Transcript Suelo Rural - Alvaro Escobar

ALCALDÍA DE PEREIRA
Secretaria de Planeación Municipal
Proceso de Formulación
Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira
SUELO RURAL
Julio 2014
Contenidos Formulación POT
Desarrollo Territorial Rural
Contenidos Formulación POT
Componente Rural Documento Técnico de Soporte
MARCO NORMATIVO
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL SUELO RURAL EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA
DETERMINANTES Y POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL RURAL
CONSTITUCIÓN DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL RURAL
SISTEMAS ESTRUCTURANTES: Asentamientos Humanos, Ambiental, Espacio
Público, Equipamientos, Servicios Públicos y Movilidad
CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL DE PROTECCIÓN Y DE DESARROLLO RESTRINGIDO
NORMAS DE USO, OCUPACIÓN Y APROVECHAMIENTO PARA LAS CATEGORÍAS DEL
SUELO RURAL
UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL
PROPOSITOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL
Orientar los procesos de desarrollo de los suelos rurales
considerando la vocación agropecuaria y forestal de esta clase de
suelo, en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas
y culturales.
Evitar que se convierta en el gran depositario de expansiones de
procesos de urbanización no controlada.
Demografía
Pereira presenta 467.185 habitantes (año 2014)
84% área urbana y 16% (73.525) Zona Rural
POBLACIÓN POR CORREGIMIENTO Y SU PARTICIPACIÓN SOBRE EL TOTAL RURAL
Tribunas-Córcega
Cerritos (Galicia)
Altagracia
Caimalito
Puerto Caldas
La Bella
Morelia
Arabia
Combia – Baja
Combia – Alta
La Florida
La Estrella - La Palmilla
15.5%
11.1%
10.2%
9.5%
8.8%
8.5%
7.6%
7.5%
6.4%
6.3%
4.8%
3.7%
11.421
8.176
7.512
6.981
6.477
6.265
5.611
5.550
4.699
4.663
3.519
2.737
Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012
(DANE Censo 2005, Proyecciones de población 2012 Secretaría de Planeación Municipal)
47 % de la
población
Rural
No. de
Habitantes por
Corregimiento
Clasificación Actual del Suelo (POT)
14% 3%
5%
Clasificación del
Suelo
Suelo Urbano
Suelo de Expansión
Suelo Suburbano
Suelo
Rural
(Sin
suelo Suburbano)
Total del Municipio
78%
Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012
(Información CARDER y POT Pereira 2000)
Área en
hectáreas
2.861,5
1.542,1
8.937,8
47.433,9
60.475,3
Potencialidades – Limitantes Suelo
Zonificación Ambiental CARDER
Usos del Suelo
Pastos
Bosques
Áreas agrícolas heterogéneas
Áreas vegetación arbustiva
Cultivos permanentes
Fuente: Diagnóstico POT 2011 – cartografía IGAC.
32,6%
23,0%
16,6%
10,9%
8,6%
Clases de Suelo en Pereira
8%
14%
Suelo Urbano
Suelo
Y Expansión Suburbano
78%
Suelo Rural
57.000
Hectáreas Suelo Rural
38.000 (62%)
Suelos productivos
Cultivos
Cultivos Predominantes
Café
46%
Plátano
19%
Aguacate Cítricos
6%
5%
35%
65%
Agrícola
Pastos
Caña
5%
RETOS EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL RURAL
Aumento Conflictos
de Uso del Suelo
60% del territorio presenta algún grado de conflictos de
Uso; El conflicto severo pasó del 3% en 1997 al 19% en 2011,
el conflicto moderado pasó del 23% en 1997 al 29% en 2011
Disminución de
áreas destinadas a
agricultura
El sector agrícola ha perdido extensión de siembra en los
últimos años, pasando de 14.000 hectáreas (has) en el año
2006 a 13.000 en el 2012, predominio y aumento de pastos
con un total de 24,685 Ha en el 2012.
Predominio del
Minifundio y
Parcelación
Cerca del 87% de los predios rurales en Pereira se
encuentran por debajo de 5 has de extensión, frente a la
UAF para Pereira está definida en 6,7 ha.
RETOS EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL RURAL
Suburbanización
del suelo rural
El suelo Suburbano (destinado a vivienda campestre)
representa el 14% de la extensión Total del municipio (3
veces el suelo urbano actual), ubicado en áreas de interés
ambiental, paisajístico y productivo.
Articulación
Urbano-Rural
10 Centros Poblados urbanos y 44 Centros Poblados
Menores necesarios de ser articulados a la estructura
funcional del territorio.
