Transcript Postupci javne nabave

Republika Hrvatska
Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva
Uprava za sustav javne nabave
Pregled izmjena i dopuna prvog
radnog nacrta izmjena i dopuna
Zakona o javnoj nabavi
Teja Kolar
Zagreb, 29. studeni 2010.
Razlozi za donošenje izmjena i dopuna
Zakona o javnoj nabavi
• dodatno usklađivanje s pravnom stečevinom EU u području
javne nabave
• druge izmjene i dopune koje će doprinijeti učinkovitijem i
transparentnijem sustavu javne nabave
Prvi radni nacrt izmjena i dopuna Zakona
o javnoj nabavi
• podloga za:
 savjetodavni postupak sa svim zainteresiranim stranama
 daljnji rad stručnog nositelja
Pregled glavnih izmjena i dopuna koje se
predlažu
...obuhvaća:
•
•
•
•
•
Opće odredbe
Postupci javne nabave za javne i “sektorske” naručitelje
Nabava male vrijednosti
Pravna zaštita
Dodaci Zakona o javnoj nabavi
Opće odredbe – izuzeća od primjene Zakona
• naručitelji koji sklapaju ugovore temeljem izuzeća iz članka 5. mogu
prije sklapanja ugovora objaviti prethodnu obavijest o namjeri
sklapanja ugovora
• u tom slučaju naručitelji smiju sklopiti ugovor nakon isteka roka
mirovanja - 5/15 dana od dana objave prethodne obavijesti
• ako naručitelji sklope ugovor na temelju izuzeća, nakon objave
prethodne obavijesti i proteka roka mirovanja, gospodarski subjekti
neće imati pravo naknadno pokrenuti postupak pravne zaštite
Opće odredbe - sprječavanje sukoba interesa
u postupcima javne nabave
• sukobom interesa smatraju
gospodarskih subjekata:
se
slijedeći
odnosi
naručitelja
i
 ako predstavnik naručitelja ili s njim povezana osoba istovremeno
obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili
 ako je predstavnik naručitelja ili s njim povezana osoba vlasnik
poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih
sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta
s više od 0,5%
Opće odredbe - sprječavanje sukoba interesa
u postupcima javne nabave...
• naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi s tim
gospodarskim subjektima u svojstvu ponuditelja, člana zajednice
ponuditelja, niti ti gospodarski subjekti smiju biti podizvođači
odabranom ponuditelju
 posljedica – ništetan ugovor i prekršajna odredba
• predstavnici naručitelja - čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili
nadzornog tijela naručitelja te ovlašteni predstavnik naručitelja u
pojedinom postupku javne nabave
• odnosi se i na povezane osobe predstavnika naručitelja
Opće odredbe - sprječavanje sukoba interesa
u postupcima javne nabave...
• predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili ne
postojanju sukoba interesa naručitelja koje se prilažu odluci o
početku postupka javne nabave
•



naručitelj je obvezan:
u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis gospodarskih
subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili navesti da takvi
subjekti ne postoje
na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih
subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore o ili obavijest da takvi
subjekti ne postoje
popis stalno ažurirati u skladu s promjenama
Opće odredbe – plan nabave
•
detaljnije propisan sadržaj plana nabave, npr.

vrsta postupka javne nabave

planirani početak postupka javne nabave

planirano trajanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma
•
•
obveza objave plana nabave i njegovih izmjena i dopuna na
internetskim stranicama naručitelja
Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim
stranicama planove nabave svih naručitelja
Opće odredbe – izvršenje plana nabave
•
naručitelj je obvezan do 31. ožujka svake godine u plan nabave za
prethodnu godinu unijeti podatke o izvršenju plana, npr.

evidencijski broj nabave

vrsta provedenog postupka javne nabave

iznos sklopljenog ugovora o javnoj nabavi, okvirnog sporazuma i
ugovora o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazuma

razdoblje na koje su sklopljeni

naziv ponuditelja s kojima su sklopljeni, itd.
•
podaci o izvršenju plana nabave objavljuju se na internetskim
stranicama pojedinog naručitelja, a objedinjuje ih Uprava za sustav
javne nabave
Opće odredbe – početak postupka
•

