences liées au sexe et différences
liées au genre (8)
15
 Les femmes sont plus touchées (diagnostiquées)
par des problèmes de santé mentale.
 Les femmes vivent plus longtemps que les
hommes.
 Les hommes obtiennent moins souvent la garde
des enfants en cas de séparation.
 En Suède, une analyse des dépenses de santé a
montré que les filles sont plus bénéficiaires de
soins dentaires orthopédiques que les garçons.
Différences liées au sexe et différences
liées au genre (9)
16
 Les femmes sont plus touchées (diagnostiquées) par




des problèmes de santé mentale.
Les femmes vivent plus longtemps que les hommes.
Les hommes obtiennent moins souvent la garde des
enfants en cas de séparation.
En Suède, une analyse des dépenses de santé a
montré que les filles sont plus bénéficiaires de soins
dentaires orthopédiques que les garçons.
Cette même analyse a montré que les hommes
invalides reçoivent plus d’assistance et reçoivent une
rétribution par heure supérieure à celles des femmes.
Différences liées au sexe et différences liées au genre
Concepts
17
 Différences liées au sexe = différences biologiques
entre les femmes et les hommes (universelles).
 Différences liées au genre = différences sociales et
culturelles entre les femmes et les hommes
(contextuelles, variables).
Différences liées au genre = constructions socioculturelles dérivées des différences biologiques.
Quiz!
18
Exercice illustrant les différences qui existent entre
hommes et femmes.
Différences liées au sexe et différences liées au genre
Fondements
19
Différences biologiques entre hommes et femmes =>
Différenciation sexuée des rôles et des statuts dans la
société (différences de genre).
Schématiquement :
 femmes cantonnées dans la « sphère privée »
 hommes actifs dans la « sphère publique »
Bien que progrès significatifs, situation actuelle encore
influencée par ce schéma traditionnel.
II. DIFFÉRENCES ET
INÉGALITÉS
20
EXERCICE: NOTEZ LES DIFFÉRENCES ENTRE
HOMMES ET FEMMES QUI SELON-VOUS
EXISTENT ENCORE DANS NOTRE SOCIÉTÉ?
Différences et inégalités (1)
21
Il existe des différences entre la situation des femmes et des
hommes dans de nombreux domaines :
●
●
●
●
Economie (ségrégation horizontale-verticale dans l’emploi,
régime de travail, type de contrat, travail rémunéré-non
rémunéré, attitudes de consommation, entreprenariat,…) ;
Vie privée (répartition des tâches domestiques, des revenus,
garde des enfants, violence conjugale subie) ;
Politique (investissement et représentation politique,
responsabilités au sein de l’administration publique,…) ;
Société civile (place dans le monde associatif, académique,
médiatique,…) ;
Différences et inégalités (2)
22
Il existe des différences entre la situation des femmes et des
hommes dans de nombreux domaines :
●
●
●
●
Mobilité (utilisation des transports privés-publics, type de
trajet effectués,…) ;
Education (études suivies, résultats scolaires, diplômes,…) ;
Justice (obtention des gardes d’enfants, type de délits commis,
nombre d’hommes et de femmes incarcérés,…) ;
Sécurité (lieux fréquentés, types d’agression commises-subies,
types d’accidents de la route subis-provoqués,…).
Idéal : que chaque département dresse, sur base statistique, un
aperçu des principales différences qui existent entre hommes
et femmes dans son domaine de compétence.
Différences et inégalités (3)
23
Ces différences ne constituent pas nécessairement des
inégalités entre hommes et femmes.
De manière générale, on considère qu’une différence pose
problème en termes d’égalité entre hommes et femmes
lorsque cette différence limite :
 l’accès des femmes ou des hommes aux ressources
(revenus, travail, responsabilités/pouvoir, santé/bien-être,
sécurité, savoir/éducation, mobilité, temps,…)
 leur exercice des droits fondamentaux (droits civils,
sociaux et politiques)
Différences et inégalités (4)
24
L’accès des femmes et des hommes aux ressources et leur
exercice des droits fondamentaux sont donc les deux
critères qui permettent d’identifier une différence entre
hommes et femmes comme étant problématique sur le plan
de l’égalité entre hommes et femmes.