Aumento en
Impactos
Ambientales
Sobreutilización del suelo, Suburbanización en áreas de
importancia ambiental ecosistémica, y dificultades en el
saneamiento básico, afectan los recursos naturales.
Lineamientos Generales de Ordenación del suelo rural
Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008 (ordenamiento del suelo
rural)
Lineamientos de Ordenación del suelo UPRA - Min Agricultura
Determinantes Ambientales CARDER 2009.
Zonificación Ambiental CARDER (Reglamentación de usos según
vocación de desarrollo del Suelo Rural)
Lineamientos de incorporación del Paisaje Cultural Cafetero en los
POT
Planes de Ordenación de Cuencas Hidrográficas (Río La Vieja – Río
Otún)
LINEAMIENTOS SOCIOECONÓMICOS
EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL
PEREIRA 2032
Plan Regional de
Competitividad
Plan de Desarrollo
Municipal
Agroindustria, Café,
Biodiversidad, Turismo
Pereira Sustentable
Pereira Competitiva
Paisaje Cultural
Cafetero
ARTICULACIÓN DE ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS
Para la toma de decisiones y definición de Objetivos,
Políticas en la Ordenación del Territorio Rural.
Plan de Desarrollo
Sec. Desarrollo Rural
Plan de Ordenamiento
Territorial
Visión del Desarrollo Rural
Plataforma Territorial
Sistema de Información
(SISAA) Uso de TIC
Zonas de Producción
Sostenible
Agricultura específica por
sitio (Zonas Agroecológicas)
Mitigación de Conflictos por
Uso
Paisaje Cultural Cafetero
Reconversión prioritaria de
cultivos
Bienes y servicios
Ambientales
Recuperación vocación
productiva del suelo Rural
Objetivos de Ordenamiento Suelo Rural de Pereira
Recuperar la vocación productiva del suelo rural en función de su aptitud y capacidad,
disminuyendo los conflictos de uso del suelo .
Proteger y garantizar el estado y funcionamiento de los ecosistemas estratégicos rurales.
Mejorar la funcionalidad del territorio mediante la localización de Infraestructuras y usos
complementarios al desarrollo productivo rural (agroindustria, Turismo)
Proteger y aprovechar las zonas declaradas como Paisaje Cultural Cafetero para
promover y fortalecer la actividad agrícola, turismo y agroturismo.
Restringir (extensión y densidades) los procesos de suburbanización especialmente en
áreas de conflicto ambiental y de alta productividad
Propiciar los corredores viales suburbanos como ejes de servicio para el impulso de la
estrategia de competitividad urbano regional.
Regulación de la Parcelación y aumento de la densidad predial mediante índices de
ocupación y densidades mas restrictivas
Contenido Mínimo Ley 388 - Decreto 3600 de 2007
DELIMITACIÓN DE ÁREAS
1. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de
recursos naturales.
 Clases Agrológicas III (Con restricciones menores para Usos
Agrícolas) Protección para la Producción.
 Áreas Rurales Productivas en Otras Clases Agrológicas (IV,
VI, VII: necesidad de establecer medidas de manejo)
2. Áreas de amenazas y riesgos. (Naturales o condiciones de
insalubridad)
3. Áreas degradadas
producción)
objeto
de
recuperación
(ambiental
–
Contenido Mínimo Ley 388 - Decreto 3600 de 2007
REGLAMENTACIÓN SUELO RURAL
1. Normas para manejo, restauración y conservación de áreas de
protección
2. Normas sobre uso y manejo de áreas de producción.
Agrícola, Ganadera, Forestal, de Explotación de Recursos
Naturales, Agroindustrial, Eco Turística.
3. Señalamiento y localización de infraestructuras básicas.
4. Normas para impedir la urbanización de áreas rurales.
CATEGORÍAS SUELO RURAL
CATEGORÍA DE PROTECCIÓN
SUELOS DE PROTECCIÓN
SUELOS PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
Decreto 3600 de 2007
CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
CORREDORES VIALES SUBURBANOS
ÁREAS VIVIENDA CAMPESTRE
CENTROS POBLADOS
Clasificación del suelo
Urbano
Expansion Urbana
Rural (sin suburbano)
Suburbano
POT Vigente (ha) Revisión POT (ha)
2.861,54
1.542,09
47.433,90
8.938,47
3.142,98
1.541,95
52.150,85
3.154,28
ZONAS DE ASIGNACIÓN DE USOS
ÁREAS DE PROTECCIÓN
a) Sistema de Áreas Protegidas
b) Suelos de Protección e Importancia Ambiental
a) Zona de producción agrícola
ÁREAS DE PRODUCCIÓN
SOSTENIBLE
b) Zona de producción agroforestal
c) Zonas de producción forestal
d) Áreas para Servicios Públicos
e) Zonas mineras
ÁREAS DE DESARROLLO
RESTRINGIDO.
