Transcript Disiplin Soruşturması - Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü

T.C.
İÇİŞLERİ BAANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Mülkiye Müfettişliği
“Disiplin Suç ve Cezaları/Görevden
Uzaklaştırma, Disiplin Soruşturmasının
Yürütülmesi ve Rapor Düzenlenmesi ile
Uygulamada Karşılaşılan Sorunlar ve Çözüm
Yöntemleri” konulu sunuma hoş geldiniz.
A. Kadir KAYA
Mülkiye Başmüfettişi
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SUNUM





İNCELEME ARAŞTIRMA KONUSU
İNCELEME ARAŞTIRMADA İZLENEN YÖNTEM
KONUYLA İLGİLİ MEVZUAT
DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR
SONUÇ
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
İNCELEME ARAŞTIRMA KONUSU
“Disiplin Suç ve Cezaları/Görevden Uzaklaştırma,
Disiplin Soruşturmasının Yürütülmesi ve Rapor
Düzenlenmesi ile Uygulamada Karşılaşılan
Sorunlar ve Çözüm Yöntemleri”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
İZLENEN YÖNTEM
Konu ile ilgili inceleme - araştırmada;
 Konu ile ilgili mevzuat,
 Konu ile ilgili yazılmış makale ve araştırmalar
 Konu ile ilgili inceleme – araştırma raporları
 Konu ile ilgili verilmiş yargı kararları
irdelenmiştir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
KONU İLE İLGİLİ MEVZUAT
 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası,
 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanunu,
 2575 sayılı Danıştay Kanunu,
 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu,
 Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında
Yönetmelik,
- İçişleri Bakanlığı Disiplin Amirleri Yönetmeliği,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
ÖNEMİ

Hak doğurucu işlem tesisi,
 Hukuki sorumluluk ,
 Vicdani sorumluluk
Mülkiye
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DEVLET MEMURU VE DİĞER KAMU
GÖREVLİLERİ KAVRAMI
2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa’sının
128.maddesinde; “Devletin,kamu iktisadi teşebbüsleri
ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına
göreyürütmekle yükümlü oldukları kamu
hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler,
memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DEVLET MEMURU VE DİĞER KAMU
GÖREVLİLERİ KAVRAMI
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
4.maddesinde; “Kamu hizmetleri; memurlar,
sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler
eliyle gördürülür. Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın,
Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare
esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli
kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler,
bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır...”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DEVLET MEMURU VE DİĞER KAMU
GÖREVLİLERİ KAVRAMI
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
4.maddesinde; “...Yukarıdaki tanımlananlar
dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma,
planlama,programlama, yönetim ve denetim gibi
işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır. ”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
MEMUR VE KAMU GÖREVLİSİ
5237 Sayılı TCK. Madde 5- (1) Bu Kanunun
genel hükümleri, özel ceza kanunları ve ceza
içeren kanunlardaki suçlar hakkında da uygulanır.
Madde 6- (1) Ceza kanunlarının uygulanmasında;
c) Kamu görevlisi deyiminden; kamusal faaliyetin
yürütülmesine atama veya seçilme yoluyla ya da
herhangi bir surette sürekli, süreli veya geçici
olarak katılan kişi,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DEVLET MEMURU VE DİĞER KAMU
GÖREVLİLERİ KAVRAMI
Memurlar,
1- Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerinde
görev yaparlar,
2- Genel idare esaslarına göre yürütülmesi
gereken kamu hizmetlerini yürütürler,
3- Gördükleri görevler asli ve sürekli görevlerdir,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN VE DİSİPLİN SUÇU KAVRAMI
Disiplin Suçu Nedir?
Disiplin Cezaları ile Ceza Hukukunda yer alan
Cezalar arasında fark varmıdır? Varsa bunlar
nelerdir? Aralarındaki ilişki nedir?
Disiplin Suçuna ilişkin genel esaslar varmıdır ?
