Transcript La escala de gobernacion y


¿Por que son necesarios las salvaguardas en
los mercados internacionales de carbono?
◦ Las oportunidades y los riesgos

¿Que son las salvaguardas REDD+ que existe?
◦ Las fortelezas y las debilidades

¿Cómo la Mesa REDD+ Ucayali puede planear,
desarrollar y aplicar las salvaguardas aptas
para esta región?
Es un mecanismo internacional que busca contribuir
a la mitigación del cambio climático a través de las
siguientes actividades:
REDD
1.
Reducir las emisiones por Deforestación
2.
Reducir las emisiones por Degradación forestal
“+”
1.
2.
3.
Conservar los acervos de carbono forestal
Manejar sosteniblemente los bosques
Incrementar los acervos de carbono forestal
Es el conjunto de medidas y procedimientos
destinados a promover que el mecanismo
REDD+ logre a la reducción de emisiones de
forma sostenible, a través de:
•
•
•
•
El fortalecimiento de la gobernanza forestal
La conservación de los bosques
El respeto de derechos humanos y territoriales
Los beneficios sociales y ambientales
1.
2.
3.
4.
Desarrollar una Estrategia Nacional REDD+;
Establecer niveles de referencia de emisiones
relacionadas a la deforestación;
Contar con un sistema de monitoreo y reporte;
Desarrollar un sistema para reportar sobre la
forma en cómo se atienden y respetan las
salvaguardas ambientales y sociales.
La probabilidad de los conflictos
y las problemas es alto.
Aún sola una pequeña parte de lo necesario para la gobernanza
forestal, las salvaguardas pueden ayudar evitar una crisis a causa de
REDD+.
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La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) canaliza
los esfuerzos intergubernamentales dirigidos
a resolver el desafío del cambio climático.
Dos mercados internacionales de carbono
◦ Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
◦ REDD+
Proyectos de Reducción de
Emisiones (RE) incluyen
generación de energía de
fuentes renovables,
eficiencia energética, etc.
El pago de bonos certificado
de carbono.
No tiene un sistema de
salvaguardas.
Unos de los primeros contractos y proyectos
 “Carbon cowboys” o “piratas de carbono”
 Tría muchos conflictos dentro de y entre
comunidades
 Había presión para firmar contractos para
largo tiempo con que perderían derecho al
uso del bosque y con beneficios faltando
claridad
La comunidad de Belgica (Yine), que tiene un
territorio de aproximadamente 54.000
hectáreas, está disputando un contrato de
carbono firmado en 2011 que cedió la
administración de su territorio comunal a la
empresa Asesorandes.
Una comunidad indígena Matses estaba lista
firma un contrato escrito en inglés por un
tiempo ilimitado con una empresa fraudulenta
(Sustainable Carbon Resources Limited)
La ley peruana no entro en el acuerdo y si tenia
que reclamar tendria que hacerlo en Europa o
en Asia
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Los contratos no deben ser confidenciales o
secretos
Todo contrato (al lo menos) debe estar en
espanol y debe regirse por las leyes peruanas
Cualquier conflicto debe resolverse con
instituciones de arbitraje en espanol
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La administración debe ser compartida con la
comunidad, no entregada a favor de terceros
Los poderes que ortorgue la comunidad
deben ser únicamente para casos contretos
Los contratos y acuerdos deben ser
fiscalizados periodicamente por la asamblea
comunal
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Definir la tenencia de la tierra, de los arboles, y del
carbono
Implementar la gobernanza forestal (y eliminar la
falta de confianza de las instituciones y los líderes)
Solicitar la participación amplia y asurar el
empoderamiento de los sectores rurales
Evitar que los lideres comunitarios firman contractos
que no respectan sus derechos o no traen beneficios
Definir como compartir los beneficios sin conflicto
◦ ¿Quién beneficia? ¿Como? (directo, indirecto)
No estoy incluyendo la problemática de medir o bajar
las emisiones del carbono
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Los que desarrollan el proyecto van a querer
a lo menos suficiente para cubrir sus gastos
Los consultores
Los que verifican
Los brókeres
Las comunidades (¿toda le gente? ¿pago
directo o indirecto?)
Los que tienen las concesiones
El gobierno nacional, regional y/o local
Los trabajadores de los ONGs
El diseño de REDD+ debe asegurar:
--que los beneficios lleguen a las comunidades
mismas que mantienen y protegen los bosques
y la biodiversidad
--que el proceso respecta a los derechos
humanos, culturales y territoriales
Una definición general de salvaguardas
(Banco Mundial):
Políticas o procedimientos para identificar,
evaluar, evitar y mitigar impactos adversos.
Definición de salvaguardas REDD+ en la
CMNUCC, en los Acuerdos de Cancún (2010):
Principios o condiciones que se deben
promover y apoyar para que la gente y el
medio ambiente no sean dañados, sino
beneficiados por las activadades de REDD+
¿Cual es el objetivo principal?
 Desminuir los riesgos (“do less harm”)
 Traer los beneficios (“do good”)
¿Cuál es el objetivo principal?
 Cumplir con los leyes nacionales y/o las normas
internacionales
◦ ¿Cuáles son las consequencias si rompe la ley?