•


•
naručitelj smije započeti postupak javne nabave onda kada su
planirana sredstva za nabavu
planirana sredstva za nabavu - sredstva osigurana u proračunu
odnosno financijskom planu ili predviđena projekcijama za iduće
proračunske odnosno poslovne godine ili drugim izvorima financiranja
sadržaj odluke o početku postupka javne nabave detaljnije propisan,
npr.
obrazloženje posebnih slučajeva i okolnosti koje opravdavaju
korištenje pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave
vremensko trajanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma,
itd.
odluka o početku postupka
dokumentacije za nadmetanje
javne
nabave
je
sastavni
dio
Opće odredbe – nabava za potrebe obrane i
sigurnosti
•
•
1.
2.
3.
4.
pravni temelj za donošenje Uredbe o javnoj nabavi za potrebe
obrane i sigurnosti kako bi se mogla u potpunosti implementirati
nova Direktiva 2009/81/EZ u području obrane i sigurnosti
naručitelji primjenjuju Uredbu o javnoj nabavi za potrebe obrane i
sigurnosti na nabavu:
opreme za potrebe obrane, uključujući bilo koji njezin dio,
sastavnicu i/ili sklop (Dodatak III Zakona),
sigurnosno osjetljive opreme, uključujući bilo koji njezin dio,
sastavnicu i/ili sklop,
radova, robe i usluga izravno povezanih s opremom iz točke 1. i 2.
za bilo koji i za sve elemente njezina životnog vijeka,
radova i usluga za izričito vojne namjene ili osjetljive radove i
osjetljive usluge
Opće odredbe – nabava za potrebe obrane i
sigurnosti...
•
•
•
propisana i posebna izuzeća od primjene Zakona i Uredbe o javnoj
nabavi za potrebe obrane i sigurnosti
na sve ostale ugovore o javnoj nabavi koje sklapaju naručitelji u
području obrane i sigurnosti primjenjuje se Zakon
Uredbu o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti donosi Vlada
Republike Hrvatske
Postupci javne nabave - pregovarački postupak
bez prethodne objave
•





detaljnije propisan tijek postupka te uvedena nova vrsta obavijesti
naručitelj istodobno i u pisanom obliku poziva jednog ili više
gospodarskih subjekta s kojima će pregovarati
pisanom pozivu mora se priložiti dokumentacija za nadmetanje
naručitelj prvo provjerava i ocijenjuje sposobnost ponuditelja, te
ukoliko ocijeni da je sposoban, pregledava i ocjenjuje inicijalnu
ponudu
ako je potrebno, nakon pregleda inicijalne ponude, naručitelj poziva
ponuditelja na izmjenu i/ili nadopunu inicijalne ponude ili na
dostavu konačne ponude sukladno svojim zahtjevima i potrebama
naručitelj izrađuje zapisnik o pregledu i ocjeni inicijalnih i/ili
konačnih ponuda koji sadrži opis tijeka pregovaračkog postupka bez
prethodne objave
Postupci javne nabave - pregovarački postupak
bez prethodne objave...



sukladno kriteriju odabira naručitelj donosi odluku o odabiru
najpovoljnije konačne ponude koju dostavlja ponuditelju ili
ponuditeljima koji su sudjelovali u postupku zajedno s preslikom
zapisnika
istodobno s donošenjem odluke o odabiru naručitelj objavljuje
prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora koja sadrži podatke
iz Dodatka V. H, npr. naziv i podaci o gospodarskom subjektu s kojim
naručitelj namjerava sklopiti ugovor
naručitelj je obvezan primijeniti rok mirovanja 5/15 dana od dana
objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora
Postupci javne nabave - pregovarački postupak
bez prethodne objave...