Varsa bunlar nelerdir?
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN VE DİSİPLİN SUÇU KAVRAMI
(657 sayılı Kanunun 124.mad)
Disiplin Suçu; Kamu hizmetlerinin gereği gibi
yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların,
tüzüklerin ve yönetmeliklerin Devlet memuru
olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya
dışında yerine getirmeyenlere,
uyulmasını zorunlu kıldığı hususları
yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlar’ın eylem
ve fiilleri olarak tanımlanabilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN VE DİSİPLİN SUÇU KAVRAMI
Disiplin Cezaları ile Ceza Hukukunda yer alan
Cezalar arasında farklar:
- Ceza Kanunları herkes için, disiplin cezaları
sadece memurlar yada bu statüdeki diğer kamu
görevlileri hakkında uygulanır.
- Ceza hukukunun amacı kamu düzenini koruma
ve toplumu savunmak iken Disiplin cezaları ise
kamu hizmetinin iyi görülmesini hedeflemektedir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN VE DİSİPLİN SUÇU KAVRAMI
Disiplin Cezaları ile Ceza Hukukunda yer alan
Cezalar arasında farklar:
- Ceza hukukunda müeyyideler kişinin hürriyetin
malına ve şahsına bağlı haklara etki ederken,
Disiplin cezaları kişinin mesleki hayatına ve
haklarına etki eder.
- Ceza hukukuna ilişkin cezalar yalnız adli
merciler tarafından uygulanırken, Disiplin
cezaları idari makamlar tarafından uygulanır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Suçuna İlişkin Genel Esaslar;
Usul sorunu,
Genel Affın Disiplin Suçlarına Etkisi,
Ceza kovuşturmasının Disiplin Soruşturmasına
Etkisi,
Disiplin Suçları ve kanunilik ilkesi,
Bir Fiille Disiplin Mevzuatının Birden Fazla
Hükmünün İhlali Durumu,
Tekerrür, - Cezada İndirim,
Devlet Memurluğundan ayrılanlar hakkında
disiplin cezası uygulaması,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Suçuna İlişkin Genel Esaslar;
(Usul sorunu)
- Disiplin Hukukuna özgü bir usulün mevzuatla açıkça
Belirlenmediği,
- Kıyasen Ceza Hukukunda kullanılan soruşturma
usullerinin de disiplin hukukunda uygulanabileceği,
- Soruşturma açılması gerekliliği,
- Yetkili Merci( Bakan, Disiplin Amirleri ve Atamaya
yetkili amirler) onayı,
- Disiplin Soruşturması Raporu,
- Yetkili Merci yada Kurul Kararı,
- Tebliğ ve İtiraz,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
CEZA SORUMLULUĞUNUN ŞAHSİLİĞİ
5237 Sayılı TCK. Madde 20- (1) Ceza sorumluluğu
şahsidir. Kimse başkasının fiilinden dolayı
sorumlu tutulamaz.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
TÜRLERİ
(657 sayılı kanunun 125.maddesi)
A - Uyarma : Memura, görevinde ve davranışlarında
Daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile
bildirilmesidir.
B - Kınama : Memura, görevinde ve davranışlarında
kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesidir.
C - Aylıktan kesme : Memurun, brüt aylığından
1/30 - 1/8 arasında kesinti yapılmasıdır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
TÜRLERİ
(657 sayılı kanunun 125.maddesi)
D - Kademe ilerlemesinin durdurulması : Fiilin
ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu
kademede ilerlemesinin 1 - 3 yıl durdurulmasıdır.
E - Devlet memurluğundan çıkarma : Bir daha
Devlet memurluğuna atanmamak üzere
memurluktan çıkarmaktır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
TÜRLERİ
(1700 sayılı kanunun 20.maddesi)
Ayrıca Dahiliye Memurları Kanununda;
İhtar, Tevbih, Maaş kesilmesi, Kıdem Tenzili,
Sınıf Tenzili cezaları disiplin cezaları olarak
sayılmaktadır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GENEL İLKELER
(657 sayılı kanunun 125.maddesi)
Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil
veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine
ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır
ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren
fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin
cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece
ağır ceza verilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GENEL İLKELER
(657 sayılı kanunun 125.maddesi)
- Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu
olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar
için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı
uygulanabilir.
