Transcript PRES Pelluhue Completa - CURSO PLANIFICACIÓN URBANA Y

PRES/Pelluhue 2014
Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable
Consorcio para la Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule
PRES/Pelluhue
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Consorcio Para La Reconstrucción De Pelluhue:
Por encargo de:
Gobierno de Chile
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
Ilustre Municipalidad de Pelluhue (IMP)
Mesa Territorial para la Reconstrucción (MTR)
Bajo la coordinación ejecutiva de:
Fundación Un Techo Para Chile (UTPCH)
La participación de:
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT-UC)
Pontificia Universidad Católica de Chile
Oficina Undurraga & Deves Arquitectos (U&D Arq.)
Oficina POCH Ingenieros (POCH Ing.)
El PRES de Pelluhue 2014 conto con el auspicio de
Embajada Británica en Chile
PRES/Pelluhue
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27F Connotación pública/ Comuna de Pelluhue
PRES/Pelluhue
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Fundamentos del PRES/Pelluhue 2014
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Este Plan plantea un desafío a las definiciones estratégicas de ordenamiento
territorial del Borde Costero en su conjunto, particularmente en los territorios
afectados;
Entender la elaboración e implementación del Plan como un proceso de integración
espacio-temporal de sus componentes, es decir, el componente técnico es
indisociable del componente social del Plan;
El Plan puede ser un instrumento que potencia la coordinación intersectorial en la
medida que los diversos actores respeten y fortalezcan las integración de sus acciones;
El Plan se reconoce el nivel local y al municipio como un actor clave en el territorio,
se debe atender a la comuna y sus habitantes comprendiendo la articulación de
decisiones propuestas;
El capital de riesgo disponible es la palanca del contrato de confianza entre los
actores, el cumplimiento de promesas y la ampliación de oportunidades que el Plan
representa y expresa;
La fortaleza del Plan esta en la modalidad de participación y la adecuada asociación
público-privada, expresada en una institucionalidad y modelo de gestión adecuados
a los desafíos que plantea la reconstrucción; y finalmente
Los distintos planes son parte de una política pública de regeneración y
reconstrucción de nuestras ciudades que debe permitir modernizar y acompañar el
nivel de desarrollo del país.
PRES/Pelluhue
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Modelo PRES/ Enfoque UTPCH
PLANIFICACIÓN
PUBLICA
INSTRUMENTOS TERRITORIALES
VIVIENDAS
Plano Regulador, Zonas de Riesgo
Nuevos terrenos, Sitio residente, Reparaciones
Regulación normativa del uso de suelo
EQUIPAMIENTO
INVERSION y PROGRAMACION
Municipal, Transporte, Salud, Educación,
Deporte, Vecinal, Vías de evacuación y Critico
Obras emblemáticas, Cartera de proyectos,
Convenio de programación
ESPACIO PÚBLICO
Plazas, Parques, Memoriales
INFRAESTRUCTURA
Productiva, Vial, Borde Costero
PRIVADA
VIVIENDAS
2ª Vivienda, Autoconstrucción, Ampliación
EQUIPAMIENTO
PARTICIPACIÓN
ORGANIZACIONES SOCIALES
JJVV, Unión Comunal, Cabildos, Sindicatos,
Organizaciones funcionales y comunitarias
Comercio, Servicios
OPINION PUBLICA
INFRAESTRUCTURA
Radio, Diario, TV, Web, Publicaciones, Registro
Sanitaria, comunicaciones
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Modelo PRES: Requerimientos
Requerimientos
Comunidad
DIAGNÓSTICO
Participativo
Realizado en conjunto con
los actores relevantes de la
comunidad, las autoridades
locales y los servicios
públicos de la región:
•Establecimiento de una
Mesa Territorial para la
Reconstrucción.
•Comisiones temáticas de
trabajo:
•Instalación en terreno de
un Equipo
multidisciplinario para la
contención y animación.
•Caravanas participativas
con las Juntas de vecinos
de la comuna.
