Transcript 政务信息化项目预算编制程序、内容和测算方法

政务信息化项目预算编制
程序、内容和测算方法
审计署
周德铭
2012.05.28
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•一、项目预算编制
•二、项目立项程序
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• 一、项目预算编制
• 项目预算编制总体流程：
政务职能分析
信息化目标
政务业务分析
信息化系统
业务流程分析
信息化功能
信息系统设计
软硬件配置
项目预算编制
项目投资明细
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• 一、项目预算编制
• （一）建设项目需求分析
• （二）建设项目系统设计
• （三）建设项目软硬件配置
• （四）建设项目预算编制
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• （一）建设项目需求分析
• 政务职能需求分析：不是所有的政务职能都依赖信息
化。政务信息化是将业务、管理、决策、技术形成一
个有机的整体。选择具有信息化效能的内容，确定信
息化政务职能需求和政务目标。
• 核心业务需求分析：选择需要信息化实现的核心业务，
确定信息化的系统规划。
• 业务流程需求分析：梳理核心业务和辅助业务的业务
流程、数据流程，确定信息化系统的功能设计。
• 需求分析的注意点：整合现实需求、挖掘潜在需求、
预期发展需求。
• 通过需求分析，明确系统设计的目标和内容。
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• 国家认证认可的各类认证机构124家，认证机构业务
范围类型8015个。主体认证业务链为：
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• CCC产品相关认证认可业务全生命周期主体流程：
• 从认证认可业务类型看，主要属于业务流程审批控
制类。要在梳理业务流程基础上，进行不同特征业
务流程的二次分类，为系统和功能设计奠定基础。
审批
机
构
审
批
行政监管
机构认可及监督
管理
1
机构审批
/
认
可
执行
3
2
认证从业机构
监管
从业人员注册、
继续教育等管理
3
4
3
认
C C C强 制 认 证 执 行
5
C C C机 构 指 定
8
9
认证标志备案
C C C标 志 发 放 管 理
10
7
证
认证机构的
证后监管
检查机构资质认定
实
验
室
6
国家级产品质量监
督检验中心的授权
省级产品质量监督
检验所验收
产品质量检验机构
计量认证
11
C C C认 证 监 管
实验室检测业务
执行
实验室和检查机
构能力验证
实验室和检查机
构专项检查、定
期监督
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• （二）建设项目系统设计
• 1.什么是系统设计？
• 编办批复各部委三定方案，是基于国家治理结
构的总体设计。通过各部委的政务职能，构建
国家治理的整体框架。
• 系统设计是对政务部门需要实现信息化的政务
职能、核心业务的总体规划。有的也叫顶层设
计。
• 系统设计是建设项目的核心。
• 建设项目是分步实现系统设计的工程体。
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• （二）建设项目系统设计
• 2.系统设计的三个把握
• 把握政务需求。把握整合现实需求，挖掘潜在
需求，预期发展需求。
• 把握总体架构。把握顶层设计、总体规划，核
心是确保信息系统的可持续发展，避免“翻烧
饼”。
• 把握技术架构。把握面向服务、组件架构、可
扩展的综合支撑平台，为信息系统的持续发展
提供坚实的信息技术支持。
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• （二）建设项目系统设计
• 3.建设项目文本的框架内容
• 按照国家发改委《国家电子政工程建设项目管理办法》
（55号令）要求，项目文本包括项目建议书、可行性研
究报告、初步设计和投资概算。其文本框架大致一致：
• 第一章 项目概述。
• 第二章 项目建设单位概况。
• 第三章 需求分析。政务业务目标需求分析结论，信息
量指标，系统功能和性能指标。
• 第四章 总体建设方案。总体设计原则，总体目标与分
