Transcript розповів
Громадські організації України Закон “Про громадські об’єднання”: виклики громадянському суспільству Сергій Лилик, ВГО “Українська Асоціація Маркетингу” www.uam.in.ua Громадські організації України Громадянське суспільство самоорганізована і саморегульована сфера публічного життя, з притаманними цій сфері формами об’єднань громадян, а також місіями, функціями, сутнісними ознаками цих об’єднань, механізмами реалізації ними суспільних інтересів та взаємодії з державою як апаратом управління. Громадські організації України Місія громадської організації – творення нових суспільних цінностей (стандарти діяльності, кваліфікаційні вимоги до фахівців, сертифікація фахівців та суб’єктів господарювання, захист довкілля, здоровий спосіб життя, соціальна опіка, контроль за діяльністю державного апарату тощо – усе це є творення нових суспільних цінностей) На відміну: місія (функція) підприємств всіх форм власності – пропозиція товарів та послуг Громадські організації України Головні ознаки громадської організації : - відкрите членство, - внутрішня демократія, - прозорість діяльності, - наявність членських внесків та пожертв Громадські організації України Фінансова основа громадянського суспільства – право кожного громадянина та кожного підприємства частину своїх обов’язкових податкових платежів (до 5% валового доходу) скерувати на власний розсуд, у вигляді пожертв та членських внесків до неприбуткових організацій (це - громадські організації, благодійні фонди, профспілки, релігійні громади, політичні партії, навчальні та наукові заклади, установи культури, охорони здоров’я, соціальної опіки тощо). Громадські організації України ГОНГО (GONGO – government non-government organizations, буквально: урядові неурядові організації): імітують громадську активність й обслуговують інтереси владної бюрократії (державної, фондових організацій, політичних партій тощо), отримуючи за це фінансування та різноманітні пільги; явище, поширене на пострадянському просторі. Ознаки ГОНГО: - закрите членство, - непрозора діяльність, - відсутність членських внесків та пожертв. Громадські організації України Закон України “Про громадські об’єднання” від 22 березня 2012 року № 4572-VI Що він дає громадянському суспільству? Громадські організації України Стаття 1. Поняття громадського об'єднання 1. Громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Крок вперед: є згадка про задоволення суспільних інтересів та допускається членство юридичних осіб приватного права. Однак: дане розпливчате визначення охоплює як громадські організації, так і підприємства, та ігнорує їх відмінні суспільні місії. Громадські організації України Стаття 3. Пункт 7. Прозорість, відкритість передбачає право всіх членів (учасників) громадського об'єднання мати вільний доступ до інформації про його діяльність, у тому числі про прийняті громадським об'єднанням рішення та здійснені заходи, а також обов'язок громадського об'єднання забезпечувати такий доступ. Публічність означає, що громадські об'єднання інформують громадськість про свої мету (цілі) та діяльність. Стаття ні про що. Організація може спокійно втаємничувати перелік членів, склад керівних органів, зміст статутних документів тощо. Громадські організації України Стаття 7. Пункт 3. Кількість засновників громадського об'єднання не може бути меншою, ніж дві особи. Стаття 13. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання 1. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати відокремлені підрозділи, які утворюються за рішенням відповідного керівного органу громадського об'єднання згідно із статутом. 2. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання не є юридичними особами. Дуже оригінальні положення. Осередки громадських організацій – поза законом. Замість них – відокремлені підрозділи (тобто філії та представництва – як на підприємстві), які призначаються і не можуть мати статусу юридичної особи (тобто є чистою умовністю). Таким чином, всеукраїнський статус (див. статтю 19) може отримати організація, у якій дійсними членами є 2 (конкретно: дві) фізичні особи (наприклад, тато й синочок, мама й доця ). Громадські організації України Стаття 9. Пункт 9. Дії від імені незареєстрованого громадського об'єднання або громадського об'єднання, повідомлення якого не прийнято в установленому цим Законом порядку, крім дій, пов'язаних з реєстрацією такого об'єднання або повідомленням про його утворення, забороняються. Стаття 12. Пункт 9. На підставі поданих документів уповноважений орган з питань реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті. Стаття 14. Пункт 3. Зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону. Пункт 15. У разі прийняття рішень, передбачених у пунктах 2-5 частини дев'ятої цієї статті, залишаються чинними керівні органи та статут громадського об'єднання у складі та в редакції до внесення відповідних змін. … 1. 2. 