Requerimientos Gobierno
MINVU
Requerimientos
Gestión Integral
Requerimientos
gerencia territorial
PLAN URBANO-TERRITORIAL
Visión Estratégica
Imagen Objetivo
Estrategia de sustentabilidad
Guía de Diseño Arquitectónico y urbano
Guía de Prevención de riesgos naturales
VISIÓN ESTRATÉGICA Y
PLAN MAESTRO
Convenio de
Programación
(Contrato)
PLAN DE INVERSIONES
Modelo de negocio y factibilidad
Gestión de suelos
Plan de Vivienda
Proposición de obras emblemáticas
CARTERA PRIORIZADA
DE PROYECTOS
Y Programación
RECOMENDACIONES NORMATIVO
Definición Zonas de Riesgo
Gestión del patrimonio
Modificaciones IPT
Recomendación y
ajustes de los IPT
PLAN GESTIÓN SOCIAL
Fomento productivo y turismo
Participación ciudadana
Plan de Comunicaciones
Obra emblemática
Agenda local
Momento de
coordinación
intersectorial
PRES/Pelluhue
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Modelo PRES/ Modelo Integrado
Nueva Etapa
Plan Maestro
Convenio de Programación
Diagnóstico compartido
Proceso PRES/ Pelluhue 2020
Visión Estratégica y Sustentable para la
Reconstrucción
Actores,
Intereses e
Información
Plan UrbanoTerritorial
Plan de
Inversiones
Ajustes
Normativos
Plan de Gestión
Social
Proyectos y
Acciones
Territorio, Ciudades, Infraestructura, Comunidades y Paisaje
PRES/Pelluhue
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Localización/ Comuna de Pelluhue, Provincia de Cauquenes
Pelluhue/ PRE 27F
Curanipe/ Pre 27F
Síntesis del diagnóstico: Transformación urbana
• La localidad de Pelluhue se convirtió en una nueva centralidad como
balneario con la mejora de la conectividad regional a fines de los 60’,
debido a su localización estratégica como lugar de paso entre Cauquenes y
la costa, desplazando al puerto de Curanipe, en donde se concentra el
tejido fundacional de la comuna y su centro de servicios públicos
(municipio) y “ciudad terminal”.
• Seguida por un alto crecimiento demográfico. La población de la comuna
de Pelluhue creció a una tasa ampliamente mayor al promedio regional y
nacional en el período intercensal 1992-2002, sobretodo en su población
urbana. Con esto, la comuna cambió de vocación desde una base
económica primaria a una terciaria (INE, 2002).
• El desarrollo urbano de la comuna está influenciado por su abrupta
geografía,
• Sistema de cursos de agua que nacen en la Cordillera de la Costa y lo cruzan
transversalmente, disectándolo físicamente.
• Además, su borde costero angosto caracterizado por altas pendientes.
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Síntesis del diagnostico: Desplazamientos y concentraciones
Región del Maule, desplazamientos y población – localización.
Curicó
Talca
Pelluhue
Linares
Cauquenes
Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)
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Síntesis del diagnóstico: Impacto del 27F
• Los daños post-27F se concentraron en el borde costero,
– sobretodo en aquello territorios contiguos a una desembocadura de
agua dulce.
– En términos comunales, se estima que un 60% de los servicios de
alojamiento y turismo quedaron operativos (SERNATUR, 2010-A).
– En este sentido, Marcelo Lagos ha señalado la cota de 11 metros como
el límite sobre el cual deben emplazarse las zonas seguras para ser
habitadas.
• Los daños producidos por el terremoto y posterior tsunami no
fueron sólo a nivel físico.
– Se debe tener en cuenta los efectos psicosociales detectados en la
población local.
– Aunque no se les debe bajar el perfil, es necesario tomar una actitud
optimista frente al escenario de reconstrucción (revisión de prensa,
trabajo de campo).