期目标，总体建设任务与分期建设内容，系统总体结构
和逻辑结构。
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• 第五章 本期项目设计方案。建设目标、规模。
• 1.标准规范。
• 2.应用系统。
• 3.信息资源。
• 4.计算环境（备份系统）。
• 5.网络系统。
• 6.机房及配套工程。
• 7.安全系统。
• 8.运维系统。
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• 第六章 项目建设与运行管理。包括：领导和管理机
构，项目实施机构，运行维护机构，核准的项目招
标方案，项目进度、质量、资金管理方案，相关管
理制度。
• 第七章 人员配置与培训。包括：人员配置计划，人
员培训方案。
• 第八章 项目实施进度。
• 第九章 项目投资概算。包括：设计方案和投资概算
编制说明，投资概算书，资金筹措及投资计划，
• 第十章 风险及效益分析。包括：风险分析及对策，
效益分析。
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• （三）预算编制内容与费用测算
• ——分阶段的预算编制。
• 1.估算：适用于项目建议书阶段。主要是对投资总
额、结构（硬件、软件、集成、其他和预备）进行
合理安排。
• 2.概算：适用于项目可行性研究报告和初步设计阶
段。对各类软硬件进行性能、数量、单价、参考品
牌的具体安排。
• 3.预算：适用于立项后的部门预算批复和预算用款
计划阶段。审批部门据此批复预算，财务部门据此
申报用款计划和项目支出。
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• ——项目建议阶段的预算编制。
• 1.总额估算：依据单位业务信息化规模和不同的发
展阶段，建设部门与审批部门多次、反复协商，初
步确定项目投资总额。
• 2.投资结构安排： 一般按照硬件、软件、工程其
他费用的5：4：1，进行总量结构安排。
• 3.投资内容安排： 适当细化各类投资结构的内容
和资金。
• 可研阶段、初步设计阶段，是对批复的项目建议书
投资估算进行细化。原则上不动大结构，可适当消
化预备费。
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• ——编制内容及其投资估算
• 1.标准规范。
• 包括：数据标准、应用标准、网络标准、安全标准
等。不包括制度类。一般单项5万元左右。
• 2.应用系统。
• 各单位编制中的归类有所不同。以下按4类软件分：
• （1）系统软件。包括：操作系统、数据库软件、中
间件、专用工具软件（如BI、OLAP等工具）。
• 类型配置：依据应用系统设计，确定需要配置的各
类系统软件。包括国内外，倡导国产化。
• 数量配置：确定需要配置的数量。
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• 性能配置：确定需要配置的性能版本、用户数。例如，
不同版本的数据库有相应的标配用户量，根据设计要求
选择标配版或扩展版。
• 品 牌 配 置 ： 同 样 数 据 库 软 件 ， 有 Orace 、 DB2 、 SQL
servser等国外品牌，有人大金仓、达梦、南大通用等
国产品牌。要根据数据库设计确定。
• 单价估算：各类系统软件一般有三种价格：媒体价即产
品商报价，一般都有不等的折扣;政府采购网上报价，
经集中采购机构统一招标后确定的价格，采购时也有一
定的折扣;
• 采购成交价，一般为合同价，可参考其他单位，较真实。
• 提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。
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• （2）安全软件。主要有安全工具软件、审计工具软
件等。
• 安全工具软件主要有：入侵检测、漏洞扫描等工具
软件。
• 审计工具软件主要有：网络审计、主机审计、数据
库审计等工具软件。
• 配置时，应当按照安全系统的设计方案，参照系统
软件的配制方法，即类型配置、数量配置、性能配
置、品牌配置、单价估算进行操作。
• 提高安全防护配置性价比的有效途径：按照国家规
定，结合自身实际，切忌照搬，有针对性地规划设
计安全防护系统。
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• （3）定制应用软件。——内容和预算构成。
