Transcript Diapositiva 1 - Colombia Aprende

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
COMISION INTERSECTORIAL PARA LA PRIMERA
INFANCIA
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Cultura
Ministerio de Salud
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Departamento Nacional de Planeación
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales
Constanza Liliana Alarcón
Coordinadora Comisión Intersectorial Primera Infancia
Noviembre de 2011
CONTEXTO
¿Por qué la Primera Infancia en el Plan de Desarrollo
PROPERIDAD PARA TODOS ?
Porque el desarrollo integral en la primera infancia es un DERECHO.
Por lo que ocurre en esa franja de vida en múltiples dimensiones.
Por ser una de las formas prioritarias y centrales para erradicar la
pobreza y la pobreza extrema.
MARCO
NORMATIVO
Declaración Universal
de Derechos Humanos
A NIVEL
INTERNACIONAL
Convención sobre los
Derechos del Niño Observación General
No. 7
AGENDA
POLÍTICA
Educación para Todos,
Marco de Acción para
las Américas
Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Conferencia Mundial
de la UNESCO sobre la
atención y educación
de la Primera Infancia
Constitución Política
de 1991
A NIVEL
NACIONAL
Ley 1098 de 2006:
Código de Infancia y
Adolescencia
Conpes 109 de 2007:
Política Nacional de
Primera Infancia
Ley 1295 de 2009:
Atención Integral a
niños y niñas de la
primera infancia
Política Educativa de
Primera Infancia
Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia
Artículo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera
infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera
infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos (…). Son
derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y
nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los
peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá
garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas.
Las bases sobre
las cuales se
irán
complejizando
las capacidades,
habilidades y
potencialidades
humanas se
sientan en los
primeros años.
Seguro para la
conservación de
valores,
costumbres y
tradiciones
Bases de la
ética, la estética,
la autoestima y
la vida en
sociedad
Todos y todas
nacemos iguales
en capacidades
Se produce el
85% del
desarrollo
cerebral
Cimientos de la
relaciones consigo
mismo, con las
demás personas y
con el entorno
Construcción del
pensamiento
simbólico
Desarrollo
temprano de la
motricidad
Las condiciones
nutricionales
son
determinantes
Alta influencia
de los vínculos
afectivos
Alta sensibilidad
a los estímulos
externos a
través de los
sentidos
Tasa de retorno de la inversión
en capital humano
Fuente: Heckman (2007)
• Menor morbilidad y
mortalidad
• Mejores índices de nutrición
• Mayor práctica de estilos de
vida saludables
Salud
Educación
• Menor repitencia y deserción
• Mejores resultados en calidad
• Mejores competencias
productivas
• Mayor demanda de
educación superior
Cohesión
social
• Mayor solidaridad
• Mayor respeto por las
instituciones
• Reducción de costos sociales
por infracciones a la Ley
• Desarrollo de cultura
democrática
Desarrollo
humano
Igualdad
• Intervenciones tempranas
iguales reducen de forma
notoria la desigualdad de
capacidades y oportunidades
• Menores costos sociales
asociados a corrección de
desigualdades
EL PUNTO DE PARTIDA
Las niñas y niños entre 0 y 5 años de edad corresponden
al 11% de la población total país
Edad
0
1
2
3
4
5
Total
0a5
Total de
población*
859.612
856.751
854.975
854.295
854.730
852.397
5.132.760
Población
pobre
264.867
327.534
473.731
514.686
563.446
631.370
2.875.634
Proporción
31%
50%
55%
60%
66%
73%
56%
Fuente:Proyecciones de Población DANE, 2010
Cobertura de atención a la primera infancia
Tipo de Medio de Atención
Atención
(entorno)
Porcentaje
Población
de
población
Modalidad
143.060
6,4%
PAIPI Institucional
83.506
3,7%
Entidades territoriales
(Bogotá y Medellín)
36.331
1,6%
96.655
172.919
4,3%
7,7%
33.958
1,5%
566.429
231.953
697.188
929.141
1.495.570
748.694
2.244.264
24,6%
10,3%
31,1%
41,4%
66,6%
34,0%
100%
631.370
341.525
289.845
2.875.634
100%
54,1%
45,9%
100%
Hogares ICBF Integrales
Institucional
Integral
Comunitario
PAIPI Comunitario
Familiar
PAIPI Familiar
Proyectos especiales
Indígenas)
MEN
Total atención integral
No
Integral
ICBF FAMI
Hogares ICBF no integrales
Total atención no integral
Total población atendida
Población por atender
Población vulnerable de 0 a 4 años
Población vulnerable de 5 años
Fuente: Plan Nacional
de Desarrollo 2010 2014
Atención no integral Transición
Por atender en Transición
Total población vulnerable de 0 a 5 años
(Ludotecas
Naves,
Tenemos una historia construida
1
Existen antecedentes muy importantes en materia de
movilización social en temas de Primera Infancia en los últimos
10 años.