Différences et inégalités (5)
25
Exemple :
Seules les femmes peuvent être enceintes = différence
biologique
Les femmes se consacrent largement aux soins et à l’éducation des
enfants = différence de genre qui entraîne des différences entre
hommes et femmes sur le marché du travail :
●taux d’emploi des hommes : 67% ;
●taux d’emploi des femmes : 57% ;
●taux d’emploi des hommes avec enfants à charge : 91,4% ;
●taux d’emploi des femmes avec enfants à charge : 62,4%.
Ces différences limitent l’accès au travail, aux revenus, aux
pensions, aux responsabilités,… et posent donc problème en
termes d’égalité entre hommes et femmes.
Différences et inégalités (6)
26
Exercice :
Parmi les différences entre hommes et femmes déjà
évoquées, quelles sont celles qui d’après vous posent
problème sur le plan de l’égalité entre hommes et
femmes ?
Objectif politique global en matière d’égalité
hommes-femmes
27
Définition de l’égalité hommes-femmes de la
Commission européenne : « Par égalité des sexes,
on entend le fait que tous les êtres humains soient
libres de développer leurs aptitudes personnelles et
de faire des choix sans limitations imposées par des
rôles de genre stricts; que les comportements, les
aspirations et les besoins respectifs des femmes et
des hommes soient également valorisés et
favorisés.
Objectif politique global en matière d’égalité
hommes-femmes
28
Emancipation des individus vis-à-vis des contraintes
liées aux rôles traditionnels des hommes et des
femmes.
Accès égal (réel) des femmes et des hommes aux
« ressources socialement valorisées » (revenus,
travail, responsabilités, savoir, santé, temps-libre,…) +
exercice égal des droits fondamentaux (civils,
sociaux, politiques)
Exemples d’objectifs politiques européens en matière
d’égalité hommes-femmes
29
 Indépendance économique des femmes
(taux d’emploi, qualité des emplois, conciliation vie privée - vie
professionnelle, création d’entreprises, accueil des enfants,…)
 Egalité de rémunération entre hommes et femmes
 Egalité dans la prise de décision (politique et
économique)
 Dignité, intégrité et fin des violences fondées sur le
sexe
III. LES APPROCHES DE
L’ÉGALITÉ
30
1. LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS
2. POLITIQUES SPÉCIFIQUES
3 . G E N D E R M A I N S T R E A M I NG ( A P P R O C H E
INTÉGRÉE)
4. DIFFÉRENCES ENTRE APPROCHES
III. Approches de l’égalité
31
Lutte contre les
discriminations
Politiques
spécifiques
Interdire les
inégalités
Corriger les
inégalités
EGALITE
hommes-femmes
GENDER
MAINSTREAMING
Eviter les
inégalités
1. Lutte contre les discriminations
32
Domaine politique X
Interdiction de toute discrimination entre
hommes et femmes
2. Politiques spécifiques
33
Domaine politique X
Adoption de mesures correctrices spécifiques
(pour les femmes ou les hommes)
3. Approche intégrée (GM)
34
Domaine politique X, Y, Z
Intégration de la dimension de genre dans le contenu des
politiques publiques.
3. Approche intégrée (GM)
35
Le gender mainstreaming concerne l’intégration de la
dimension de genre dans le contenu des politiques
publiques et ne concerne donc pas la politique de
personnel de la propre administration.
4. Différences entre les approches
36
 Lutte contre les discriminations
 A posteriori - curatives
 Un domaine particulier
 Basée sur l’égalité de droit
 Les actions spécifiques
 A posteriori - curatives
 Un domaine particulier
 Basées sur un constat d’inégalité
 Le gender mainstreaming
 A priori - préventif
 Transversal - tous les domaines
 Structurel
 Sont complémentaires pour renforcer l’égalité
5. GM et efficacité des politiques publiques
37
Objectif du GM : renforcer l’égalité homme-femmes
Contribution indirecte du GM : renforcer la qualité et
l’efficacité des politiques publiques.
