Transcript Proyecto de ley de Extensión Postnatal

Proyecto de ley de Extensión Postnatal
26 de mayo, 2011
Ministerio de
Hacienda
SUSAN ORTEGA HERRERA
Abogada Departamento
RR.LL.
ANTECEDENTES
2
LEGISLACIÓN ACTUAL DE PROTECCIÓN A LA
MATERNIDAD DE LA MADRE TRABAJADORA
1. PRE Y POSTNATAL: Las trabajadoras tienen derecho a un descanso de maternidad
de 6 semanas antes del parto y 12 semanas después de él, con subsidio estatal con
tope de 66 UF. Durante este tiempo la madre no puede percibir ningún ingreso. Si
lo hace, pierde el subsidio.
2. ENFERMEDAD GRAVE DEL HIJO MENOR DE UN AÑO (EGHMA): Cuando la salud de
un niño menor de un año requiera de atención en el hogar con motivo de
enfermedad grave la madre tiene derecho a un permiso, con subsidio estatal con
tope de 66 UF.
3. FUERO: Las trabajadoras cuenta con fuero maternal desde el embarazo y hasta un
año después de terminado el postnatal. El fuero dura 2 años.
4. POSTNATAL DEL PADRE: El padre tiene derecho a un permiso de 5 días en caso de
nacimiento de un hijo, que debe ser pagado por el empleador.
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LEGISLACIÓN ACTUAL DE PROTECCIÓN A LA
MATERNIDAD DE LA MADRE TRABAJADORA
5. POSTNATAL HIJOS ADOPTIVOS: La trabajadora o trabajador que tenga a su cargo un
menor de 6 meses (por tuición o cuidado personal), tiene derecho a permiso y
subsidio de posnatal de doce semanas.
6. DERECHO A ALIMENTAR A LOS HIJOS: Las trabajadoras tendrán derecho a disponer
a lo menos de 1 hora al día, para dar alimentos a sus hijos menores de 2 años.
7. DERECHO A SALA CUNA: Los empleadores que tengan 20 o más trabajadoras
tienen la obligación de proveer de una sala cuna (directamente o pagándola) a
todas sus trabajadoras con hijos menores de 2 años.
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Permiso maternal (pre y posnatal) según país
(en semanas)
Prenatal
Posnatal
20
16
12
12
12
12
9
6
6
3
6
8
4
6
6
6
6
16
17
18
14
8
6
10
6
6
13
10
4
12
6
12
8
Fuente: Aedo Cristián, “Evaluación Económica de la Prolongación del postnatal” – Revista Chilena de
Pediatría, Octubre 2007. y OECD Family Database, 2010
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
ACTUAL LEGISLACIÓN DE
PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD
6
PRINCIPALES PROBLEMAS: LACTANCIA Y APEGO
1. Un posnatal de 3 meses no permite un período de lactancia
materna exclusivo adecuado.
a) Beneficios de la lactancia materna para el hijo
– Menor riesgo de enfermedades como: diarrea, infecciones respiratorias, meningitis,
septicemia e infección urinaria.
– Mejor desarrollo de las arcos dentales, paladar y estructuras faciales. Menor
incidencia de caries.
– Mayor desarrollo físico, intelectual y psicosocial del niño/a.
– Protección sobre enfermedades, como diabetes insulino-dependientes,
enfermedades cardiovasculares, colitis ulcerosa, enfermedad de Crohn,
enfermedad celíaca, asma, leucemias, linfomas, obesidad y enfermedades alérgicas
(Díaz- Gómez et al, 2000).
Facultad de Medicina, Universidad de Chile. Descanso y Licencia Postnatal en Chile. Posición Oficial de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile. Presentación a la Comisión Presidencial “Mujer, Trabajo y Maternidad”. Santiago de Chile, 2010
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b) Beneficios físicos y psíquicos para la madre
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Reducción de la depresión postparto.
Nutrición óptima y menor morbilidad materna.
Recuperación del peso.
Mejora la autoestima
Menor osteoporosis
Evita anemia
Apego con el hijo.
