Oaxaca: Estrategia de Desarrollo Microrregional y la Cruzada Contra el Hambre

Oaxaca, Oax.

11 de Marzo de 2013

1. Los retos del rezago social deOaxaca parten de su ubicación en los últimos lugares del desarrollo

De nueve indicadores seleccionados: en tres se ubica en el lugar 32; en cuatro en el 31, en los otros dos está en el 29 y 25.

Lugar que ocupa Oaxaca en indicadores de desarrollo seleccionados Acceso a alimentación Acceso a la Salud Mortalidad materna Mortalidad infantil Población en viviendas sin acceso al agua Rezago Educativo Población en viviendas sin electricidad.

Población en viviendas sin drenaje Población en viviendas con piso de tierra 25 29 31 31 31 31 32 32 32

Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL y el PNUD 2

2. Los pilares de la política social en Oaxaca: la Estrategia Bienestar y el Desarrollo Microrregional ESTRATEGIA BIENESTAR Programas Bienestar:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Uniformes Escolares Útiles Escolares Becas para Estudiantes de Educación Superior Prevención del Virus del Papiloma Humano; Impulso a Jefas de Familia Adultos Mayores de 70 años y más Apoyo a Personas con Discapacidad 8.

9.

Fondo de Coinversión Social Microcréditos a la economía solidaria 10. Cocinas Comunitarias 11. Ex braceros

DESARROLLO MICRORREGIONAL Microrregiones prioritarias:

• • Atención a 172 municipios con mayor rezago social en 25 Microrregiones.

Esto con el fin disminuir las disparidades sociales y económicas y avanzar en la equidad territorial

Se busca incidir en las causas estructurales del rezago social y la pobreza en esos municipios:

• El aislamiento e inaccesibilidad de la localidades.

• La degradación del medio ambiente y los recursos naturales.

• El escaso desarrollo del capital humano.

• Las condiciones inadecuadas de las viviendas • • El estancamiento económico La débil concurrencia de los tres niveles de gobierno.

3

3. ¿Cuál es el objetivo de la Estrategia Bienestar para el Combate a la Pobreza?

Contribuir a: • La disminución del rezago educativo y la deserción escolar • El mejoramiento en las condiciones de salud, nutrición, servicios básicos en la vivienda e ingreso de la población en condiciones de vulnerabilidad • El impulso a proyectos productivos que permitan detonar las capacidades de las familias y comunidades mediante estrategias de economía solidaria, microfinanciamiento y coinversión social 1/ .

1/ PED, 2011-2016, Eje Desarrollo Social y Humano, apartado 6.1.1.5)

4

4. ¿Cuáles son los objetivos del proyecto de Desarrollo Microrregional ?

• Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos 2/ • Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando concurrencia y favoreciendo la conciliación agraria 3/ .

la 1/ PED 2011-2016,, Desarrollo Social y Humano ,Tema: Combate a la Pobreza 2/ PED,2011-2016, Capítulo 8, Desarrollo Regional 5

5. ¿Cómo se identificaron los Municipios de Atención Prioritaria (MAP)?

• •

Dada la necesidad de impulsar el crecimiento y bienestar de la

población con mayores niveles de pobreza y rezago, se tomó en cuenta la experiencia de la Estrategia 100 x 100 de la SEDESOL donde se considera la atención prioritaria de 126 municipios del estado.

Para la identificación de los municipios de Atención Prioritaria se utilizó: o El Índice de Marginación Municipal 2005 elaborado por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).

o El Índice de Rezago Social Municipal 2005 propuesto por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo o Social (CONEVAL).

El Índice de Desarrollo Humano Municipal 2004, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

6

6. ¿Cuáles son las características de los 172 Municipios de Atención Prioritaria (MAP)?

Dentro de sus principales características destaca que: • 85% son municipios de usos y costumbres.

• En sus 3,621 localidades 1/ viven casi 900 mil personas; • 75% de su población es hablante de lengua indígena.

• Concentran el 63 % de las localidades con muy alta marginación del estado.