- Yukarıda sayılan ve disiplin cezası verilmesini
gerektiren fiil ve hallere nitelik ve ağırlıkları itibariyle
benzer eylemlerde bulunanlara da aynı neviden
disiplin cezaları verilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GENEL İLKELER
(657 sayılı kanunun 125.maddesi)
- Öğrenim durumları nedeniyle yükselebilecekler
kadroların son kademelerinde bulunan Devlet
memurlarının, kademe ilerlemesinin durdurulması
cezasının verilmesini gerektiren hallerde,
brüt aylıklarının ¼’ü – ½’si kesilir ve tekerrüründe
görevlerine son verilir.
- Özel kanunların disiplin suçları ve cezalarına
ilişkin hükümleri saklıdır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GENEL İLKELER
(657 sayılı kanunun 125.maddesi)
- Yukarıda yazılı disiplin kovuşturmasının yapılm
olması, fiilin genel hükümler kapsamına girmesi
halinde, sanık hakkında ayrıca ceza kovuşturması
açılmasına engel teşkil etmez.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar
(657 sayılı kanunun 126.maddesi)
- Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları
disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin
durdurulması cezası, memurun bağlı olduğu
kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan
sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının
kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından
verilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar
(657 sayılı kanunun 126.maddesi)
-Devlet memurluğundan çıkarma cezası amirlerin
bu yoldaki isteği üzerine, memurun bağlı
bulunduğu kurumun yüksek disiplin kurulu kararı
ile verilir.
- Disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulunun ayrı
bir ceza tayinine yetkisi yoktur, cezayı kabul veya
reddeder. Ret halinde atamaya yetkili amirler
15 gün içinde başka bir disiplin cezası vermekte
serbesttirler.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar
(657 sayılı kanunun 126.maddesi)
- Özel kanunların disiplin cezası vermeye
yetkili amir ve kurullarla ilgili hükümleri
saklıdır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
ZAMAN AŞIMI
(657 sayılı kanunun 127.maddesi)
Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan
fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin
işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren;
a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe
ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay ,
b) Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde
disiplin kovuşturmasına, Başlanmadığı takdirde
disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
ZAMAN AŞIMI
(657 sayılı kanunun 127.maddesi)
Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin
işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl
içinde disiplin cezası verilmediği takdirde
ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
KARAR SÜRESİ
(657 sayılı kanunun 128.maddesi)
- Disiplin amirleri uyarma, kınama ve aylıktan
kesme cezalarını soruşturmanın tamamlandığı
günden itibaren 15 gün içinde vermek
zorundadırlar.
- Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını
gerektiren hallerde soruşturma dosyası, kararını
bildirmek üzere yetkili disiplin kuruluna 15 gün
içinde tevdi edilir. Disiplin kurulu, dosyayı aldığı
tarihten itibaren 30 gün içinde soruşturma evrakına
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
KARAR SÜRESİ
(657 sayılı kanunun 128.maddesi)
- Memurluktan çıkarma cezası için disiplin amirle
tarafından yaptırılan soruşturmaya ait dosya,
memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek
disiplin kuruluna tevdiinden itibaren azami altı ay
içinde bu kurulca, karara bağlanır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
KARAR USULÜ, MEMURUN HAKKI
(657 sayılı kanunun 129.maddesi)
- Yüksek disiplin kurulları kendilerine intikal eden
dosyaların incelenmesinde, gerekli gördükleri
takdirde, ilgilinin özlük dosyasını ve her nevi
evrakı incelemeye, ilgili kurumlardan bilgi almaya,
yeminli tanık ve bilirkişi dinlemeye veya niyabeten
dinletmeye, mahallen keşif yapmaya veya
yaptırmaya yetkilidirler
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
KARAR USULÜ, MEMURUN HAKKI
(657 sayılı kanunun 129.maddesi)
- Hakkında memurluktan çıkarma cezası istenen
memur, (…) (2) soruşturma evrakını incelemeye,
tanık dinletmeye, disiplin kurulunda sözlü veya
yazılı olarak kendisi veya vekili vasıtasıyla
savunma yapma hakkına sahiptir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SAVUNMA HAKKI
(657 sayılı kanunun 130.maddesi)
- Devlet memuru hakkında savunması alınmadan
disiplin cezası verilemez.