2
Varias entidades tienen desarrollos y competencias en el marco
de la Atención a los niños y las niñas.
3
Hay desarrollos técnicos en el País que han generado bastante
debate y han posibilitado la construcción de conocimiento
sobre el tema.
4
Colombia es un país reconocido por los esfuerzos realizados
frente al tema de la integralidad, así como avances de
reconocimiento internacional en algunos entes territoriales.
5
Cuenta con un CONPES y una Política Educativa de Primera
Infancia.
Pero se requiere unredireccionamiento
urgente de las acciones del país
1
No hay una Política Pública actualizada y de largo plazo que
oriente las acciones del País.
2
Hay una oferta de servicios dispersa y desarticulada.
3
No hay una directriz técnica unificada en el País en materia de
Atención Integral a la Primera Infancia.
4
No existe un sistema de Monitoreo que permita hacer
seguimiento y tomar decisiones respecto a la Primera Infancia.
5
El incremento en la atención tuvo mayor concentración en la
cobertura, frente a lo cual la calidad de los servicios actuales es
deficiente.
LA ESTRATEGIA
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
Es una Estrategia de País referida a:
Conjunto de acciones planificadas, de carácter nacional y
territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo
infantil temprano, a través de un trabajo unificado e
intersectorial, que desde una perspectiva de derechos, articula
y promueve los planes, programas y acciones que adelanta el
país en favor de la atención integral a la primera infancia.
Porque las condiciones para
una vida digna y con garantía
de derechos se construye
desde antes de la concepción
Porque lo que ocurre en la
primera infancia siembra
bases para toda la vida
Estructura institucional
Ministerio de
Educación
Nacional
Invitados
(Permanentes o por
temáticas)
Ministerio de
Hacienda
Alta Consejería
Presidencial de
Programas
Especiales
DANE
Registraduría
Colciencias
SENA
Entes territoriales
Departamento
Administrativo
para la
Prosperidad Social
Ministerio de
Cultura
Comisión
Intersectorial
de Primera
Infancia
Ministerio de
Salud
Sociedad civil
Cooperación
Banca multilateral
Departamento
Nacional de
Planeación
Instituto
Colombiano de
Bienestar Familiar
Objetivos
Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños en
primera infancia.
Definir una política pública de largo plazo que oriente al País en materia
de sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y
fortalecimiento de los territorios.
Garantizar la pertinencia y calidad en la atención integral a la primera
infancia, articulando acciones desde antes de la concepción, hasta la
transición hacia la educación formal.
Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propósito de
transformar las concepciones y formas de relación con los niños y las
niñas más pequeños.
Hacer visible y fortalecer la familia como actor fundamental en el
desarrollo infantil temprano.
Líneas de trabajo
Fortalecimiento y apropiación territorial
Atención
Integral
Calidad
Lineamientos técnicos
Realizaciones
Ruta de Atención Integral
Sistema de Registro y
Monitoreo niño a niño
Estándares de calidad
Inspección, Vigilancia y
Control
Sistema de aseguramiento
de la calidad
Asistencia Técnica
Formación de Talento
Humano
Ajuste
institucional
Oferta programática
nacional y territorial
Alineación oferta privada
Definición de
competencias entes
Nacionales y territoriales
Posicionamiento Política Pública de Primera Infancia
MIRADA A LA INTEGRALIDAD
Gestión
Atención
Niño o niña
y sus
derechos
Centrada en la persona y sus
escenarios, Con perspectiva de
derechos, Intersectorial,
Concurrente, Coordinada,
Corresponsable, Consciente de las
particularidades de territorio
Disponible, Accesible,
De calidad, Incluyente,
Sostenible
En su ciclo vital y sus
dimensiones humanas
Con derechos
Universales, Indivisibles,
Interdependientes,
Irreversibles, Progresivos,
Exigibles e Irrenunciables
Realizaciones
Niña o niño nace en familia que le desea, le planea y se prepara
para su crianza.