Facultad de Medicina, Universidad de Chile. Descanso y Licencia Postnatal en Chile. Posición Oficial de la Facultad de
Medicina de la Universidad de Chile. Presentación a la Comisión Presidencial “Mujer, Trabajo y Maternidad”. Santiago
de Chile, 2010
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c) Lactancia materna e incidencia de enfermedades
Lactancia materna e incidencia de enfermedades
Niños/as que nunca fueron amamantados/as
Niños/as amamantados/as en forma exclusiva durante 3 primeros meses
67.1%
55.7%
36.1%
29.8%
Enfermedades del tracto
respiratorio bajo
63.8%
22.5%
Otitis Media
Enfermedades
gastrointestinales
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PRINCIPALES PROBLEMAS: LACTANCIA Y APEGO
d) Beneficios del apego para el hijo
• El apego es el mejor predictor del desarrollo neuro-psico-evolutivo del niño.
• Apegos seguros se correlacionan con desarrollos físicos y mentales sanos y
protegen contra conductas de maltrato y negligencia.
• Apegos inseguros se correlacionan con patologías hasta la edad adulta,
alteran la regulación y el desarrollo del sistema nervioso, predisponiendo a
la impulsividad, agresividad y violencia. Baja autoestima.
e) De las mujeres que hacen uso de su descanso de
maternidad, solo un 14% alcanza una lactancia materna
efectiva de 6 meses v/s un 57%, en el caso de las mujeres que
se quedan en su casa.
Facultad de Medicina, Universidad de Chile. Descanso y Licencia Postanatal en Chile. Posición Oficial de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile. Presentación a la Comisión Presidencial “Mujer, Trabajo y Maternidad”. Santiago de Chile, 2010
PRINCIPALES PROBLEMAS
2. Las mujeres se están tomando un postnatal efectivo de 5
meses y medio, mediante el uso de la licencia por EGHMA.
2009: 2,5 meses promedio, justo al finalizar el postnatal.
– Causas de licencias: 57% por reflujo. Evidencia
internacional: 0.3% de incidencia.
– 68% de esta licencia se utiliza entre los 3 y 6 meses de vida
del hijo.
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Evolución del gasto en subsidio y licencias de EGHMA
Evolución del gasto en subsidios y licencias de EGHM por parte del Estado
100,000,000
89,071,573
90,000,000
80,000,000
83,485,295
70,000,000
60,000,000
62,732,728
50,000,000
50,069,519
40,000,000
30,000,000
39,382,039
20,000,000
10,000,000
-
2006
2007
2008
Fuente: Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), 2010.
2009
2010
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PRINCIPALES PROBLEMAS
3 . El subsidio maternal es el más regresivo que existe, ya que el
52% se va al 20% de mayores ingresos, y solo el 5% al 20%
más pobre de nuestro país.
Porcentaje respecto del total de recursos gastados en el
subsidio maternal
52%
15%
5%
I
19%
9%
II
Fuente: Encuesta Casen 2009, Mideplan
III
Quintil de ingreso
IV
V
13
PRINCIPALES PROBLEMAS
4. a) Chile presenta una bajísima tasa de participación laboral
femenina y la legislación actual carga toda la protección de la
maternidad a las mujeres.
Chile
42% (Encuesta Casen 2009)
América Latina
53% (Cepal, 2009)
Países de OECD
65% (OECD, 2009)
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Fuente: Datos según Anuario Estadístico de la Cepal 2009, para año 2010
Hombres
Mujeres
Tasa de Participación Laboral según sexo y decil de ingresos:
Casen 2009
60.9
65.6
68.1
46.8
23,1
I
33.4
27.6
II
III
36.7
IV
Hombres
Fuente: Casen 2009, Mideplan.