• 整体设计。一般有系统架构师，进行整体架构、子
系统规划。这是保障应用系统可持续的最重要的环
节。系统架构师的人月单价一般在8万元左右。一般
含在总人月量和单价中，较少是单列的。
• 软件设计。一般为软件设计师，进行软件和功能设
计。这是保障软件可用性的重要环节。软件设计师
的人月单价一般在3至5万元左右。一般含在总人月
量和单价中，较少是单列的。
• 软件研制。软件编程员，按照软件设计师的设计方
案进行功能实现。这是保障软件是否优化的环节。
软件编程员工作量最大，人月单价一般在1万元左右。
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• 软件集成。软件集成员，需要掌握各类系统软件和
定制应用软件的知识和性能。这是保障应用软件能
运行起来的环节。软件集成员的人月单价一般在软
件设计师和软件编程员之间。
• 软件测试。软件测试，可分为单元测试、功能测试、
软件测试、系统集成测试。工作量主要分布在软件
编程员、软件集成员和第三方测试机构。前两项列
入软件开发合同，后一项单独委托。
• 软件部署。软件部署包括上线调试和应用部署。上
线调试主要依托软件集成员，列入软件开发合同。
应用部署可依托运维人员，部署规模较小的可软件
开发合同，规模较大的另行签订合同单独安排。
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• 人月单价按不同的公司、不同工种，有不同的报价，
但一般可统一估算，目前北京的人月报价一般在1.6
至2.5万元之间。
• 人月单价=人员工资+保险+福利+企业两费+税费。
• 人月单价一般是人员工资的近2倍。
• 注意事项：
• 由于一线城市和二三线城市、东部和中西部的物价
生活水平差异，人员人月单价有较大差异。
• 提高定制应用软件性价比的有效途径：同类政务业
务的整合，用一套应用软件处理本部门本行业的同
类业务。例如，行政审批类、数据处理分析类、机
关办公类、信息发布类等。
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• 3.信息资源。数据库建设。采购了数据库软件，不
等于就有了数据库。要进行数据采集、转换、清洗
等数据加工，进行用户视图、主题数据、数据集市、
数据仓库等数据库设计，再把采集的数据装载进去，
经过调试，方可使用。但不包括日后的职务经常性
数据的加载。
• 同样，按照应用软件的人月工作量测算各类数据库、
各类工序的工作量，进行预算估算。
• 提高数据库建设性价比的有效途径：同类政务业务
数据的共享，例如法人、自然人等公共基础数据、
业务共享主数据，同类业务数据使用共享数据库，
可以提高效能、降低成本。
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• 4.计算环境（备份系统）。
• 也叫主机系统。是应用系统和信息资源的运行环境，
是实现各类政务业务的信息化环境。
• 包括磁盘阵列（存储设备）、服务器（应用服务器、
数据库服务器）、计算机（台式、便携式计算机）、
外部设备（打印机、显示屏、移动硬盘、U盘等）。
• 设备配置时，应当按照计算环境的系统设计方案，
参照系统软件的配制方法，包括类型配置、数量配
置、性能配置、品牌配置、单价估算进行操作。
• 提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时
采购。
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• 5.网络系统
• （1）网络架构。按照政务业务和信息保密要求，分
为政务内网、政务外网、因特网接入网三大类，确
定三网之间的物理或逻辑隔离方案。
• （2）网络拓扑。按照
• 政务业务系统的覆盖
• 规模，分为广域网、
• 城域网、局域网。
政务内网
政务外网
因特网接入网
中央和地方政务部门
内部办公、管理、协
调、监督等不面向社
会服务的、不同安全
等级的业务应用系统
中央和地方政务部门
业务协同、社会管
理、公共服务、应急
联动等面向社会服务
的业务应用系统
各级政务部门面向社
会的门户网站
审计内网
审计专网
审计门户网
电子政
务内网
电子政
务外网
因特网
审计署派出机构
地方审计机关内网
（省级）
审计署派出机构
地方审计机关专网
（省、市、县级）
各级地方
审计机关门户网
中央和地方对口政务
部门
中央和地方对口政务
部门
因特网
物理隔离
涉密信息
逻辑隔离
内部信息
公开信息