Niña o niño cuenta con padres, madres o cuidadores principales
que ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su
desarrollo temprano.
Niña o niño es valorado y monitoreado en su crecimiento y
desarrollo.
Niña o niño vive y disfruta del nivel más alto posible de salud.
Niña o niño se encuentra en estado nutricional adecuado.
Realizaciones
Niña o niño cuenta con la posibilidad de crecer en ambientes que
favorecen y potencian su desarrollo.
Niña o niño expresa sus sentimientos, ideas y opiniones en sus
escenarios y estas son tenidas en cuenta.
Niña o niño cuenta con identidad jurídica.
Niña o niño permanece en ambientes seguros y protegidos.
Niña o niño crece en un contexto que promociona sus derechos y
actúa ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración
Ruta de Atención Integral
REALIZACIONES
Pre
concepc.
Gestación
al parto
Nac. a 1
mes
1-6 meses
6-12
meses
1-2 años
2-4 años
4-6 años
Nace en familia que le desea, le
planea y se prepara para su crianza
Cuenta con adultos que ponen en
práctica pautas de crianza que
favorecen su desarrollo temprano
Es valorado y monitoreado en su
crecimiento y desarrollo
Existencia
Vive y disfruta del nivel más alto
posible de salud
En estado nutricional adecuado
Con posibilidad de acceder a
ambientes que potencian su
desarrollo temprano
Expresa sus sentimientos, ideas y
opiniones y son tenidas en cuenta
Desarrollo
Ciudadanía
Con identidad jurídica
Permanece en ambientes seguros y
protegidos
Crece en un contexto que
promociona y actúa en defensa de
sus derechos
Protección
Criterios de integralidad – Primera Fase
Salud
•
•
•
•
Afiliación al SGSSS
Asistencia a consulta de crecimiento y desarrollo
Alerta sobre presencia de signos de alteraciones en el desarrollo
Esquema de vacunación al día según la edad
Nutrición
• Rutas de remisión para niñas y niños detectados con signos de
malnutrición
• Alerta sobre presencia de riesgo en la salud del niño o la niña
Desarrollo
• Educación inicial
• Valoración del Desarrollo
• Formación a Familias
Ciudadanía
• Verificación y orientación para la obtención del registro civil del niño o la
niña
Protección
• Alerta sobre señales de amenaza o vulneración a los derechos y activación
de las rutas de atención respectiva
Ruta de Atención Integral – Primera fase
Gestación
al parto
Nacimiento
a 1 mes
1-6 meses
6-12 meses
Cuenta con adultos que ponen en
práctica pautas de crianza que
favorecen su desarrollo temprano
Formación y
acomp. a la
familia
Formación y
acomp. a la
familia
Formación y
acomp. a la
familia
Formación y
acomp. a la
familia
Formación y
acomp. a la
familia
Formación y
acomp. a la
familia
Formación y
acomp. a la
familia
Es valorado y monitoreado en su
crecimiento y desarrollo
Controles
prenatales
Control
quincenal de
CyD
Control
mensual de C
yD
Control
bimensual de
CyD
Control
semestral de
CyD
Controles
especializ.
Controles
especializ.
Val. Dllo.
Val. Dllo.
Vacunación
Vacunación
Complemento
alimentario
Complemento
alimentario
REALIZACIONES
Pre
concepción
1-2 años
2-4 años
4-6 años
Nace en familia que le desea, le
planea y se prepara para su crianza
Vive y disfruta del nivel más alto
posible de salud
En estado nutricional adecuado
Afiliación al
SGSSS
Atención
institucional
del parto
Vacunación
Vacunación
Promoción
lactancia
Lactancia
exclusiva
Lactancia
exclusiva
Val. Nutric.
Val. Nutric.
Val. Nutric.
Afil. SGSSS
Con posibilidad de acceder a
ambientes que potencian su
desarrollo temprano
Val. Nutric.
Val. Nutric.
Val. Nutric.
Val. Nutric.
Edu. Inicial.
Edu. Inicial.
Edu. Inicial.