a) Suelo suburbano (corredores viales)
d) Zonas de vivienda campestre
b) Centros poblados
c) Asentamientos rurales menores
ZONAS DE ASIGNACIÓN DE USOS
CATEGORÍA DE PROTECCIÓN
SUELOS PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
Extensión
Hectáreas
Proporción
22.542,50
39,99%
Áreas Sistema Nacional Áreas Protegidas
15.479,10
27,46%
Áreas Especial Importancia Ecosistémica
7.063,30
12,53%
SUELOS PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
33.555,20
59,52%
Zonas de Producción Sostenible Agrícola
7.291,10
12,93%
22.706,90
40,28%
3.557,30
6,31%
56,00
126,30
0,10%
0,22%
Zonas de Producción Sostenible Agroforestal
Zonas de Producción Sostenible Forestal
ÁREAS PARA LA PRESTACIÓN DE SSPP
ZONA PRODUCCIÓN MINERA
CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
SUELOS SUBURBANOS
Extensión
Hectáreas
Proporción
3.154,28
5,60%
1.615,36
1.538,93
2,87%
2,73%
562,23
1,00%
Centros Poblados Urbanos
235,22
0,42%
Centros Poblados Urbanos Suelo Expansión
327,01
0,58%
Corredores Viales Suburbanos
Áreas Vivienda Campestre
CENTROS POBLADOS
ZONAS DE ASIGNACIÓN DE USOS
ZPS Agrícola Clase III
ZPS Forestal
Suelos Protección
SNAP
ZPS Agroforestal
PCC
ZPS Agrícola
NORMAS DE USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO
CATEGORÍA DE PROTECCIÓN
Áreas Sistema de Áreas Protegidas
Áreas de Importancia Ecosistémica
Los asignados por los respectivos
Planes de Manejo y Normas
Ambientales CARDER
SUELOS PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
USOS PPALES Y COMPATIBLES
USOS CONDICIONADOS
Zona Agrícola
Agrícola, Pecuario, Forestal
Productor, Agroindustria
Comercio, industria liviana
Zona Agroforestal
Silvoagrícola, Silvopastoril,
Forestal Productor
Comercio, industria
liviana, Agroindustria
Zona Forestal
Forestal Productor
Silvoagrícola, Silvopastoril,
Forestal Productor
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
CATEGORÍAS DE PCC
Área Núcleo
Área Amortiguadora
TOTAL PCC en Pereira
HECTÁREA
3.265,5
7.429,4
10.695,0
Corregimientos:
Combia Alta y Baja, Arabia, Altagracia,
Morelia, Estrella la Palmilla y Tribunas
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
ATRIBUTOS DEL
PCC
TEMA INCORPORADOS EN EL POT
(RELACIONADOS CON EL ATRIBUTO)
Café de montaña
Zonificación de usos rurales.
Identificación y delimitación de zonas para actividad
agropecuaria, definición de normas y Usos y
Actividades
complementarias
a
la
caficultura
(agroindustria, comercio, servicios)
Predominancia de
café
Acciones de conservación y fomento agrícola.
Delimitación de zonas de amenaza en suelo rural
Cultivo en ladera
Identificación y delimitación de áreas que presenten
algún tipo de amenaza natural, y acciones para la
recuperación y conservación del paisaje
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
ATRIBUTOS DEL PCC
TEMA INCORPORADOS EN EL POT
(RELACIONADOS CON EL ATRIBUTO)
Patrimonio natural
Identificación, delimitación y reglamentación de las
áreas de protección y conservación de los recursos
Disponibilidad hídrica naturales, especialmente para el recurso hídrico
Valoración del
Patrimonio
Arquitectónico y
urbanístico
Poblamiento
concentrado
Minifundio cafetero
Proyecto de identificación de bienes inmuebles de
interés patrimonial arquitectónico para protección y
conservación.
Incorporación de lineamientos de la Zona de Desarrollo
Turístico Prioritario (Turismo Cultural - Agroturismo)
Definición de normas sobre Densidades en suelo rural
y el proceso de formalización de la propiedad.
valorado en la declaratoria que privilegia las pequeñas
fincas cafeteras.
NORMAS DE USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO
CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
CP Caimalito
Corredor vial
Logística, Industria y Servicios
Corredor Vial
Turismo Hospedaje
CP Puerto Caldas
PCC
NORMAS DE USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO
CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
Corredores viales Suburbanos
USOS PPALES Y COMPATIBLES
USOS CONDICIONADOS
Comercio, Servicios,
Alojamiento, restaurantes,
esparcimiento, industria liviana
Servicios logísticos, Servicios
especiales, industria
mediana, agrícola, pecuario
Corredor Vía Armenia
Vocación: Turismo,
agroturismo, Alojamiento.