- Soruşturmayı yapanın veya yetkili disiplin
kurulunun 7 günden az olmamak üzere verdiği
süre içinde veya belirtilen bir tarihte savunmasını
yapmıyan memur, savunma hakkından vazgeçmiş
sayılır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Cezai ve Disiplin Kovuşturmasının Bir Arada Yürütülmesi
(657 sayılı kanunun 131.maddesi)
- Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza
mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması,
disiplin kovuşturmasını geciktiremez.
- Memurun ceza kanununa göre mahküm olması
veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının
uygulanmasına engel olamaz.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN CEZALARININ UYGULANMASI
(657 sayılı kanunun 132.maddesi)
- Disiplin cezaları verildiği tarihten itibaren hüküm
ifade eder ve derhal uygulanır.
- Aylıktan kesme cezası, cezanın veriliş tarihini
takip eden aybaşında uygulanır.
- Verilen disiplin cezaları üst disiplin amirine,
Devlet memurluğundan çıkarma cezası ayrıca
Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN CEZALARININ UYGULANMASI
(657 sayılı kanunun 132.maddesi)
- Aylıktan kesme cezası ile tecziye edilenler 5 yıl,
kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile
tecziye edilenler 10 yıl boyunca daire başkanı
kadrolarına, daire başkanı kadrosunun dengi ve
daha üstü kadrolara, bölge ve il teşkilatlarının
en üst yönetici kadrolarına, düzenleyici ve
denetleyici kurumların başkanlık ve üyeliklerine,
vali ve büyükelçi kadrolarına atanamazlar.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN CEZALARININ SİLİNMESİ
(657 sayılı kanunun 133.maddesi)
- Devlet memurluğundan çıkarma cezasından
başka bir disiplin cezasına çarptırılmış olan
memur uyarma ve kınama cezalarının
uygulanmasından 5 sene, diğer cezaların
uygulanmasından 10 sene sonra atamaya yetkili
amire başvurarak, verilmiş olan cezalarının özlük
dosyasından silinmesini isteyebilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN CEZALARININ SİLİNMESİ
(657 sayılı kanunun 133.maddesi)
Memurun, yukarıda yazılan süreler içerisindeki
davranışları, bu isteğini haklı kılacak nitelikte
görülürse, isteğinin yerine getirilmesine karar
verilelerek bu karar özlük dosyasına işlenir.
- Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının
özlük dosyasından çıkarılmasında disiplin
kurulunun mütalaası alındıktan sonra
yukarıdaki fıkra hükmü uygulanır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN KURULLARI VE AMİRLERİ
(657 sayılı kanunun 134.maddesi)
- Disiplin ve soruşturma işlerinde kanunlarla
verilen görevleri yapmak üzere Kurum merkezinde
bir Yüksek Disiplin Kurulu ile her ilde, bölge
esasına göre çalışan kuruluşlarda bölge
merkezinde ve kurum merkezinde ayrıca Milli
Eğitim müdürlüklerinde birer Disiplin Kurulu
bulunur.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN KURULLARI VE AMİRLERİ
(657 sayılı kanunun 134.maddesi)
- Bu kurulların kuruluş, üyelerinin görev süresi,
görüşme ve karar usulü, hangi memurlar hakkında
karar verebilecekleri ve disiplin amirlerinin tayin
ve tespitinde uygulanacak esaslar ile bunların
yetki ve sorumlulukları gibi hususlar Bakanlar
Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
DİSİPLİN KURULLARI VE AMİRLERİ
(657 sayılı kanunun 134.maddesi)
Yetkili Merci( Bakan, Disiplin Amirleri ve Atamaya
yetkili amirler), 657 sayılı kanunun 134.maddesine
istinaden çıkartılan Disiplin Kurulları ve Disiplin
Amirleri Hakkında Yönetmeliği’nin 16.maddesinde
Düzenlenmiştir. Buna göre, Başbakan, Bakanlar,
Müsteşarlar, Valiler,Kaymakamlar,
Belediye Başkanları, Yurtdışında Misyon Şefleri
ve Atamaya yetkili amirler üst disiplin amiridirler...
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
İTİRAZ
(657 sayılı kanunun 135.maddesi)
- Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma,
kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin
kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması
cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz
edilebilir.
- İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden
itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz
edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
İTİRAZ
(657 sayılı kanunun 135.maddesi)
- İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve
eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün
içinde kararlarını vermek zorundadır.
- İtirazın kabulü hâlinde, disiplin amirleri kararı
gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir
veya tamamen kaldırabilirler.
- Disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna
başvurulabilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA
(657 sayılı kanunun 137.maddesi)
- Görevden uzaklaştırma, Devlet kamu
hizmetlerinin gerektirdiği hallerde, görevi başında
kalmasında sakınca görülecek Devlet memurları
hakkında alınan ihtiyati bir tedbirdir.
- Görevden uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın
herhangi bir safhasında da alınabilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA YETKİSİ
(657 sayılı kanunun 138.maddesi)
Görevden uzaklaştırmaya yetkililer şunlardır.
a) Atamaya yetkili amirler;
b) Bakanlık ve genel müdürlük müfettişleri;
c) İllerde valiler;
ç) İlçelerde kaymakamlar (İlçe idare şube
başkanları hakkında valinin muvafakati şarttır.)
- Valiler ve kaymakamlar tarafından alınan
görevden uzaklaştırma tedbiri, memurun
kurumuna derhal bildirilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GÖREVDEN UZAKLAŞTIRAN AMİRİN SORUMLULUĞU
(657 sayılı kanunun 139.maddesi)
- Görevinden uzaklaştırılan Devlet memurları
hakkında görevden uzaklaştırmayı izleyen 10 iş
günü içinde soruşturmaya başlanması şarttır.
- Memuru görevden uzaklaştırdıktan sonra memu
hakkında derhal soruşturmaya başlamıyan, keyfi
olarak veya garaz veya kini dolayısiyle bu
tasarrufu yaptığı, yaptırılan soruşturma sonunda
anlaşılan amirler, hukuki, mali ve cezai
sorumluluğa tabidirler.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA
(657 sayılı kanunun 140.maddesi)
- Haklarında mahkemelerce cezai kovuşturma
yapılan Devlet memurları da 138 inci maddedeki
yetkililer tarafından görevden uzaklaştırılabilirler.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
MEMURLARIN HAK VE YÜKÜMLÜLÜĞÜ
(657 sayılı kanunun 141.maddesi)
- Görevden uzaklaştırılan ve görevi ile ilgili olsun
veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya
gözaltına alınan memurlara bu süre içinde
aylıklarının üçte ikisi ödenir. Bu gibiler bu
Kanunun öngördüğü sosyal hak ve yardımlardan
faydalanmaya devam ederler.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
MEMURLARIN HAK VE YÜKÜMLÜLÜĞÜ
(657 sayılı kanunun 141.maddesi)
- 143 üncü maddede sayılan durumların
gerçekleşmesi halinde, bunların aylıklarının
kesilmiş olan üçte biri kendilerine ödenir ve
görevden uzakta geçirdikleri süre, derecelerindeki
Kademe ilerlemesinde ve bu sürenin derece
yükselmesi için gerekli en az bekleme süresini
aşan kısmı,üst dereceye yükselmeleri halinde,
bu derecede kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle
değerlendirilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
TEDBİRİN KALDIRILMASI
(657 sayılı kanunun 142.maddesi)
- Soruşturma sonunda disiplin yüzünden
memurluktan çıkarma veya cezai bir işlem
uygulanmasına lüzum kalmıyan Devlet memurları
için alınmış olan görevden uzaklaştırma tedbiri,
138 inci maddedeki yetkililerce (Müfettişler
tarafından görevden uzaklaştırılanlar hakkında
atamaya yetkili amirlerce) derhal kaldırılır.