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Pelluhue/ Post 27F
Curanipe/ Post 27F
Crecimiento: Territorio operacional
Síntesis del diagnóstico: Plan Regulador Comunal (T)
Síntesis del diagnóstico: Estado de la planificación
PRDU
Actualización Plan Regional de Desarrollo
Urbano VII Región del Maule (URBE
Arquitectos) ¿2004?
PRI
Plano Regulador Intercomunal de
Cauquenes – Chanco – Pelluhue
PRC
En tramitación desde 2005/2006.
B&B Consultores
Límite
Urbano
Curanipe: D.S. 69, 1970, MINVU, D.O.
18.02.1970
Pelluhue: D.S. 70, 1970, MINVU, D.O.
18.02.1970
Sobre Riesgo de Tsunami hay sólo un capítulo corto:
5. Elementos Estructurantes del Territorio Regional, 5.2.c Riesgo
de Tsunami:
En cuanto a los registros de tsunamis sobre terremotos o sismos
ocurridos en la región, los datos siguen siendo escasos y sólo se
pueden establecer en base a lo expuesto en la Tabla siguiente:
Áreas de Riesgo por Tsunami. Registro OEA. Proyecto para la
prevención de desastres naturales. Curanipe es clasificado como
“c”: Altura de ola calculada.
Sobre riesgo sísmico, solo se refiere a análisis histórico de los
terremotos mayores registrados en la VII Región. No se señala
nada en particular sobre la comuna de Pelluhue.
Hay alguna información sobre tratamiento de quebradas y
humedales que el proyecto de PRC considera en su texto.
Norma construcción en zonas de pendiente, mandata a los
nuevos PRC para incorporar restricciones específicas para
acantilados o talud del litoral, terrenos de valor paisajístico,
ambiental y ecológico, de conservación, de riesgo por eventos
naturales, zonas de protección costera (playas de mar con faja
no edificable de 20 m de ancho mínimo), acceso a playas y
caletas pesqueras, cauces naturales, entre otros.
(Comentarios más adelante en texto principal).
Ambos decretos establecen los límites urbanos de los poblados.
Estos han sido ampliamente sobrepasados en los dos casos,
elemento que el proyecto de PRC toma en consideración
definiendo zonas de expansion e incluyendo lo ya urbanizado
dentro de las areas urbanas.
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Síntesis del diagnóstico: Actividad productiva
• Entre las actividades productivas clave que producen
fuentes de empleo, se encontraba el turismo asociado
al borde costero en época estival, favorecido por la
declaración de Pelluhue como parte de una ZOIT (Zona
de Interés Turístico).
– Sin embargo, las autoridades locales coinciden en la
conveniencia de reconstruir un turismo integrado que
funcione a lo largo de todo el año a través de políticas
contra estacionarias.
– Entre las principales carencias está la falta de
conectividad, infraestructura urbana, espacios públicos y
suministro energético adecuados para soportar la llegada
masiva de turistas.
– En el largo plazo, esto puede marcar la diferencia tanto
para la sostenibilidad como la competitividad de Pelluhue.
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Síntesis del diagnóstico: Horizontes temporales
3er año
(Cierre periodo)
5 años
(Corto Plazo)
0
1
2
3
4
Emergencia
Transición
Rehabilitación
(27de febrero 2010)
(Primeros 6 meses)
(al menos 10 a 15 años)
Elección
Evaluación gestión
(17 de enero2010)
(conflictos/ encuestas)
Fin del periodo
presidencial
(11 de marzo 2014)
Elecciones municipales y concejales
Nuevo periodo municipal
(octubre 2012)
(2012-2016)
1er.
Presupuesto
27 febrero 2010
Tiempos de
inversión
2do.
Presupuesto
3er.
Presupuesto
4to.