Aplicar la justicia social, económica y ecológica
de una Perspectiva Indígena
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
La complementariedad o compatibilidad de las
medidas con los objetivos de los programas
forestales nacionales y de las convenciones y los
acuerdos internacionales sobre la materia
La transparencia y eficacia de las estructuras de
gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta
la legislación y soberanía nacionales
La participación plena y efectiva de los
interesados, en particular los pueblos indígenas y
las comunidades locales en REDD+


El respeto a los conocimientos y los derechos de
los pueblos indígenas y los miembros de las
comunidades locales
La compatibilidad de las medidas con la
conservación de los bosques naturales y la
diversidad biológica
La compatibilidad de las medidas con la
conservación de los bosques naturales y la
diversidad biológica
◦ Evitar la conversión de bosques
naturales
◦ Protección y conservación de bosques
naturales y sus servicios
ecosistémicos
◦ Proveer otros beneficios sociales y
ambientales
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La adopción de medidas para hacer frente a los
riesgos de reversión
La adopción de medidas para reducir el
desplazamiento de las emisiones
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Proceso no suficientemente participativo (para
crear salvaguardias)
Falta detalle
Las metas son débil (lo minimo)
Incompleto: no cubre todos los temas sociales
y ambientales relevantes para REDD +
No aborda explícitamente el género
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No hay discusión de normas específicas
No claramente estructurado (enfoque anidado
de nivel de proyecto hasta nacional)
No claro cómo las diferentes garantías están
conectadas entre sí (no jerárquicamente
relacionados)
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
No hay discusión de obligaciones específicas
La aplicación no está claro: solo pido que
abordarse y respetado
Ningún sistema de información de
salvaguardia
Los sistemas que provean información sobre
cómo se respetan y atienden las salvaguardas de
REDD+ deberán de tomar en cuenta:
1.
2.
3.
4.
circunstancias nacionales y capacidades
respectivas
reconocer la soberanía nacional y legislación
existente
obligaciones y acuerdos internacionales
relevantes
respetar consideraciones de género
Adicionalmente:
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Ser consistentes con lo acordado en Cancún
Proveer información consistente y transparente que
sea accesible para los actores relevantes y sea
actualizada de manera regular.
Ser transparente y flexible para permitir mejoras a
través del tiempo.
Proveer información sobre cómo las salvaguardas
están siendo atendidas y respetadas.
Ser liderado por los países e implementados a nivel
nacional.
Contruir sobre sistemas ya existentes en la medida de
los posible.
1.
Inclusión y equidad (territorial, cultural, social y de género).
2.
Pluralidad y participación ciudadana.
3.
Transparencia y legalidad.
4.
5.
6.
7.
8.
Transversalidad: integralidad, coordinación y complementariedad
(sectorial y entre órdenes de gobierno).
Distribución equitativa de beneficios.
Certidumbre y respeto a los derechos de propiedad de los habitantes y
dueños de la tierra y al aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Consentimiento libre, previo e informado de las comunidades.
Promoción de la competitividad de las economías rurales asociadas al
bosque.
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FCPF: El Fondo cooperativo para el carbono
de los bosques (Banco Mundial y otros)
FIP: El Programa de Inversión Forestal (Banco
Mundial, BID y otros)
ONU-REDD: Las Naciones Unidas y otros

Las Salvaguardas del Banco Mundial
generalemente son debiles.
◦ Siempre estan bajo de proceso de reforma tambien.

Socios pueden utilizar sus propios
procedimientos si son equivalente o más
estrictas que las normas del Banco Mundial.