- Görevden uzaklaştırma tedbirini kaldırmıyan
görevli hakkında 139 uncu madde hükmü
uygulanır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
GÖREVE BAŞLATILMASI ZORUNLU HALLER
(657 sayılı kanunun 143.maddesi)
Soruşturma veya yargılama sonunda yetkili mercilerce:
a) Haklarında memurluktan çıkarmadan başka bir disiplin
cezası verilenler;
b) Yargılamanın men'ine veya beraatine karar verilenler;
c) Hükümden evvel haklarındaki kovuşturma genel af ile
kaldırılanlar;
ç) Görevlerine ve memurluklarına ilişkin olsun veya
olmasın memurluğa engel olmıyacak bir ceza ile hükümlü
olup cezası ertelenenler;
Bu kararların kesinleşmesi üzerine haklarındaki görevden
uzaklaştırma tedbiri kaldırılır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
AMİRİN TAKDİRİ
(657 sayılı kanunun 144.maddesi)
140 ıncı ve 142 nci maddelerde 143 üncü
maddenin a, b, c fıkralarında yazılı olanlar
hakkındaki görevden uzaklaştırma tedbiri,
Devlet memurunun soruşturmaya konu olan
fiillerinin, hizmetlerini devama engel olmadığı
hallerde her zaman kaldırılabilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SÜRE
(657 sayılı kanunun 145.maddesi)
-Görevden uzaklaştırma; bir disiplin kovuşturması
icabından olduğu takdirde en çok 3 ay devam
edebilir. Bu süre sonunda hakkında bir karar
verilmediği takdirde memur görevine başlatılır.
Bir ceza kovuşturması icabından olduğu takdirde
görevinden uzaklaştırmaya yetkili amir
(Müfettişlerin görevinden uzaklaştırdıkları
memurlar hakkında atamaya yetkili amir) ilgilinin
durumunu her iki ayda bir inceliyerek görevine
dönüp dönmemesi hakkında bir karar verir ve
ilgiliye de yazı ile tebliğ eder.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Suçuna İlişkin Genel Esaslar;
(Disiplin Soruşturması Raporu)
Gerek teftişler sırasında, gerekse ihbar ve
şikayetler üzerine yapılan araştırma, ön inceleme
veya incelemeler sonunda
görevliler hakkında verilmesi
gereken disiplin cezalarına esas olmak üzere
düzenlenen raporlara, Disiplin Raporu denir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Suçuna İlişkin Genel Esaslar;
(Disiplin Soruşturması Raporu’nun Bölümleri)
- Başlangıç,
- Muhbir-Müşteki/Raporu Talep Eden Birim,
- Hakkında Soruşturma yapılanın Kimliği, Görev
Adresi vb. Bilgiler,
- Olay Yeri ve Tarihi,
- Raporun Konusu,
Meydana Gelen Olayın Özeti,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
Disiplin Suçuna İlişkin Genel Esaslar;
(Disiplin Soruşturması Raporu’nun Bölümleri)
- Kapsam Dışı Bırakılan Konular ve Nedenleri,
- İfade ve Beyanlar,
- İnceleme,
- Tahlil,
- Sonuç,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BAŞLANGIÇ
Bu bölümde görev onayını ve emrini veren
merciler, görev onay ve emri, yapılması istenen
soruşturma kısaca belirtilir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
MUHBİR-MÜŞTEKİ
“Muhbir veya müşteki, soruşturma yapmak
üzere idareyi harekete
geçiren üçüncü şahıslardır. ”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
İDDİA
“Muhbir/Müşteki XY, İçişleri Bakanlığına/
..Valiliğine,/...Kaymakamlığına vermiş olduğu ....