Corredor Vía Cerritos-La Virginia
Vocación: Logística,
Industria mediana,
agroindustria.
Servicios logísticos, Servicios
automotriz, industria Mediana,
Agroindustria,
Servicios especiales,
agrícola, pecuario
NORMAS DE USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO
CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
Corredores viales Suburbanos
USOS PPALES Y COMPATIBLES
USOS CONDICIONADOS
Corredor Vía Cerritos-Cartago
Vocación: Logística y
servicios.
Servicios logísticos, industria
Mediana, Agroindustria,
Servicios automotriz,
Comercio, Servicios,
Alojamiento, restaurantes,
esparcimiento, industria liviana
Servicios especiales,
agrícola, pecuario
Centros Poblados Urbanos
10 Centros Poblados urbanos, 43 Centros Poblados menores
Incorporan los Planes locales Formulados
Reconocimiento de los Perímetros definidos (urbano – expansión)
Definen criterios y lineamientos para la identificación y
ordenación de centros poblados rurales y asentamientos
humanos.
Definición de criterios para la asignación de usos en centros
poblados de acuerdo a la vocación del mismo e identificación de
la estructura Urbano-Rural .
Centros Poblados Urbanos
10 Centros Poblados urbanos, 43 Centros Poblados menores
Caimalito
Tribunas
La Bella
La Florida
Puerto Caldas
Altagracia
Arabia
Condina
El Manzano
Vocación de actividades en centros poblados
CENTRO POBLADO
Altagracia
Arabia
La Bella
La Florida
El Manzano
VOCACIÓN
DIRECTRICES DE USO
Centralidad Corregimiento
Agrícola
Comercio y servicios apoyo
actividad agropecuaria
Centralidad Corregimiento
Agrícola
Centralidad Corregimiento
Turismo y ecoturismo
Comercio y servicios apoyo agrícola,
turismo, agroindustria
Dotacional, Comercio y Servicios apoyo
actividad agropecuaria
Comercio y servicios apoyo actividad
agropecuaria
Comercio y servicios apoyo al Turismo
Residencial Dotacional
Dotacional, Comercio y Servicios de baja
escala
Tribunas Córcega
Centralidad Corregimiento
Dotacional, Comercio y Servicios de
mediana escala
Caimalito
Nodo de desarrollo Urbano
logístico, industrial.
Residencial, Servicios logística, industria
mediana, agroindustria
Centralidad local
Comercio y servicios apoyo al Turismo
Condina
Puerto Caldas
Estación Villegas
Galicia
CRITERIOS FORMULACIÓN UNIDADES DE PLANIFICACIÓN
RURAL UPR
Instrumento de planificación de escala intermedia que desarrolla y
complementa el POT para el suelo rural
OBJETO: Precisar los diferentes componentes, y asignar usos según las
cualidades y potencialidades particulares de cada UPR
La unidad de planificación rural deberá tener en cuenta los siguientes
aspectos:
• Las determinantes y lineamientos de superior jerarquía.
• Los Lineamientos de Ordenación del suelo rural definidos por la UPRA
• Los Objetivos Políticas y estrategias de desarrollo del POT y el Plan de
Desarrollo.
• Las Líneas de acción y estrategias de la Secretaría de Desarrollo Rural
• La Zonificación Ambiental
• La Zonas Agroecológicas definidas por la Secretaría de Desarrollo Rural.
CRITERIOS DELIMITACIÓN UNIDADES DE PLANIFICACIÓN
RURAL - UPR
•
•
•
•
•
Las
cuencas,
subcuencas
y
microcuencas y otros elementos
geográficos.
La división político administrativa.
La red vial y de asentamientos
existentes.
La estructura ecológica principal.
Las actividades productivas.
Implementación POT Componente Rural
FORMULACIÓN UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL UPR
PROGRAMAS Y ACCIONES DE REDUCCIÓN DE CONFLICTOS DE USO
INCORPORAR LINEAMIENTOS UPRA CASO PEREIRA
INCORPORAR PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
SDR
ARMONIZAR LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL CON LAS ZONAS
AGROECOLÓGICAS SDR
ARMONIZACIÓN CON LINEAMIENTOS DE ADAPTABILIDAD CAMBIO
CLIMÁTICO
INCORPORACIÓN LINEAMIENTOS DE ZONAS DE DESARROLLO TURÍSTICO