1/ Estas localidades constituyen el 34.5% de las 10,496 del Estado 2/ En 2010 se registran 2,367 localidades de muy alta marginación 7

6.1 En los principales indicadores de rezago y marginación, los 172 Municipios están por arriba de los promedios estatales

• En estos indicadores destacan: población ocupada hasta 2 salarios, viviendas sin drenaje, población sin primaria completa, población sin derechohabiencia a servicios de salud y agua entubada en viviendas con piso de tierra.

Indicadores 2010: Oaxaca y 172 municipios prioritarios

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

58 83 28 60 33 51 43 46 30 46 Pob ocup hasta 2 salarios Viv sin drenaje Pob sin primaria completa Pob sin derechohabiencia a serv salud Viv sin agua entubada 27 40 Carencia alimentación 16 31

Estado

19 28

MAP

5 12 Pob analfabeta Viv con piso de tierra Viv sin energía eléctrica

Fuente: Elaborado con datos INEGI y CONAPO 8

50 45 40 15 10 5 0 35 30 25 20

6.2 Los 172 Municipios aportan porcentajes importantes en los indicadores de rezago y marginación

• En dos indicadores (viviendas sin energía eléctrica y drenaje) aportan más del 40 porciento del rezago; en uno es muy cercano al 40% (población analfabeta), cuatro al 30% y dos al 25%.

Participación de los 172 municipios en los indicadores seleccionados de Rezago y marginación 2010 47.1

43.2

38.9

31.6

31.5

31.4

30.9

25.0

24.3

Viv sin energía eléctrica Viv sin drenaje Pob analfabeta Pob sin primaria completa Carencia alimentación Viv sin agua entubada Viv con piso de tierra Pob ocup hasta 2 salarios Pob sin derechohabiencia a serv salud

Fuente: Elaborado con datos de INEGI 9

7. Se observó en el mapa que los 172 Municipios de Atención Prioritaria se concentraban en grupos, lo que hacían posible definir microrregiones En el mapa se podían agrupar a los municipios en Microrregiones, pero era necesario considerar otros municipios para tener territorios integrados

10

8. Para contar con territorios integrados. Primero se incluyeron 72 municipios a las microrregiones,

172 MAP 100 Municipios Complementarios

posteriormente se sumaron otros 28 que así lo solicitaron llegando a 272 Para contar con microrregiones más integradas se consideró a aquellos municipios que, a pesar de no mostrar los mismos rezagos sociales, fue conveniente integrar dada su ubicación territorial, identificación étnica o cultural, de lazos comerciales o potencialidades productivas compartidas.

11

9. Se llegó así a definir 25 microrregiones, que incluye a los 172 Municipios de Atención Prioritaria y a 100 que se articulan con ellos.

12

10. Avances en la Estrategia de Desarrollo Microrregional Objetivo:

Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales 7. Por definir Creación de la Comisión del COPLADE para el Desarrollo

Microrregional

6.Octubre de 2012 Inicio de los trabajos para los PEC´s

5. Octubre de 2012

Ampliación de la Mesa social a 3 microrregiones

4. 14 de agosto 2012 Firma del Convenio de Coordinación y Concertación Microrregional 3. Abril 2011- julio 2012

• Priorización de 516 proyectos estratégicos y elaboración de las síntesis ejecutivas • Elaboración de los Programas Microrregionales (en proceso de consolidación) 2. Marzo-agosto 2011 Instalación de los Consejos de Desarrollo Microrregional

1. En Enero de 2011

Definición de 172 Municipios de Atención Prioritarios e integración de las 25 Microrregiones en 272 municipios 13

27 24 54 73 10.1 Los Consejos han priorizado 516 proyectos (406 de impacto microrregional y 110 municipal), destacando los ambientales y productivos, así como los caminos, quedando en tercer lugar los sociales Otros; 2 127 Sociales; 137 Caminos; 178 51 Proyectos Ambientales y Productivos, 199 32 28 21 21 19 17 14 6 2 Caminos: 178 Ambientales: 199 Sociales: 137 Otros: 2

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11. ¿Cuáles son las características de los 133 Municipios de la Cruzada Contra el Hambre?

Dentro de sus principales características destaca que: • • • • • • • 112 son municipios de usos y costumbres.

En sus 3,028 localidades estado); 1/ viven casi 1,181 mil personas (31% del 51% de su población es hablante de lengua indígena.

116 municipios son de Muy Alta Marginación; 14 de Alta; uno de Media; uno de Baja y uno de Muy Baja.