ako nije pokrenut postupak pravne zaštite, odluka o odabiru nakon
isteka roka mirovanja postaje izvršna te naručitelj smije sklopiti
ugovor o javnoj nabavi
ako je pokrenut postupak pravne zaštite ugovor se smije sklopiti
nakon dostave odluke DKOM-a kojom se žalba odbacuje ili odbija
na pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave u
slučajevima iznimne žurnosti ne primjenjuju se obveza objave
prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora i rok mirovanja
Postupci javne nabave - dokumentacija za
nadmetanje
•
•
•
ako naručitelj dokumentaciju stavlja na raspolaganje telefaksom ili
elektroničkom poštom, gospodarski subjekt je dužan javnom
naručitelju potvrditi primitak tih dokumenata
dodatne informacije i objašnjenja vezana uz dokumentaciju,
uključujući i njezine ispravke ili izmjene, naručitelj je obvezan
dostaviti najkasnije šest dana prije krajnjeg roka za dostavu
ponuda, pod uvjetom da su zatražene pravodobno (najkasnije dva
dana prije)
naručitelj ne smije od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu
troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje dokumentacije za
nadmetanje niti to isto postavljati kao uvjet za preuzimanje
dokumentacije
Postupci javne nabave - uvjeti sposobnosti
•
•
•
sposobnost gospodarskih subjekata koji nisu isključeni naručitelj
ocijenjuje u skladu s uvjetima pravne i poslovne, financijske te
tehničke i stručne sposobnosti, u skladu s objektivnim i
nediskriminirajućim pravilima
naručitelj može tražiti od natjecatelja i ponuditelja da zadovolje
minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti
opseg informacija te minimalne razine sposobnosti koje se zahtjevaju
za određeni ugovor moraju biti vezani uz predmet nabave i
razmjerni predmetu nabave
Postupci javne nabave - uvjeti sposobnosti...
•
•
•
•
svi dokumenti koje naručitelj zahtijeva od gospodarskih subjekata,
mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici
neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke
isprave
u slučaju postojanja sumnje u istinitost podataka u dostavljenim
dokumentima naručitelj može naknadno zatražiti izvornik ili
ovjerenu presliku dokumenata
ako utvrdi da je gospodarski subjekt dostavio neistinite podatke,
naručitelj ga mora isključiti iz postupka javne nabave
Postupci javne nabave - uvjeti sposobnosti...
•