... tarihli dilekçesinde............. hakkında aynen:
(Ek:1/1). ”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
KAPSAM DIŞI BIRAKILAN KONULAR VE NEDENLERİ
“Kapsam dışı bırakılan konular bölümüne; iddiaların
içinde yer alan konulardan halihazırda düzenlenen
raporun dışında raporların da düzenlenmesi veya
tamamen farklı bir rapor düzenlenmesini gerektiren
konular; hangi tür rapor düzenleneceği ve gerekçesi de
belirtilerek yazılır.”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
ÖĞRENME TARİHİ
“Soruşturma konusu eylem veya işlemin yetkili
merciler tarafından öğrenildiği tarihtir.
Uygulamada, soruşturma açmaya yetkili merciin
soruşturma onay tarihi, öğrenme tarihi olarak
kullanılmaktadır.”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
OLAY YERİ VE TARİHİ
“Soruşturma konusu işlem/işlemler veya
eylem/eylemlerin tesis veya işlendiği yer/yerler
ile tarih/ tarihleri yazılır. .”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILAN/YAPILANLAR
“Hakkında Soruşturma yapılanların ad ve
soy adları ile görev unvan ve yerleri yazılır.”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SORUŞTURMA KONUSU/KONULAR
... Nüfus Müdürü hakkında ileri sürülen:
“ ....Mahiyetindekilere fiili tecavüzde bulunduğu,
İş sahiplerine kötü davrandığı”
iddiası, Soruşturma konusunu oluşturmaktadır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILAN/
YAPILANLARIN İFADELERİ
... Nüfus Müdürü ... liğimce alınan ... tarihli ifadesinde
hakkında ileri sürülen iddialara karşı aynen : (Ek)
“... Bu gerekçelerle hakkımda ileri sürülen iddiaları
kabul etmiyorum.” şeklinde beyanda bulunmuştur.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
TANIK İFADELERİ
İncelenen olayla ilgili olarak, aydınlatılması görgü
tanıklarının ifadelerine bağlı olan ve incelenen
Olayın oluşumunu bizzat gören veya duyan
kimselerin ifadeleri tanık sıfatıyla alınmalıdır.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BİLGİSİNE BAŞVURULANLARIN İFADELERİ
Tanıklar dışında dinlenen kişilerin ifadeleri olup,
bu ifadeler alınırken ilgililere yemin ettirilmez.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
İNCELEME
“İnceleme bölümü inceleme konusu eylem veya
işleme ilişkin suçun maddi unsurlarının
sergilendiği bölümdür. Başka bir ifadeyle
işlemin suç teşkil ettiğine dair delil niteliği
taşıyan yazılı belge ve kayıtlardır.”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
TAHLİL
Konunun bütün boyutlarıyla irdelendiği,
tartışıldığı ve inceleme konusu hakkında
bir kanaate varılan bölümdür.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SONUÇ
“Sonuç bölümü; incelenen olayın somut olarak özetlendiği,
suçun maddi unsurunun açık ve net bir şekilde ortaya
konulduğu, fiilin neden suç teşkil ettiğine dair hukuki
değerlendirmenin yapıldığı, fiil ile fail arasında bağlantının
kurulduğu ve gerekçeli önerinin yapıldığı bölümdür.”