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• （3）网络分域。按照政务业务特征进行大小域
划分。大的域按广域、城域、局域三类划分。
小的域对局域网进行接入域、交换域、应用域、
数据域、安全域、用户域划分。
接入域
交换域
应用域
数据域
现场审计
因特网
特派办/省
厅
政务外网
政务部门
(非涉密)
政务外网
派出局
政务外
网/SDH
路由器
路由器
SSL VPN
IP SEC VPN
路由器
路由器
核心交换机
IP SEC VPN
政务网接入区
接入区
专网用户区
用户域
安全域
国家审计交换中心
审计管理应用区
RA中心、SOC中心、审计、病毒、漏扫、
入侵检测、非法外联、监控
审计业务应用区
安全管理区
审计内网
单向导出
内部交换区
国家审计数据中心
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• （4）网络设备配置。
• 外部接入配置：就像邮政门牌号。配路由器。
• 内部交换配置：外部接入后，传达室要通向分域区，连
接用户和机房。配核心交换机+边缘交换机
• 分域边界防护：如同大楼的不同区域之间有防火门，配
相应的网关。
• 用户端口配置：办公桌旁边的网络端口，有的是光纤，
而计算机是电口接入，要配光电转换，有的配黑白电源。
• 各类网络设备配置时，应当按照网络系统设计方案，参
照系统软件的配制方法，包括类型配置、数量配置、性
能配置、品牌配置、单价估算进行操作。
• 提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。
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• （5）网络布线配置。
• 外部接入、各分域到用户和机房，没有线路是不行的。
线路一般有光纤布线、电材质布线和无线配置。
• 光纤布线。适用于政务内网。一是防辐射泄密，二是
保证带宽。要求一端连机房，一端连桌面。
• 电材质布线。适用于政务外网、因特网接入网。
• 网络布线配置时，应当按照网络系统设计方案，招标
采购具有相应资质的施工企业，按照材料（线材、模
块等）、人工（工作量）、费用（企业管理费和税费）
进行估算。
• 提高性价比途径：合理规划网络布局，合理规划信息
接入点。
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• 6.机房及配套工程。
• 一般有3类机房：政务内网（涉密屏蔽）机房、政务外
网机房、因特网机房。包括主机房、技术支持用房、辅
助用房、公共用房等。
• （1）机房环境。涉及到土建和装修。依照国家机房建
设要求，进行功能、面积、承重布局。
• （2）供电系统。包括大楼两路供电、不间断电源两路
切换供电，涉及到设备和工程。
• （3）消防系统。包括有管、无管两类气体消防。
• （4）安防系统。包括监视、门禁、烟感等监测与报警。
• （5）环保系统。包括洁净度、温湿度等。
• （6）布线系统。包括机房内的各类弱电系统。
• 设备和工程预算，分别参照设备采购和布线工程测算。
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• 7.安全系统。
• 按照国家关于信息系统分级保护和等级保护的
要求，进行安全系统总体规划，建立“一个中
心、两大体系、三重防护、五个重点”。
金审工程信息系统等级保护总体规划
一个中心
国家审计安全中心
两大体系
三重防护
等级保护技术体系
等级保护管理体系
计算环境 区域边界 通讯网络
管理制度
管理策略
物理 网络 主机 应用 数据 机构 制度 人员 运维 策略
安全 安全 安全 安全 安全 管理 管理 管理 管理 管理
五个重点
信息安全防护系统
信息安全防护系统
信息
系统
等级
保护
系统
可信
计算
环境
管控
系统
区域
边界
安全
防护
系统
身份
认证
访问
授权
系统
信息
交换
安全
防护
系统
系统
运行
安全
防御
系统
系统
运行
安全
审计
系统
数据
备份
应急
恢复
系统
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• 信息安全技术体系：
• （1）计算环境安全。包括可信计算环境、数据存储安
全、数据处理安全等。涉及到相应的软硬件。
• （2)区域边界安全。在广域、城域接入间，在局域的分
域间，部署防火墙、双向交换和单项导入网关
• （3）通讯网络安全。重点一：数据传输安全，配置不