Preescolar
Sugerencias
atención
Sugerencias
atención
Saneam.,
cond. infr. y
movilidad
Saneam.,
cond. infr. y
movilidad
Ver. estado
ejercicio
derechos
Ver. estado
ejercicio
derechos
Expresa sus sentimientos, ideas y
opiniones y son tenidas en cuenta
Registro civil
Con identidad jurídica
Permanece en ambientes seguros y
protegidos
Crece en un contexto que
promociona y actúa en defensa de
sus derechos
Ver. estado
ejercicio
derechos
Ver. estado
ejercicio
derechos
Ver. estado
ejercicio
derechos
Ver. estado
ejercicio
derechos
Ver. estado
ejercicio
derechos
Registro niño a niño
Ministerio de Salud
ICBF
Verificación del
estado de
realización de
derechos
Ministerio
de Cultura
Atención
institucional
del parto
Afiliación al
SGSSS
Acceso a oferta
cultural y
recreativa
Valoración del
desarrollo
Ministerio de
Educación
Nacional
Controles de
crecimiento y
desarrollo
Niño
o niña
Departamento
Administrativo para la
Prosperidad Social
Vacunación
Valoración
nutricional
Educación
inicial
Formación y
acompañamiento
a la familia
Entes
territoriales
Registro civil
Registraduría
Sociedad
civil
Aseguramiento de la calidad
ESCENARIOS DONDE TRANSCURRE
LA VIDA DE LOS NIÑOS Y NIÑAS
Estándares
de calidad
delos
servicios
CENTROS DE
DESARROLLO
INFANTIL
Institucional
ATENCIÓN
EN SALUD
HOGAR
Itinerante
Sistema de aseguramiento de
la calidad
ESPACIOS
PUBLICOS
COMO
PARQUES,
BIBLIOTECAS,
ETC.
Lineamientos
técnicos de
atención
Estándares de calidad
PRINCIPIOS
Progresivos
Flexibles
Adaptados a las condiciones territoriales particulares
De obligatorio cumplimiento para la oferta oficial y privada
Acompañados de un procesos de asistencia técnica
Estándares de calidad
Centros de
Desarrollo Infantil
Institucional
Estándares
Itinerante
Canasta
Comunidades
indígenas, zona
rural y población
menor de 2 años
Descripción
del servicio
Lineamientos técnicos nacionales
Bases conceptuales
Participación y Construcción
de Ciudadanía
Formación y acompañamiento
a familias
Prevención de vulneración y
Restablecimiento de los
Derechos de Protección
Lineamiento pedagógico
Alimentación y nutrición
Valoración del desarrollo
Atención en salud
Construcción de Ambientes
Adecuados, Seguros e
Incluyentes
Formación del talento humano
Orientaciones diferenciales
ENFOQUE
DIFERENCIAL
Implementación a nivel territorial
Situación actual de la
población infantil
Proceso de debate y
movilización social
Definición mecanismos de
implementación -financiación
Concreción del marco de
política en el PD
Seguimiento, evaluación y RC
Implementación de la
Estrategia
Asistencia técnica nacional
Política de Largo Plazo en
territorio
Ficha inicial de base
Diagnósticos territoriales
Identificación de la oferta
territorial
Ajuste de la Ruta de Atención
Integral
Implementación Registro y
Monitoreo Niño a niño
Equipo intersectorial territorial
Insumos provenientes del nivel nacional
Esquema de política
de primera infancia
Esquema de
asignación de
presupuesto para
primera infancia
Tablero de control
de la Estrategia a
nivel territorial
Formato para
identificación de
oferta en territorio
Formulario de
verificación de
estándares de
calidad en CDIT
Esquema operativo
inspección,
vigilancia, control y
asistencia técnica
Lineamientos
técnicos de
Atención Integral
Listado de niños y
niñas de atención
integral – Fase 1
Formulario de
verificación de la
Atención Integral
Niño a Niño
Esquema operativo
para el monitoreo
niño a niño
Esquema de
administración y
seguimiento de
alertas
Ficha de
información
territorial
Posicionamiento de una política pública de
largo plazo
Gestión de
recursos
privados y de
cooperación
Seguimiento a
metas y
resultados
Participación en
eventos de
difusión
Financiamiento
sostenible
Movilización
social
Horizonte de
sentido
Estrategia de
comunicaciones
Realización de
investigaciones
Política
Pública de
Primera
Infancia
Sistematización
de experiencias
significativas
Intersectorialidad
• No es sumatoria de partes
• Requiere
–
–
–
–
Voluntad real
Disposición para el cambio
Construcción de AGENDA PROPIA
Definición de UN PUNTO DE ENCUENTRO que sea común, de