Presupuesto
27 febrero 2014
Tiempos
políticos
locales
1er año
(Cierre fase)
Estado de Avance
Tiempos
políticos
nacionales
Plan de Verano
(Inicio fase)
27 febrero 2011
Tiempos de la
Reconstrucción
27/F
Síntesis del Plan Maestro : Estrategia territorial
Pichilemu
interregional
Concepción
Síntesis del Plan Maestro: Objetivos
• Objetivo General del Plan Maestro
– Promover la generación, perfeccionamiento e implementación
de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo
sustentable para la comuna de Pelluhue, focalizada en las zonas
afectadas por el terremoto y posterior maremoto del pasado 27
de febrero de 2010, para un horizonte de diez años.
• Objetivos Específicos del Plan Maestro
– Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a
su situación regional e interregional.
– Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del
restablecimiento de confianzas en las instituciones y la
reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.
– Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros
riesgos naturales que se pudieran producir.
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Síntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo
• La visión de desarrollo estratégica y sustentable
propuesta para Pelluhue apunta a que convertir en
una comuna de turismo de intereses específicos,
haciendo coexistir las actividades productivas
campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar
la oferta turística de recreación, deportes, cultura y
paisaje.
– Su integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur ( pichuilemu/tome)
presisa definir su nueva identidad turística para que compita con las demás localidades
y asegure su futuro desarrollo.
– Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio, las actividades productivas
turísticas deben proyectarse en proporcion con la capacidad crecimiento sostenible de
la comuna tanto en el borde copstero como en el interior rural.
– El carácter reversible y estacional, la alta demanda de la población flotante en verano
extiende las actividades a lo largo del borde costero, mientras que en invierno la ciudad
y su población residente se retrae hacia el interior.
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Zonas de Gestión Integrada: Pelluhue y Curanipe
Pelluhue: Zonas de Riesgo Pelluhue
Pelluhue: Zonas de Riesgo área de extensión urbana
Curanipe: Zonas de Riesgo Curanipe
Pelluhue: Piezas de intervención
Pelluhue: Proyectos detonantes
Curanipe: Piezas de intervención
Curanipe: Proyectos detonantes
Síntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención
PRES/Pelluhue
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Plano
de Evacuación
- Curanipe
Síntesis
del Plan
Maestro:
Medidas de prevención
Plano
de Movilidad
Pelluhue/invierno
Síntesis
del -Plan
Maestro:
Movilidad y gestión de transito
Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito
Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito
Plano
de Movilidad
Curanipe/verano
Síntesis
del -Plan
Maestro:
Visión de desarrollo
Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Recomendaciones PRC
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
PRES/Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
PRES/Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
PRES/Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
PRES/Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
PRES/Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Líneas de acción
Conectividad y competitividad territorial.
•
Ajuste de la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue en los sistemas regional e interregional
–
•
–
•
Ruta borde costero y Puente Itata.
Resolver adecuadamente su estructura de conectividad interna
Congestión estacional en verano, Par borde costero intermedio, puentes menores y Nuevo camino viejo.
Dotar de infraestructura necesaria para la competitividad a nivel productivo consolidarse como centralidad
–
Terminal de buses y servicios terciarios de mejor nivel.
Rehabilitación y mejoramiento urbano y social.
•
Rehabilitación de las condiciones mínimas para el normal funcionamiento de la comuna, físico y social.
–
•
Reponer el funcionamiento de los servicios públicos y sus equipamientos comunitarios.
–
•
Confianza, estabilidad y certezas
Equipamiento critico, espacios públicos, pasarelas, etc.
Recalificación de la conectividad urbana y los espacios públicos del borde costero y el casco histórico.
–
Borde costero, caletas, mercado, etc.
Mitigación y prevención frente a riesgos naturales.
•
Limpieza y saneamiento del borde río y los esteros para mejorar las características paisajísticas.
–
•
Mitigación de riesgos naturales a partir de elementos naturales de contención
–
•
Pretil, Infraestructura, Espacio publico, Parque de dunas y bosque-camping.
Prevención garantizando a través de medidas básicas de evacuación
–
•
Protección y preservación de los bordes de rio (humedales)
Vías de evacuación, puntos de reunión, zonas seguras
Restricción de usos en zonas de riesgo más la definición de áreas de amortiguación de sacrificio.