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BAZI RAPORLARDA GÖRÜLEN EKSİKLİKLER
 İddia konularının tümü hakkında inceleme
yapılmaması,
 ‘‘Kapsam Dışı Bırakılan Konular ve Nedenleri’’
Bölüm Başlığı’nın açılmaması,
 Şikayetçinin ifadesini alınmaması, adresinin
belirtilmemesi,
 Şikayetçi ile Muhbir ayrımının yapılmaması,
 Onayda belirtilen konuların dışına çıkılması,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BAZI RAPORLARDA GÖRÜLEN EKSİKLİKLER
 Kişilerin meydana gelen olayın içinde yer alıp
almama durumuna göre ayrıma tabi tutulmaması,
 İlgili mercilerden istenen belgelerin yazılı
olarak istenmemesi,
 Belgelerin dizi pusulasına bağlanmış ve
tasdikli olarak istenmemesi,
 Gerekli belgelerin toplanmasında eksikliklerin
olması,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BAZI RAPORLARDA GÖRÜLEN EKSİKLİKLER
 Gereksiz belge toplanması,
 İlgili mercilerden istenen belgelerin, Rapor’un
İnceleme bölümünde özetlenmemesi,
 Tanık ve sanık ifadelerinin Rapor’da yeterince
irdelenmemesi,
 Bilgisine başvurulması gereken bazı kişilerin
Bilgisine başvurulmaması ,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BAZI RAPORLARDA GÖRÜLEN EKSİKLİKLER
 Usule ilişkin mahkeme kararlarından
Rapor’da yeterince yararlanılmaması ,
 Raporda gereksiz tekrarlara yer verilmesi,
 Elde edilen bilgi ve belgeler ile varılan sonuç
arasında sağlıklı illiyet bağının kurulamaması,
 Rapor’un Sonuç Bölümü’nün ya çok kısa
yada çok uzun olarak tanzim edilmesi,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
YARGI MERCİLERİNİN ÜZERİNDE DURDUĞU HUSUSLAR
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 2.mad.
 Yetki ,
 Şekil,
 Sebep,
 Konu,
 Maksat,
Yönlerinden biri ile hukuka aykırılık olup olmadığı,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
YARGI MERCİLERİNİN ÜZERİNDE DURDUĞU HUSUSLAR
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 14.mad.
 Görev ve Yetki ,
 İdari Merci Tecavüzü,
 Ehliyet,
 İdari yargıya konu olacak kesin ve yürütülmesi
gereken bir işlemin olup olmadığı,
 Süre aşımı
 Husumet,
Yönlerinden biri ile hukuka aykırılık olup olmadığı,
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
YARGI MERCİLERİNİN ÜZERİNDE DURDUĞU HUSUSLAR
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 49.mad.
Temyiz incelemesi sonunda Danıştay:
a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c) Usul hükümlerine uyulmamış olunması,
Sebeplerinden dolayı incelenen kararı bozar.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SONUÇ
1- Mevzuat İyi Bilinmeli,
2- Yargı Kararları ve Danıştay Yorumları İyi Bilinmeli,
3- Düzenlenen Raporlar İyi tetkik edilmeli, bu hususta
Standart geliştirilmeli ve bunun eğitimi İlçede verilmeli
4- Yapılan hataların en aza indirilmesi sağlanmalı,
5- Yapılan işlemin hak doğurucu bir işlem olduğu
Unutulmamalı,
6- Kaymakam’ın İlçede son merci olduğu unutulmamal
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
SON SÖZ
“Temel hak ve özgürlüklerin korunması ve geliştirilmesinde
sevgi dolu yürekler, hüküm dolu kanunlardan daha güçlüdür
En doğrusu güçlü kanunların sevgi dolu yüreklerle
uygulanmasıdır.
Bu, onurlu bir millet ve güçlü bir Devlet olmanın gereğidir.
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
Müfettişliği
Mülkiye
BENİ SABIRLA DİNLEDİĞİNİZ İÇİN
TEŞEKKÜR EDER,
SEVGİ VE SAYGILAR SUNARIM !..
A.Kadir KAYA
Mülkiye Başmüfettişi