Comment ? En contribuant à ce que autorités
publiques cessent de considérer la population comme
un groupe homogène auquel les politiques
s’appliquent de manière uniforme.
IV. L’INTÉGRATION DE LA
« DIMENSION DE GENRE » DANS
UNE POLITIQUE PUBLIQUE
38
1. LES PHASES DU « CYCLE POLITIQUE »
2. LE PROCESSUS D’INTÉGRATION DE LA DIMENSION DE
GENRE
3. STATISTIQUES ET INDICATEURS : DES OUTILS CLÉS
4. EXEMPLE
5. EXERCICE DEUXIÈME JOUR
1. Les phases du « cycle politique »
39
1. Analyse (ex ante) de la situation sur laquelle les
pouvoirs publics souhaitent agir
2. Définition de la politique
3. Mise en œuvre des mesures et actions prévues
+ contrôle
4. Evaluation (ex post) de l’impact réel de la
politique menée
2. Le processus d’intégration de la dimension
de genre (1)
40
Intégrer la dimension de genre dans une politique =


réfléchir sous l’angle du genre tout au long du
« cycle politique »
intégrer les résultats de cette réflexion à la
politique, afin de renforcer l’égalité hommesfemmes
Cette intégration concerne prioritairement les phases qui
précèdent l’adoption des politiques (phases d’analyse
et de définition)
2. Le processus d’intégration de la dimension
de genre (2)
41
 Une politique, mesure, action,… présente une
« dimension de genre » quand elle concerne un
domaine où hommes et femmes sont dans des situations
respectives différentes.
 Une politique est analysée sous l’angle du genre quand
on évalue son impact potentiel sur la situation respective
des femmes et des hommes.
 Une politique intègre la dimension de genre quand elle
évite ou de corrige d’éventuelles inégalités entre hommes et
femmes.
2. Le processus d’intégration de la dimension
de genre (3)
42
Une politique, mesure, action,… présente une
« dimension de genre » quand elle concerne un
domaine où hommes et femmes sont dans des
situations respectives différentes.
En général, toute mesure qui touche (directement ou
indirectement) les personnes présente une
dimension de genre
Exercice
43
 Sur quels thèmes votre département travaille-t-il
habituellement? Attention, on parle du contenu
des politiques!
 A votre avis, y a-t-il une dimension de genre dans
les thèmes qui relèvent de la compétence de votre
département?
2. Le processus d’intégration de la dimension
de genre (4)
44
 Une politique est analysée sous l’angle du genre
quand on évalue son impact potentiel sur la situation
respective des femmes et des hommes.
Cette analyse se fonde sur :
 la composition sexuée du/des groupe(s) de personnes
concerné(s) par la politique;
 les éventuelles différences qui existent entre hommes et
femmes dans le(s) domaine(s) concerné(s);
 les éventuelles inégalités qui sont liées à ces différences.
=> Évaluation de l’impact (potentiel) de la mesure envisagée
sur la situation respective des femmes et des hommes.
2. Le processus d’intégration de la dimension
de genre (5)
45
Ce n’est pas parce qu’une politique ou action traite tout le
monde de la même façon/ne discrimine personne, qu’elle
contribue à l’égalité hommes-femmes.
L’intégration de la dimension de genre vise précisément à
éviter que l’on traite les hommes et les femmes de
manière identique alors qu’ils se trouvent dans des
situations différentes, voire inégalitaires
2. Le processus d’intégration de la dimension
de genre (6)
46
Une politique intègre la dimension de genre quand elle
évite ou de corrige d’éventuelles inégalités entre hommes
et femmes.