3. Три моменти щодо реєстрації та державного контролю: Без дозволу чиновника ані руш! За дозволи потрібно платити. Чимало. За порушення/невиконання своїх обов’язків чиновники відповідальності не несуть (ну, може, тяжке усне попередження від начальника ). Громадські організації України Стаття 23, пункт 1. Громадські об'єднання зі статусом юридичної особи мають право на фінансову підтримку за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів відповідно до закону. Таким чином, членські внески та пожертви – поза межами Закону. Право громадян фінансувати громадські організації – поза межами Закону. Натомість державні чиновники фіксують своє право використовувати кошти платників податків на свій розсуд (оцьому дали, і цьому дали, а всім іншим – зась!) Громадські організації України Стаття 21, пункт 2, підпункт 2) здійснювати відповідно до закону підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку, передбаченому законом, юридичні особи (товариства, підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям) громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням включаються до Реєстру громадських об'єднань; Стаття 21, пункт 3. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи, створена ним юридична особа (товариство, підприємство) може бути виконавцем державного замовлення відповідно до закону. Теж красиво. Функції громадських організацій та підприємств повністю зрівняні. У цивілізованому світі громадські організації мають право здійснювати на комерційних засадах низку властивих їм функцій: видавати та розповсюджувати профільні ЗМІ; проводити профільні конференції, семінари, тренінги; навчати і сертифікувати профільних фахівців та/або суб’єкти господарювання, здійснювати профільний консалтинг тощо. Вихід за ці межі означає втрату статусу, а бізнесоперації поза цими межами оподатковуються на загальних підставах. Громадські організації України Підстава відмовити у реєстрації: Стаття 12, пункт 14, підпункт а) наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як керівник, посадові особи інших керівних органів громадського об'єднання; 1. 2. Тут про що йдеться: Державні чиновники гарантують собі право займати керівні (штатні) посади у громадських організаціях. Пряма заборона на ротацію керівних органів згідно статутних вимог громадської організації (така ротація поширена там, де в рамках організації є сформовані групи інтересів). ГОНГО жодні ротації не потрібні. Громадські організації України ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ: 7. Всеукраїнські та міжнародні громадські організації, зареєстровані на день введення цього Закону в дію, вважаються громадськими організаціями, що підтвердили свій всеукраїнський статус. Місцеві осередки таких громадських організацій можуть враховуватися для цілей частин сьомої - дев'ятої статті 19 цього Закону як їх відокремлені підрозділи протягом строку, визначеного пунктом 8 цього розділу. 8. Правовий статус місцевих осередків громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, має бути приведений у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію. Рішення про припинення таких осередків як юридичних осіб приймається вищим органом управління громадської організації. Правонаступником майна, активів та пасивів таких осередків є відповідна громадська організація. Це аби не було сумнівів: осередки не є відокремленими підрозділами, на їх виведення поза межі дії Закону – надано щедрі 5 років. Громадські організації України Стаття 2. Сфера дії Закону 1. Дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні. 2. Дія цього Закону не поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення: 1) політичних партій; 2) релігійних організацій; 3) непідприємницьких товариств, що утворюються актами органів державної влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 4) асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань; 5) саморегулівних організацій, організацій, які здійснюють професійне самоврядування; 6) непідприємницьких товариств (які не є громадськими об'єднаннями), утворених на підставі інших законів. Тримаймо подарунок: Громадським організаціям прямо забороняється займатися фаховим саморегулюванням та самоврядуванням. Приїхали, пані та панове! Вилазьте! Громадські організації України Головний висновок № 1: Порятунок потопаючих є справою виключно самих потопаючих! Громадські організації України Висновок № 2: Закон України “Про громадські об’єднання” від 22 березня 2012 року № 4572-VI : 1. 2. Замінює громадські організації на ГОНГО. Встановлює жорсткий, навмисне дріб’язковий контроль державної бюрократії за громадською діяльністю. Громадські організації України Висновок № 3: Потрібен інший закон: інший за духом та буквою. Закон № 4572-VI готували і просували чиновники та ГОНГО Новий закон мусять готувати самі громадські організації! Громадські організації України Висновок № 4: Навіть найкращий Закон “Про громадські організації” окремо працювати не буде. Необхідні, як мінімум: Зміни до Конституції (внесення туди розділів щодо громадянського суспільства та місії громадських організацій). Зміни до Податкового кодексу ( в частині права громадян та підприємств скеровувати частину податкових платежів на потреби інституцій громадянського суспільства). Закон про фахове саморегулювання та самоврядування (як функцію громадських організацій). Закон про Громадські Ради по взаємодії з органами державної виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування (як механізм взаємодії громадянського суспільства та держави). Громадські організації України Висновок № 5: Попереду купа мороки. Чи воно нам треба? Чи ми до цього готові? А з чого починати мрійникам? ЩИРО ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!