同级别的加密设备、VPN防护等。重点二：应用访问安
全，建立身份认证和权限控制系统，即CA认证等。
• 根据政务业务安全防护需求和信息系统状况，配置信息
交换安全系统、数据备份或灾备系统等。
• 涉及到的各类软硬件设备和工程预算，分别参照系统软
件采购、设备采购和布线工程测算。
• 提高安全防护性价比的有效途径：按照规定，结合实际，
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切忌照搬，有针对性。
• 8.运维系统。
• 建设和运维是保持信息系统持续发展的重要基础。
• （1）集中监控管理系统。建立对应用、数据、网络、
安全、机房设施等各大系统运行状况的监控系统，及
时发现、及时预警、及时排除，确保系统正常运行。
• （2）系统应用服务系统。系统建设在于应用，对于
全行业部署的系统，应用当建立用户信息反馈、系统
应用指导、系统完善升级等方面的信息通道和服务机
制。
• 涉及到的各类软硬件设备和工程预算，分别参照系统
软件采购、设备采购和布线工程测算。
• 提高运维系统性价比的有效途径：结合系统和行业特
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点规划设计、建设运行。
• （四）建设项目预算编制
• 项目预算是项目实施的重要保障。
• 1.项目预算编制原则。
• （1)符合需求、满足设计。每笔预算能对应到软硬
件，每台软硬件能对应到技术配置，每类技术配置
能对应到设计方案，每类设计能对应到业务需求。
政务
目标
业务
需求
系统
设计
技术
软硬件
配置
预算
每笔预算都是为了保障业务和政务目标
为保障业务和政务目标，精打细算安排每份钱！
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• (2)先进适用、不搞形象工程。一要满足各类先进技
术的采用，但一定是适用的，绝不是越贵越好，也
没有必要保障系统性能多少年不落后。具体采购时，
把握采购时差的性价比。二要把握安排预算是为了
实现政务业务的信息化，绝不为了信息化而信息化，
决不搞形象工程。
• (3)执行政策、规范管理。一要预算规模适度，切忌
高估冒算。要钱难，花钱更难！二要严格执行预算
编制、预算用款、招标投标和政府采购、合同管理、
项目国库支付、信息资产管理等各项财务制度。
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• 2.项目预算编制结构。
• 明细表：主栏结构、宾栏结构：
宾栏
主栏
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• 2.项目预算编制结构。
• （1）主栏结构：
• 一般包括：硬件、软件、集成、其他、预备费等。
• 预算占比结构：根据系统发展阶段不同各占比有所不同。
• ——软件占项目总投资40%左右。
• ——硬件占项目总投资近50%。
• ——集成。计算基数为采购的硬件（不含工程）、系统
软件和安全软件的预算总额，一般按5%左右计。
• ——其他。总体按5%左右。其中，管理费按总投资1%左
右;设计、监理、招标按国家相关规定计算;标准建设一
般按5万元/项计算。
• ——预备费。项目建议阶段按8%，可研阶段按5%，初步
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设计阶段按2%。
• 2.项目预算编制结构。
• （2）宾栏结构：
• 一般包括：应用部署、技术性能、参考品牌、估算单
价、采购数量、估算合计等。
• ——应用部署。各类软硬件部署的物理和逻辑位置。
• ——技术性能。应按设计方案要求标清楚，直接影响
参考品牌和估算单价。
• ——参考品牌。同一性能指标产品的不同品牌尤其是
国内外品牌，直接影响估算单价。
• ——估算单价。在综合考虑企业媒体价、政府采购价、
实际成交价、设计至采购时的性价比变化，确定估算
单价。
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• ——采购数量。根据设计方案和软硬件配置方
案确定的各类产品的数量填写。注意事项：一
是要符合实情，例如一人不能多台台式计算机。
二是建成后依此考核信息资产情况。
• ——估算合计。根据估算单价和采购数量计算
得出。
• 总体注意事项：
• ——不能差钱。特别是核心内容的钱要算够。
• ——不能不差钱。现在比较多的问题是钱算多
了，剩钱是很难受的。