Si la mesure crée ou renforce une ou plusieurs inégalités :
impact négatif/égalité h-f => mesure doit être adaptée
Si la mesure évite toute nouvelle inégalité : impact
neutre/égalité h-f => mesure ok
Si la mesure réduit des inégalités existantes : impact
positif/égalité h-f => mesure ok
3. Statistiques et indicateurs : des outils clés
47
Les statistiques ventilées par sexe et les indicateurs de
genre sont des outils clés pour l’intégration de la
dimension de genre dans le contenu des politiques
publiques
3.1. Rôle des statistiques et indicateurs de
genre
48
 Se représenter et analyser la situation sous l’angle du
genre, c-à-d en tenant compte de la situation respective
des femmes et des hommes (éventuelles différences et
inégalités)
 Evaluer l’impact potentiel de la mesure sur la situation
respective des femmes et des hommes
 Éventuellement adapter la mesure
(si impact négatif sur l’égalité h-f)
 Suivre et évaluer les mesures adoptées
3.2. Statistiques ventilées par sexe et
statistiques de genre
49
 Ventilation des statistiques par sexe = première étape pour
se faire une idée de la situation respective des hommes et
des femmes dans un domaine particulier
 Statistiques de genre = données dont le traitement permet
de mettre en évidence les éventuelles différences et
inégalités entre hommes et femmes
 Croisement des statistiques de genre avec d’autres données
(âge, origine, situation familiale,…) => identification plus
précise des éventuelles différences et inégalités
Exercice: échange par 2
50
Quelles sont les statistiques les plus importantes
dans votre département?
●
●
●
●
Sont-elles divisées par sexe? Suffisantes ou pas? Quelles
améliorations possibles
Des statistiques par genre sont-elles récoltées?
Avec quellesa autres variables sont-elles utilisées?
Ces statistiques sont-elles utilisées dans les politiques?
3.3. Indicateurs
51
 Les indicateurs sont en général des indices chiffrés
(peuvent aussi être qualitatifs)
 Ils permettent de cerner une réalité sociale.
 Intérêt des indicateurs :
Réduction des données chiffrées
 Mesure et comparaison des situations (par exemple au
niveau européen)
 Renforcement de la visibilité (outil de communication)

3.4. Quelques indicateurs de genre clés au
niveau européen
52
●
●
●
●
●
Marché du travail :
taux d’emploi, taux de chômage; ségrégation sectorielle (h-f)
Conciliation vie professionnelle et familiale :
taux d’emploi à temps partiel; croisement entre taux
d’emploi et nombre d’enfants (h-f)
Education :
niveau d’étude atteint (h-f)
Prise de décision :
membres de parlements et gouvernements; membres de
conseils de direction des sociétés (h-f)
Pauvreté :
taux de risque de pauvreté pour personnes âgées (h-f)
4. Exemple
53
Mesures relatives à l’accès à la prépension
Projet de réglementation visant à maintenir les travailleurs
âgés sur le marché du travail et à limiter l’accès à la
prépension aux travailleurs de + de 60 ans en augmentant la
durée de carrière nécessaire à l’accès à la prépension.
Exception : les travailleurs engagés dans un travail
« pénible » pourront être prépensionnés à partir de 50 ans.
4.1. Les personnes concernées
54
Quelles sont les personnes (directement ou indirectement)
concernées par le projet de réglementation et quelle est la
composition sexuée de ce(s) groupe(s) de personnes ?
• la population active (H : 54,6% - F : 45,4%) ;
• les travailleurs (H : 54,7% - F : 45,3%) ;
• les travailleurs de + de 50 ans : (H : 57,3% – F : 42,7%) ;
• les travailleurs qui exercent un métier « pénible »
(composition sexuée liée au contenu de la définition).
4.2. Les différences entre hommes et femmes
55
Quelle sont les différences qui existent entre hommes et
femmes dans le(s) domaine(s) concerné(s) par le projet de
réglementation ?
Sur le marché du travail (chiffres disponibles via sites web fédéraux) :
 taux d’activité des femmes est inférieur à celui des hommes ;
 taux d’emploi des femmes inférieur à celui des hommes, surtout
parmi les travailleurs de + de 50 ans ;
 H et F travaillent dans des secteurs d’activité différents ;
 H et F ont des régimes de travail différents (temps partiel,
interruption de carrière) ;
 H et F ont des type de contrats différents (durée déterminéeindéterminée) ;
 H et F occupent des fonctions et ont des niveaux de responsabilités
différents.