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
ONU-REDD utiliza un enfoque basado en
derechos humanos.
Las salvaguardias ONU-REDD están
destinadas a las actividades de preparación
no para proyectos.
Las políticas ONU-REDD están en un proceso
de desarrollo, pero debe cumplir con los
estándardes en las acuerdos y declaraciones
de las Naciones Unidas.
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
REDD+ Los Estándares Sociales y Ambientales
(Social and Environmental Standards)
Los Estándardes de Clima, Comunidad y
Biodiversidad (Climate, Community and
Biodiversity)
Verified Carbon Standards (VCS)
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Los estándares estaban desarrollarando
desde 2005
Proceso participativo en la mayoría, pero al
mismo es tiempo es global (no puede
consultar en cada localidad o región de cada
país)
Las normas son voluntarias
Pretende ser fácil de usar, pero no hay mucha
experiencia en aplicación
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
Ambos deben ser verificadas por fuente
independiente.
Los proyectos piloto de VCS tenían
generalmente débiles normas sociales y
ambientales.
Desde 2010, CCB ha fortalecido sus normas
para beneficios a la comunidad, pero algunos
elementos importantes sólo se aplican al
“Gold Standard” (Estándar de Oro)
Nivel subnacional representa el ámbito espacial
donde la acción concreta de REDD + con un
contexto político y administrativo de
ordenamiento territorial.
Es el nivel ideal en el que se experimenta con
la aplicación de normas, que implican una
participación más completa de los actores en la
negociación estratégica.
Es muy importante para el funcionamiento
general, pero poco se ha logrado hasta la fecha
debido a concentrarse en la política de nivel
nacional y en proyectos localizados.
LA FORMACIÓN será necesario (no sólo 1-3
talleres sino más bien una cantidad significativa
de tiempo (por ejemplo, un año))
◦ Construir confianza y capacidad
◦ Entender REDD
◦ Aclarar los derechos de la tierra, el árbol y el
carbono
◦ Aclarar los beneficios directos e indirectos
◦ Aclarar lo que sucederá si no se producen beneficios
◦ Proporcionan un mecanismo para detener proyectos
si causando daños
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En este nivel, debe cumplir con el
Consentimiento Libre, Previo e Informado
(CLPI)
Los estándares deben existir desde el
principio porque la adaptación es difícil
hacerlo más tarde
Debe suspender un proyecto si no se
mantienen los estándares sociales e
ambientales.

ANTICIPAR: identificar los riesgos e impactos
potenciales

EVITAR: Atender consideraciones sociales y
ambientales desde el diseño

MITIGAR: manejo y mitigación de impactos durante la
implementación


MONITOREAR: monitorear el proceso y los resultados
para adaptar la implementación con el diseño y
demostrar cumplimiento
RESPONDER: recibir y atender quejas de los actores
relevantes
Principales retos para el diseño y la implementación
de un sistema de salvaguardas para Ucayali
•
Definir claramente el alcance del sistema de
salvaguardas.
•
Evitar la complejidad y la fragmentación del sistema
de salvaguardas mediante la definición de una base
común de principios orientadores.
•
Construir y/o fortalecer los arreglos institucionales
necesarios para el diseño e implementación del
sistema de salvaguardas.
Principales retos para el diseño y la implementación
de un sistema de salvaguardas para Ucayali
•
Reto de implementación del sistema de
salvaguardas a diferentes niveles (sub-nacional y
comunitario).
•
Lograr un proceso unificado de salvaguardas,
tomando en cuenta otras iniciativas, mecanismos o
políticas operacionales relacionadas a la
implementación de REDD+ (la decentralización,
reglamento de la ley forestal, ley de derecho a
consulta previa...)
Fortalecer procesos y arreglos institucionales
para la participación de actores relevantes en la
identificación de riesgos, implementación y
seguimiento de REDD+.
Identificar vacíos institucionales o de
conocimiento relativos al diseño e
implementación del sistema de salvaguardas.
Identificar principios, criterios e indicadores que
debe tener el sistema de salvaguardas que
permitan medir el cumplimiento de las
salvaguardas.
Identificar cómo integrar el marco actual de
tratados y convenciones internacionales, leyes,
mecanismos o instrumentos ya existentes para
construir el sistema de seguimiento de
salvaguardas.
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



Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indígenas y Tribales (ratificado en 1990)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ratificado
en 1981)
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (ratificado en 1981)
Convenio Internacional sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación Racial (ratificado en 1975)
Convenio sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (ratificado en 1981)
Convenio sobre los Derechos del Niño (ratificado en 1990)
Convenio sobre la Diversidad Biológica (ratificado en 1992)
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas (ratificado en 2007)
1.
Inclusión y equidad (territorial, cultural, social y de género).
2.
Pluralidad y participación ciudadana.
3.
Transparencia y legalidad.
4.
5.
6.
7.
8.
Transversalidad: integralidad, coordinación y complementariedad
(sectorial y entre órdenes de gobierno).
Distribución equitativa de beneficios.
Certidumbre y respeto a los derechos de propiedad de los habitantes y
dueños de la tierra y al aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Consentimiento libre, previo e informado de las comunidades.
Promoción de la competitividad de las economías rurales asociadas al
bosque.