71.4
74.8
V
76.42
VI
53.1
50
45.6
40.9
78.2
VII
VIII
Mujeres
76.9
56.9
IX
84.0
60.6
X
PRINCIPALES PROBLEMAS
4. b) Razones que impiden a las mujeres salir a trabajar
No está dispuesta a dejar a sus hijos/as al cuidado
de otra persona
Cree que las posibilidades de encontrar trabajo son
bajas
63%
61%
No tiene quien le cuide a sus hijos/as
60%
No me conviene, ganaría muy poco
51%
No tiene quien le realice las tareas del hogar
42%
Le gusta la libertad de la vida en la casa
Su pareja o marido se pone celoso o no le gusta que
usted trabaje
Tiene alguna enfermedad o impedimento físico que
le impide trabajar
Tiene a su cargo el cuidado de padres u otros
familioares enfermos no valentes
40%
25%
17%
9%
Fuente: Encuesta Barómetro Mujer- Comunidad Mujer-Data Voz- OIT 2008
PRINCIPALES PROBLEMAS
4. c)
Disminución de los nacimientos en Chile
Tasa de natalidad en Chile, 1970-2008
4.0
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.9
1.5
Fuente: OECD Factbook 2010: Economic, Environmental and Social
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PRINCIPALES PROBLEMAS
4. d) La ley actual no incentiva la participación activa del padre: las mujeres además
de trabajar, asumen prácticamente solas la responsabilidad en el cuidado de los
hijos. El 77% de los padres sostiene que la madre es la principal responsable de
los hijos, seguida de los abuelos.
¿Quién es la principal persona responsable del
cuidado de los hijos cuando están en casa?
La madre
El padre (yo mismo)
Abuelo/a
Otra persona familiar o no familiar
El servicio doméstico
1%
11%
3%
8%
77%
Fuente: Encuesta sobre la participación de los hombres en la crianza de sus hijos e hijas, SERNAM-Opina, 2010.
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PRINCIPALES ASPECTOS
DEL PROYECTO
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PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO
1. Descanso de maternidad
El proyecto de ley:
- Mantiene el actual permiso de pre y postnatal, en las mismas
condiciones: 6 semanas de prenatal y 12 semanas de postnatal.
- Entrega a todas las beneficiarias 12 semanas adicionales de
posnatal, a través de un permiso postnatal parental, para alcanzar
así las 24 semanas íntegras.
- Entrega a los padres adoptantes: a) Niño menor de 6 meses, la
madre tiene postnatal de 12 semanas + permiso parental de 12
semanas; b) si es mayor de 6 meses, tiene permiso parental.
(para el 2010, el 23% de las adopciones registradas por SENAME, fueron de niños de 6 meses o menos.)
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PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO
2. Beneficiarias
• Trabajadoras con contrato que tengan 6 meses de afiliación previsional y 3
cotizaciones en los 6 meses anteriores al inicio de la licencia (Situación actual)
• Trabajadoras independientes que tengan 12 meses de afiliación previsional,
6 cotizaciones en los 12 meses anteriores al inicio de la licencia y que hayan
pagado la cotización del mes anterior a la licencia (Situación actual).
2012: por Reforma Previsional, comienza obligación de cotizar para
independientes y se irán incorporando al sistema.
• Nuevo: Trabajadoras con último contrato a plazo fijo, obra, que cumplan los
siguientes requisitos:
- Integrar un hogar perteneciente al 60% más pobre de la población, según
FPS;
- Tener doce meses de afiliación previsional antes del embarazo;
- Tener 8 o más cotizaciones, continuas o discontinuas, en los 24 meses
anteriores al embarazo.
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PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO
3. Adaptabilidad:
•
El proyecto entrega a las madres el derecho a optar por la manera
que más les acomode para tomarse este beneficio adicional de 12
semanas de posnatal, pudiendo:
• Transferir al padre hasta 6 de las 12 semanas adicionales de
permiso posnatal, con el subsidio calculado según la remuneración
de la madre y traspasándole el fuero laboral correspondiente al
padre.
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PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO:
4. Fuero
•
Mantiene su inicio junto con el embarazo y se prolonga
hasta un año después del terminado el postnatal.
•
Si el padre ejerce el derecho a permiso postnatal parental,
tendrá fuero desde los 10 días anteriores a que inicia el
permiso y por el doble del periodo de éste. El periodo de
fuero ejercido por el padre será traspasado desde el fuero
de la madre.
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PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO
5. Entrada en vigencia
Al momento de publicarse en el Diario Oficial.
- El permiso postnatal parental: para todas las madres que ya estén
haciendo uso de su permiso maternal cuando entre en vigencia la
ley, incluso aunque ya hayan vuelto a su trabajo, siempre que su
hijo tuviere menos de 24 semanas de edad.
- Aumento de cobertura: Quedarán cubiertas las mujeres que tengan
34 semanas de embarazo 8 meses después de que la ley entra en
vigencia.
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GRACIAS
Ministerio de
Hacienda
www.sernam.cl