4.2. Les différences entre hommes et femmes
56
Quelle sont les différences qui existent entre hommes et
femmes dans le(s) domaine(s) concerné(s) par le projet de
réglementation ?
En matière de (pré)pension (chiffres disponibles via sites web
fédéraux) :
 les femmes bénéficient moins que les hommes de pensions à taux
plein (carrières incomplètes) ;
 les femmes sont très minoritaires parmi les prépensionnés ;
 les hommes bénéficient en général de droits directs à la pension ;
 les femmes bénéficient souvent de droits dérivés à la pension ;
 les bénéficiaires de pensions au taux ménage sont quasi
exclusivement des hommes.
4.3. Les inégalités entre hommes et femmes
57
Certaines de ces différences limitent-elles l’accès aux
ressources ou l’exercice des droits fondamentaux des
femmes ou des hommes (inégalités) ?
Globalement, ces différences limitent assez nettement l’accès des
femmes aux revenus, aux responsabilités et au bien-être.
=>
inégalités entre hommes et femmes existent dans les
domaines concernés par le projet de réglementation.
4.4. L’impact potentiel du projet sur la
situation des femmes et des hommes
58
Il y a un risque que l’augmentation de la durée de
carrière nécessaire à l’accès à la prépension et le
contenu donné à ce qu’on entend par « travail
pénible » renforce les inégalités entre hommes et
femmes en matière de prépension.
4.5. L’intégration de la dimension de genre
59
Dans ce cadre, on veillera par exemple à ce que :
 l’accès à la (pré)pension et le niveau des (pré)pensions
tiennent compte du caractère souvent incomplet des
carrières des femmes (temps partiel, interruption de
carrières), via des mécanismes d’assimilation.
 la définition de « travail pénible » ne se limite pas aux
travaux lourds traditionnels (aussi emplois pénibles liés aux
soins aux personnes par exemple).
5. Exercice 2ième jour
60
Exercice proposé : préparer l’intégration de la dimension de
genre dans les différentes politiques contenues dans le plan
fédéral gender mainstreaming.
Quelles sont les mesures qui vous concernent / dont vous êtes
responsables?
Préparation pour le second jour :
-Avoir une idée précise de la mesure en
préparation/envisagée.
-Collecter le maximum d’informations pertinentes pour
intégrer la dimension de genre.
-Contacts avec éventuels autres participants concernés.
5. Exercice 2ième jour (suite)
61
Pour les départements pas directement concernés par les
politiques mentionnées dans le plan, 3 possibilités :
-travailler sur une politique de leur propre département/qui
les intéresse personnellement,
-travailler sur une politique du plan avec d’autres
participants,
-travailler sur une politique fournie par Engender (plan
sécurité, note de politique générale santé 2008).
=> Composition des groupes de travail.
Programme jour 2
62
Timing
9.00 - 9.30
9.30 - 10.30
10.30 - 11.15
11.15 - 11.30
11.30 - 12.00
12.00 - 12.15
12.15 - 13.30
13.30 - 14.30
14.30 - 15.20
15.20 - 15.30
15.30 - 16.00
16.00 - 16.30
Objet
Récapitulatif des concepts et notions principales
Programme de la journée et constitution des groupes.
Exercice en sous-groupes : présence de la dimension de genre ; groupes cibles,
différences et inégalités existantes
Présentation en plénière
Pause café
Exercices en sous-groupes (suite): Mesures à prendre pour tenir compte des
différences et inégalités ? Indicateurs à prévoir.
Retour en plénière
Repas
Développer un processus pour atteindre les engagements politiques stipulés.
Travail en sous groupe. Retour en plénière.
Planification concrète des étapes à suivre pour engager le processus. Travail en
sous-groupes. Retour en plénière.
Pause
Travail sur les résistances
Points à retenir. Evaluation globale de la formation