interés para todos, que afecte su misionalidad
– Revisar y transformar prácticas actuales
– Un mecanismo de articulación
– Clarificación de competencias institucionales
Seguimiento a resultados
REALIZACIONES
Gestión
Producto
Impacto
Acciones en
función de la
atención
integral
Bienes y
servicios
entregados
Efectos a
mediano y
largo plazo en
la población
Nace en familia que le desea, le
planea y se prepara para su crianza
Cuenta con adultos que ponen en
práctica pautas de crianza que
favorecen su desarrollo temprano
Es valorado y monitoreado en su
crecimiento y desarrollo
Vive y disfruta del nivel más alto
posible de salud
En estado nutricional adecuado
Con posibilidad de acceder a
ambientes que potencian su
desarrollo temprano
Expresa sus sentimientos, ideas y
opiniones y son tenidas en cuenta
Con identidad jurídica
Permanece en ambientes seguros y
protegidos
Crece en un contexto que
promociona y actúa en defensa de
sus derechos
Metas Plan Nacional de Desarrollo
Línea de
base 2010
Meta
2014
566.429
1.200.000
Número de infraestructuras especializadas, construidas para la
educación inicial
41
130
Número de Planes de Atención integral a la primera infancia
de entidades territoriales certificadas, implementados y
evaluados
44
94
90,77%
100%
Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición
global (peso para la edad)
3,4%
2,6%
Prevalencia de anemia en niños y niñas menores de 5 años y
mujeres de 13 a 49 años en las áreas urbano y rural
33%
20%
1,8 meses
3,8 meses
2,9%
<2%
Indicadores
Número de niños que reciben atención integral – De Cero a
Siempre
Tasa de cobertura bruta en transición
Duración de la lactancia materna exclusiva
Porcentaje de casos de transmisión materno ‐ infantil del VIH
Metas Plan Nacional de Desarrollo
Línea de
base
Meta
2014
Tasa de Mortalidad infantil ajustada (por mil nacidos vivos)
20,6 (2008)
17,15
Tasa de Mortalidad en la niñez ajustada (por mil nacidos vivos)
24,89 (2008)
19,61
Razón de Mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos)
75,6 (2007)
48,8
Cobertura de vacunación en niños y niñas de 1 año
DPT 92,2%
(2009)
95%
Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales
83,6% (2008)
89%
Porcentaje de atención institucional del parto
98,1% (2008)
98,1%
Porcentaje de atención institucional del parto por personal
calificado
98,1% (2008)
98,1%
Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer
8,5% (2008)
<10%
Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción
en la población sexualmente activa
68,2% (2005)
74%
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o
están en embarazo
20,5% (2005)
<15%
Indicadores
Metas “De Cero a Siempre”
De los niños y niñas monitoreados por la Estrategia:
Meta 2014
1.200.000
Están en familias que reciben acompañamiento en el cuidado, la crianza
y la educación para promover el desarrollo infantil temprano
90%
Nacen vivos con cuatro o más controles prenatales
7,5%
Como máximo de los que nacen vivos presentan bajo peso al nacer
4 meses
95%
Dura en promedio su lactancia materna exclusiva
Al menos están afiliados al SGSSS
1.200.000
Cuentan con su esquema de vacunación completo, según su edad
1.200.000
Asisten a controles de crecimiento y desarrollo
600.000
Registran al menos una valoración del desarrollo
5%
Por lo menos se les detecta alteraciones en el desarrollo y reciben
atención especializada
3%
Por lo menos son remitidos a programas de recuperación nutricional
Metas “De Cero a Siempre”
De los niños y niñas monitoreados por la Estrategia:
Meta 2014
1.200.000
Reciben educación inicial
100%
De quienes están inscritos en UNIDOS, reciben atención integral
5.000
Centros de Desarrollo Infantil están sujetos a verificación de estándares
de calidad
1.200.000
Cuentan con registro civil
1.200.000
Registran verificación del estado de ejercicio de sus derechos
Quienes están en Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos retornan a su medio familiar
Se detectan casos de maltrato son evidenciados
Se denuncian casos de abuso sexual
www.deceroasiempre.gov.co