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• ——运维预算编制
• 项目运维预算是系统有效运行的资金保障。
• 运维预算明细表结构：主栏结构、宾栏结构
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• 主栏结构。主要分两类：一是信息资产运维，二是
系统服务运维。
• 信息资产运维：是指为保障进入运维期的采购、定
制的各类信息资产的有效运行，需要进行维护、升
级、更版所发生的费用。一般按照资产价值的5%左
右计算，个别的有10%。也有按照信息资产的维保定
额计算。以签订运维合同方式支付。
• 系统运维服务：是指为保障系统运行的数据资源、
日常维护的有效运行，需要采用外包方式所发生的
聘用费用。一般按照所需的人月、线路租用段的数
量和相应的单价计算。
• 运维预算总额：一般为建设项目总投资的6%至8%。
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• 二、项目立项程序
• （一）电子政务建设项目立项程序。
• 根据国家发改委《国家电子政务工程建设项目管理
办法》（55号令）的规定，包括项目建议书、可行
性研究报告、初步设计方案和投资概算3个步骤。各
步骤的报告目录按照55号令附件《国家电子政务工
程建设项目项目建议书编制要求》编写。
• 1.项目建议书。可自行组织编写。
• 2.可行性研究报告。需要委托或招标具有相应资质
的专业机构编写
• 3.初步设计和投资概算。同可研报告。
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• 二、项目立项程序
• （一）电子政务建设项目立项程序。
• 需要注意的问题：
• 1.注意搞好需求分析，明确建设目标、考核指标和
建设内容。
• 2.注意需求分析、系统设计、软硬件配置和项目预
算之间前后呼应的衔接关系。
• 3.注意3份报告之间的一致性，如有调整应当说明。
• 4.注意3份报告之间的时间衔接。报送审查项目建议
书是组织可研编写，以此类推。
• 5.注意立项申报和同审批部门的沟通。
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• （二）科技支撑计划项目立项程序。
• 根据科技部和财政部关于《国家科技支撑计划
管理办法 》的规定：
• 项目类型。重点支持能源、资源、环境、农业、
材料、制造业、交通运输、信息产业与现代服
务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共
安全及其他社会事业等领域的研发与应用示范。
• 立项程序：
• ——项目组织单位按照科技部相关要求，组织编制
项目申报书，报送科技部审核列入科技支撑计划备
选项目。
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• ——科技部组织专家，对提出的备选项目建议进行
综合咨询，确定立项项目、项目组织单位等，审批
项目。
• ——项目组织单位组织编写项目可研报告，提出项
目具体目标、任务分解、项目实施运行机制等。并
通过公开招标和定向委托的方式，将分解任务的课
题落实承担单位。
• ——项目可研报告通过科技部评审后，项目组织单
位组织课题承担单位编制课题任务书和课题预算，
报科技部审批。
• ——科技部审批后，组织课题实施。
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• 有关项目管理的几个问题：
• （一）建立统一的项目领导机构和实施机构。
• ——信息化领导机构与职责。
• ——信息化实施机构与职责。
• （二）相关机构及职责。
• ——业务部门。
• ——科技部门。
• ——财务部门。
• ——资产部门。
• ——监察部门。
• ——保卫部门……。
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• 项目预算编制和预算执行是一件较为复杂
的事情。为保障信息化投资发挥较好的效
益和效能，需要决策部门高度重视，业务
部门、管理部门、技术部门共同合作、相
互理解、相互支持，安排好每一分钱，花
好每一分钱，充分发挥信息化投资的效能。
• 我所介绍的只是一些规定和实践体会，供
大家参考。有什么问题请大家多提出来，
我们可以共同商讨！
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