•

naručitelj može prije donošenja odluke o odabiru od najpovoljnijeg
ponuditelja u primjerenom roku zatražiti dostavu izvornika ili
ovjerenih preslika svih ili određenih prethodno dostavljenih
dokumenata
ako ponuditelj u ostavljenom roku ne dostavi traženo, smatrat će se
da nije dokazao svoju sposobnost
naručitelj ne smije isključiti ponudu gospodarskog subjekta koji nije
dostavio tražene dokumente, pod uvjetom da je naznačio internetske
stranice službenih evidencija na kojima su javno dostupni traženi
podaci
naručitelj u tom slučaju sam vrši uvid u službene evidencije
Postupci javne nabave – obvezni razlozi
isključenja
•
1.
2.
3.
naručitelj je obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz postupka
javne nabave:
ako je gospodarskom subjektu i/ili osobi ovlaštenoj po zakonu za
zastupanje pravne osobe gospodarskog subjekta izrečena
pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više taksativno
navedenih kaznenih dijela
ako nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza
za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, osim ako je gospodarskom
subjektu sukladno posebnim propisima odobrena odgoda plaćanja
navedenih obveza, pod uvjetom da se gospodarski subjekt
pridržava rokova plaćanja
ako je dostavio lažne podatke
Postupci javne nabave – obvezni razlozi
isključenja...
•
•
•
naručitelj traži od tijela nadležnog za vođenje kaznene evidencije
podatke za gospodarske subjekte sa sjedištem u RH
ako gospodarski subjekt ima sjedište u drugoj državi dužan je
naručitelju dostaviti izvod iz kaznene evidencije države sjedišta
gospodarskog subjekta
ako se u državi sjedišta gospodarskog subjekta ne izdaju ti
dokumenti ili on ne obuhvaća sva odgovarajuća kaznena djela, oni
mogu biti zamijenjeni izjavom
Postupci javne nabave – pojašnjenje i nadopuna
•
•
•
•
naručitelj može do donošenja odluke o odabiru od gospodarskog
subjekta zahtijevati da pojasni ili nadopuni dokumente koje je
predao
pojašnjenje ili nadopuna smije se odnositi samo na pogreške,
nedostatke odnosno nejasnoće koje su uklonjive
nadopuna ne smije rezultirati naknadnom dostavom traženih
dokumenata, nego samo upotpunjavanjem već priloženih
dokumenata
traženje pojašnjenja ili nadopune dokumenata ne smije imati učinak
diskriminacije ili nejednakog tretmana gospodarskih subjekata u
postupku javne nabave
Nabava male vrijednosti
•
•
•
•
mogućnost slobodnog korištenja pregovaračkog postupka
prethodnom objavom za sve naručitelje (javne i sektorske)
s
najkraći rok za dostavu ponuda i zahtjeva za sudjelovanje - 10 dana
ukida se skraćeni rok od 5 dana za dostavu ponuda pri korištenju
elektroničkih sredstava
dodatne informacije i objašnjenja vezana uz dokumentaciju za
nadmetanje, uključujući i njezine ispravke ili izmjene, naručitelj je
obvezan dostaviti najkasnije tri dana prije krajnjeg roka za dostavu
ponuda, pod uvjetom da su zatražene pravodobno (najkasnije 1 dan
prije)
Pravna zaštita
•
•
•
•
•
svaka osoba koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje
određenog ugovora o javnoj nabavi i koja je pretrpila ili bi mogla
pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava, može tražiti
zaštitu prava
ukida se mogućnost traženja zaštite prava tijela nadležnog za sustav
javne nabave i DORH-a zbog postojanja drugih učinkovitih
instrumenata i mjera koje ta tijela koriste u okviru svojih nadležnosti
u postupku pravne zaštite DKOM postupa u granicama zahtjeva iz žalbe
ukida se postupanje DKOM-a po službenoj dužnosti u odnosu na bitne
povrede Zakona
ukidaju se mirenje i nagodba kao način rješavanja spora pred DKOMom
Pravna zaštita...
•
1.
2.
žalba se izjavljuje u roku deset dana, odnosno u roku od tri dana u
postupcima nabave male vrijednosti, od dana:
objave poziva na nadmetanje u odnosu na podatke, radnje,
postupke i nečinjenja iz poziva na nadmetanje i dokumentacije za
nadmetanje ukoliko je naručitelj od dana objave poziva na
nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje slobodno, neposredno i
u cijelosti elektronički stavio na raspolaganje
otvaranja ponuda u odnosu radnje, postupke i nečinjenja vezana
uz postupak javnog otvaranja ponuda, te u odnosu na podatke,
radnje, postupke i nečinjenja iz dokumentacije za nadmetanje
ukoliko ju naručitelj nije od dana objave poziva na nadmetanje
slobodno, neposredno i u cijelosti elektronički stavio na
raspolaganje,
Pravna zaštita...
3.
4.
primitka odluke naručitelja kojom se odlučuje o pojedinačnim
pravima u postupku javne nabave u odnosu na postupak pregleda i
ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene i odabira ponude
objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu
na nezakonitosti u pregovaračkom postupku bez prethodne objave,
postupku sklapanja ugovora iz Dodatka II.B te sklapanju ugovora
izuzetih od primjene Zakona
Pravna zaštita...
5.
6.

objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na podatke,
radnje, postupke i nečinjenja u postupku javne nabave u kojem
naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja
ugovora
saznanja za ugovor sklopljen bez prethodno provedenog
postupka javne nabave, a naručitelj ga je prema odredbama
ovoga Zakona morao provesti, a najkasnije u roku šest mjeseci od
dana kada je taj ugovor sklopljen
žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u navedenim fazama gubi
pravo tražiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi postupka za
prethodnu fazu
Prekršajne odredbe
•
1.
2.
dvije nove prekršajne odredbe za naručitelje:
ako sklopi ugovor o javnoj nabavi suprotno odredbi članka 5.c
Zakona (sukob interesa)
ako sklopi ugovor o javnoj nabavi s ponuditeljem čiju je
ponudu je bio obvezan isključiti na osnovi rezultata pregleda
i ocjene ponuda (članak 84.)
Dodaci Zakona
•
1.
2.
3.
mijenjaju se slijedeći Dodaci Zakona:
DODATAK I. - POPIS DJELATNOSTI U GRADITELJSTVU (JAVNI
RADOVI)
DODATAK II. - POPIS USLUGA II. A i II. B
DODATAK V. H - PRETHODNA OBAVIJEST O NAMJERI SKLAPANJA
UGOVORA
HVALA NA PAŽNJI!