Публикация правовых актов органов местного самоуправления на официальных сайтах: правовые и организационные аспекты

Начальник отдела организационной работы администрации г.Саянска Иркутской области Медведева Елена Геннадьевна

ЧТО ЕСТЬ ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ

Официальное опубликование правовых актов

деятельность уполномоченных лиц (органов, организаций, должностных лиц) по распространению правовых актов, обеспечивающая ознакомление с правовыми актами неограниченного круга лиц.

Обязательный завершающий этап

Конституции РФ.

в принятии и введении в действие нормативного правового акта, придания ему силы в соответствии с требованиями 2

Конституция Российской Федерации. Статья 15. Часть 3. "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения."

СТАДИИ РАЗВИТИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ Условные хронологические рамки

3

НЕОБХОДИМОСТЬ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Преимущества электронного официального опубликования:

• высокая скорость передачи информации; • относительная (по сравнению с бумагой) дешевизна; • удобство хранения документов в электронном виде; • простота и легкость доступа к информационным ресурсам; • удобство поиска информации; • возможность неограниченного копирования и тиражирования правовой информации и т.д.

Недостатки бумажного (печатного) официального опубликования:

● ● ● ● ● ● ● трудности хранения и поиска; недостаточный динамизм; затруднения с определением начала действия правового акта; экономические и экологические ограничения; неопределенность правового статуса печатного документа неидентичность различных версий официальных текстов проблема кодификации правовых документов 4

ПОДХОДЫ К ОФИЦИАЛЬНОМУ ЭЛЕКТРОННОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

● ●

Централизованный Система официального электронного опубликования

(отсутствует законодательная, организационная и технологическая основа) — в разработке;

Официальный интернет-портал правовой информации

(имеется законодательная основа, реализована возможность для федерального законодательства и актов Президента) ●

Децентрализованный

Официальные сайты органов власти Для муниципальных нормативных актов возможность законодательно предусмотрена, отсутствуют подзаконные акты, техническая и организационная основы 5

Обеспечение легитимности процедуры официального электронного опубликования муниципальных правовых актов на сайтах органов местного самоуправления Обязательные нормы: 1) Устав муниципального образования 2) Муниципальный правовой акт ОМСУ о статусе сайта как сетевом издании, о процедуре, уполномоченных лицах

● О наличии наряду с официальным печатным опубликованием официального опубликования на сайте ОМСУ;

3) Регистрация сайта ОМСУ в качестве СМИ как сетевого издания

● Об определении даты первого официального опубликования относительно бумажного и электронного вариантов;

4) Технические и организационные меры по обеспечению защиты раздела сайта от несанкционированного доступа

● О наименовании, доменном имени источника официального электронного опубликования (сайта), о придании статуса сайту как сетевому изданию

5) Включение в раздел сайта !!! Требуется обеспечить конструктивный диалог с территориальными органами юстиции, осуществляющими государственную регистрацию Уставов муниципальных образований

6

ТРУДНОСТИ ПЕРЕХОДА К ОФИЦИАЛЬНОМУ ЭЛЕКТРОННОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ 1) Отсутствие прямой законодательной нормы о праве ОМСУ учреждать СМИ в качестве сетевого издания 2) Сложная юридическая техника подготовки изменений в Уставы муниципалитетов. Необходимость издания муниципальных актов в развитие положений Устава с учетом особенностей муниципалитета (невозможность применения «готового шаблона») 3) Необходимость решения вопроса о способе финансирования деятельности печатного СМИ в случае полного перехода на электронное официальное опубликование Вызывает противоположные позиции в правоприменительной практике при регистрации изменений в Уставы м\о Опасения муниципалитетов, выжидательная позиция Устанавливает высокие требования к профессиональным навыкам юридической службы

7

ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ОФИЦИАЛЬНОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ НПА НА СВОИХ САЙТАХ 1) Администрация г.Тамбова — внесены изменения в Устав города, включены нормы об опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания 2) Администрация г.Краснодара - внесены изменения в Устав города, включены нормы об опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания, информация о регистрации сайта в качестве сетевого издания отсутствует, на сайте осуществляется официальное опубликование актов, определяющих полномочия структурных подразделений, об утверждении тарифов на услуги и работы муниципальных учреждений, по отдельным вопросам землепользования 3) Администрация г.Дудинка - внесены изменения в Устав города, включены нормы об опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания, сайт зарегистрирован в качестве сетевого издания, осуществляется официальное опубликование нормативных актов ОМСУ, включая акты о налогах и сборах, правила землепользования и застройки и др.

8

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Начальник отдела организационной работы администрации г.Саянска Иркутской области Медведева Елена Геннадьевна