–
Normas constructivas y delimitación de áreas restringidas
PRES/Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Zonas de Gestión Integrada
• En el contexto del Plan de Reconstrucción EstratégicoSustentable post 27-F, se definieron Zonas de Gestión
que agrupan unidades territoriales con necesidades
similares, con el objetivo de consensuar líneas de
intereses asociadas a los distintos actores y coordinar
entre sí los proyectos ubicados al interior de estas
zonas, para aprovechar las sinergias producidas.
• Se distinguieron las siguientes dos ZGI (Zonas de
Gestión Integrada) y tres ZGT (Zonas de Gestión
Territorial):
– Zona ZGI (localidad de) Pelluhue + Zona ZGI Curanipe
– Zonas ZGT de Chovellén + ZGT Mariscadero + ZGT
Conurbación Curanipe-Pelluhue.
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Recomendación 1:
Ordenamiento territorial e infraestructura del Borde
costero y zonas de riesgo:
•
•
•
•
•
Una estrategia nacional de ordenamiento territorial
La definición de medidas de mitigación
Adopción de medidas de prevención
Implementación de medidas de relocalización
la modificación de normas constructivas
Hemos optado como criterio orientador para enfrentar las zonas de
riesgos una solución mixta que se haga cargo de la sostenibilidad
de la actividad económica y social del borde costero, al mismo
tiempo que resguarde la integridad física de nuestros compatriotas
priorizando la vulnerabilidad de la población por sobre la
vulnerabilidad física de nuestra infraestructura.
Recomendación 2:
Integralidad del plan de reconstrucción y sus
componentes:
•
•
•
•
Complementariedad espacial y temporal de las acciones
Coproducción entre las acciones publicas, privadas y ciudadanas
Integración de los factores físicos y psicosocial
Incorporación de las carencias existentes y nuevas carencias
La multidimensionalidad de los problemas requiere un enfoque que
aborde integralmente las soluciones, a través de programas o planes con
proyección espacio temporal.
Actuación coordinada para un proceso integral
ACTUACIÓN MULTISECTORIAL
SOCIEDAD CIVIL
ESTADO
MERCADO
(Instituciones,
comunidades y
ciudadanos en general)
(Ejecutivo, legislativo
y judicial a través de
sus servicios)
(Empresas del
mundo privado
en general)
Gestión
Territorial
Fuente: elaboración propia.
Sector público no puede abandonar su rol regulador,
articulador y garante del proceso de toma de decisiones
MOP
MINVU
BN
(DOPP/ DGOP/ (DPH/ DDU/
DA/ DOH/ DV/ DITEC/ DOU/
Concesiones)
SERVIU)
MTT
Agencias y Servicios Públicos
SECTRA
SUBDERE
(MIDEPLAN)
Otros
(Medio Ambiente,
Educación, Trabajo,
Defensa, Salud,
Agricultura, CMN)
ACTUACIÓN INTERSECTORIAL
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Recomendación 3:
Formalización de la coordinación intersectorial del
sector público:
• Diseño de instrumentos de coordinación intersectorial por procesos:
– Estudios, diseño, ejecución y evaluación
• Definición de los niveles de intersectorialidad básicos:
– Local, Regional y Nacional
• Procedimientos e instrumentos financieros:
– Convenios de Programación, líneas de financiamiento contractual o ad-hoc
• Procedimientos e instrumentos administrativos y legales:
– IPT como los esquemas estructurales de desarrollo, planes prospectivos
En definitiva lo que se requiere es una definición de modelo de toma
de decisiones para la coordinación intersectorial como parte de la
modernización del estado ya sea a partir de la creación de una
Agencia de políticas públicas, de una Agencia de coordinación
presidencial (West wing) o una Agencia de desarrollo urbano y
territorial en función de un objetivo estratégico a plazo definido.
Actuación coordinada para un proceso integral
Actuación
Intersectorial
ESTADO
(Ejecutivo, legislativo
y judicial a través de
sus servicios)
MOP/ MINVU/
BN/ MTT/
SUBDERE/
OTROS
Gestión
Territorial
Fuente: elaboración propia.