Concentran el 50.3% de las localidades con muy alta marginación del estado 2/ .

39.8% de su población vive en pobreza extrema.

32.8% de su población manifiesta por acceso a la alimentación 1/ Estas localidades constituyen el 28.8% de las 10,496 del Estado 2/ En 2010 se registran 2,367 localidades de muy alta marginación, para los 133 municipios corresponden 1,190 15

11.1 De los 133 municipios de la Cruzada contra el Hambre de la Federación, 111 coinciden con los de Atención Prioritaria del Estado (MAP)

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11.2 En los principales indicadores de rezago y marginación, los 111 MAP están por arriba de los promedios estatales y de los 133 de la Cruzada

• En estos indicadores destacan: población ocupada hasta 2 salarios, viviendas sin drenaje, población sin primaria completa, población sin derechohabiencia a servicios de salud y agua entubada en viviendas con piso de tierra, quedando en 6º lugar la carencia alimentaria 90 80 30 20 10 0 70 60 50 40 58 61 85

Indicadores 2010: Oaxaca, 133 municipios de laCruzada y 111 MAP

28 37 64 33 37 54 30 34 49 43 44 48 27 33 41 16 20 32 Estatal 133 CCH 111 CCH-MAP 19 21 29 5 7 13 Fuente: Elaborado con datos INEGI y CONAPO 17

11.3 Los Municipios de la Cruzada y los 111 MAP aportan porcentajes importantes en los indicadores de rezago y marginación

• • En los indicadores seleccionados los 133 municipios de la Cruzada aportan más del 30% del rezago, en tanto que los 111 MAP agrupan más del 20% siete de ellos.

Destacan en ambos viviendas sin drenaje ni energía eléctrica, y en los de la Cruzada la carencia alimentaria

Aportación de los 133 y 111 municipios en los indicadores seleccionados de rezago y marginación, 2010

45 40 35 30 31

133 CCH

25 20 15 10 16 5 0 Pob ocup hasta con 2 salarios 39 30

111 CCH-MAP

33 21 Viviendas sin drenaje Pob sin primaria completa 34 21 32 17 38 22 Viv sin agua entubada Pob sin derechohabiencia a serv salud Carencia alimentaria Fuente: Elaborado con datos de INEGI 37 26 33 20 41 33 Pob analfabeta Viv con piso de tierra Viv sin energía eléctrica 18

•

11.4 En los Indicadores de los 133 municipios los 111 MAP muestran mayores rezagos relativos y absolutos que los 22 restantes

• En los dos grupos (111 y 22) los datos absolutos: Resultan similares en población sin derechohabiencia, carencia alimentaria y población ocupada con hasta 2 salarios mínimos.

Son más altos en los 111 en los casos de viviendas sin drenaje, sin agua entubada y sin energía eléctrica y en los de población analfabeta y sin primaria completa.

%

indicadores seleccionados de los 133 municipios de la Cruzada, en rezago y marginación, 2010,,

100 80 60 40 20 0 85 46 64 16 54 24 49 22 48 40 41 25 32 10 29 111 CCH-MAP 22 CCH 14 13 Pob ocup hasta con 2 salarios Viviendas sin drenaje Pob sin primaria completa Viv sin agua entubada Pob sin derechohabiencia a serv salud Carencia alimentaria Pob analfabeta Viv con piso de tierra 3 Viv sin energía eléctrica 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 120 517 109 297 Pob ocup hasta con 2 salarios 79 125 23 875 Viviendas sin drenaje 185 704 101 005 Pob sin primaria completa 60 361 33 994 Viv sin agua entubada 272 738 243 687 Pob sin derechohabiencia a serv salud 218 892 168 360 Carencia alimentaria Fuente: Elaborado con datos de INEGI 111 594 111 CCH-MAP 22 CCH 43 601 35 761 21 816 Pob analfabeta Viv con piso de tierra 15 971 4 131 Viv sin energía eléctrica 19

12. De los 133 municipios de la Cruzada contra el Hambre de la Federación, 124 están en las 25 microrregiones de atención prioritaria

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De los 133 municipios de la Cruzada contra el Hambre de la Federación, 108 cuentan con Cocina Comunitaria

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