Actuación
Multisectorial
SOCIEDAD CIVIL
(Instituciones,
comunidades y
ciudadanos en general)
Actuación
Integrada y
Territorializada
(caso a caso)
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MERCADO
(Empresas del
mundo privado
en general)
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Recomendación 4:
Territorialidad de la gestión del plan como
modelo de gestión para la descentralización:
• Mesa territorial de trabajo con los actores.
• Modelo de gestión territorial a través de gerencias locales.
• Equipos multidisciplinario en terreno como animadores del desarrollo del
plan.
Recomendación 5:
Participación, Capital Social y contrato entre los
actores para la reconstrucción:
• Participación activa de la comunidad
• Incorporación de la comunidad en la toma de decisiones
• Contrato multisectorial para la implementación del plan “contrato de
reconstrucción”
Recomendación 6:
Institucionalidad y modelo de gestión para el
nivel local:
• Buscar una ecuación adecuada entre hegemonía publica o participación
privada
• Integración de todos los actores relevantes y organizaciones.
• Vinculación programática y financiera
• Liderazgo y empoderamiento
Recomendación 7:
Aprendizajes sobre la rehabilitación del
territorio y su comunidad:
• Avanzar hacia una Política pública de Regeneración Urbana
• Ley marco de ordenamiento territorial
• IPT apropiados y vinculantes de acuerdo a los niveles de planificación
• Instrumentos de gestión urbana integrada encada nivel
• Autoridad responsable
Líneas de financiamiento
Línea regular, a través del Sistema Nacional de Inversiones (TOP-DOWN)
Movilización de recursos
financieros y humanos
ESTADO
TRADICIONAL
(Espacialmente
acotado)
FORMA DEL
ESTADO
(Gobierno)
ESTADO
PROXIMIDAD
(reticular, a
geometría
variable)
JUEGO
INSTITUCION
(Reglas
formalizadas)
PLANES ,
PROGRAMAS Y
PROYECTOS (BIP)
PRESUPUESTO
(SIN/DIPRES)
PROCEDIMEINTOS Y
COMPETENCIAS
(Criterios de
elegibilidad formales)
NECESIDADESDEL
LA SOCIEDAD
(Demanda)
POLITICAS
PUBLICAS
(Oferta)
PRESUPUESTO
NACIONAL (fondo
de reconstrucción)
PROCEDIMIENTOS
JUEGO DE
ACTORES
(Influencias,
relaciones
informales)
PLANES,
PROGRAMAS Y
PROYECTOS ADHOC (normas a
medida)
PRESUPUESTO
ACOTADO ADHOC (Montaje
Financiero)
CONTRATO CIUDAD
GESTION
Territorial
PROCEDIEMINTOS Y
COMPETENCIAS
(Criterios de
elegibilidad
Negociados
contractualmente)
Línea ad-hoc, a través de un sistema negociado pero integrado (DOWN-UP)
Fuente: elaboración propia en base a Michel Rey (1991, PPUR)
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PRES/Pelluhue
Plan de Reconstrucción
Estratégico y Sustentable
MINVU
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PELLUHUE
MESA TERRITORIAL DE RECONSTRUCCION
UTPCH
IEUT-UC
U&D Arq.
POCH Ing.
EMBAJADA BRITANICA
Equipo IEUT: Arriagada _Bettancourt
_Contrucci_Cuadros_Infante_Moris_Moyano_Ter Horst
Equipo UTPCH:
Astudillo_Aparicio_Berger_Donoso_Guajardo_Vergara
_Vial_Salfate_Moreno
Equipo U&D.ARQ: Undurraga_Mashini _
Equipo Municipio:
Poblete_Merino_Yañes_Razmilic_Freixas
Equipo POCH: Meza
Con la colaboración: Marcelo Lagos_Alex Nora_Rodrigo Salcedo y
el cuerpo académico del IEUT-UC
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