Transcript Propuesta Planificación Ambiental Territorial Suelo Suburbano de

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES
Maestría Desarrollo Regional y Planificación del Territorio
Cohorte III. 2010 - 2012
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL
SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
ESTUDIO DE CASO
Estudiantes
Ennuer Alexander Giraldo Valdés.
Administrador Ambiental.
Luis Fernando Osorio Salgado.
Arquitecto.
Mónica Marcela Tobón Zapata.
Arquitecta. Especialista en Gestión Inmobiliaria
Director
Jorge Iván Orozco Betancourt
Geólogo. Msc. En Ciencias de la Tierra
Manizales, Miércoles 31 de Julio de 2013
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1. La importancia actual de los Bienes y Servicios
Ecosistémicos (ByS) dentro del Ordenamiento Territorial.
2. Se intuye un proceso de suburbanización que afecta los ByS
ecosistémicos, (MOT disperso).
3. Es necesaria identificación de Principios de Sustentabilidad,
una propuesta de Determinantes Ambientales para el
Ordenamiento Territorial para el suelo suburbano, y unos
instrumentos para su implementación
4. Es necesaria la incorporación de nuevas directrices de
ordenamiento del territorio rural en el POT vigente.
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DIMENSIONES DEL DESARROLLO
1. Dimensión Ambiental.
2. Dimensión Físico Espacial.
3. Dimensión Económica
4. Dimensión Socio-cultural.
5. Dimensión Político-Institucional.
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UNIDAD DE ANÁLISIS
Mapa de Clasificación del suelo y suelo
suburbano del municipio de Pereira
Suelo Suburbano
14%
3%
5%
78%
Tipo del Suelo
Proporción en
POT
Relación Urbano
Suelo de Expansión
54%
Suelo Suburbano
302%
Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012
(Información CARDER y POT Pereira 2000)
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Social
Pereira presenta 462.230 habitantes (año 2012)
84% área urbana y 16% (73.613) Zona Rural
Población Rural del Municipio
Población Urbana del Municipio
Urbana
Rural
Población Netamente Rural
Población en corregimientos
Que tienen suelo suburbano.
Fuente: DANE Censo 2005, Proyecciones 2012,
Elaboración Secretaría de Planeación Municipal
Pereira 2012
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Político - Institucional.
Nivel de influencia de
Actores en la Ocupación y
Uso del Territorio
Suburbano
Concejo Mpal
Municipio Admon
Ministerios
CARDER
CAMACOL
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Físico - espacial.
La Virginia
Mapa de Comunicación
Mpal a través de
Corredores suburbanos
Cartago
Armenia
Fuente: Elaboración propia, Pereira 2012 (Información POT 2006)
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Económica.
Sectores Económicos
Primario
Secundario
Terciario
PIB
5,70%
26,20%
68,10%
14.200 actividades registradas
ante cámara de comercio
190 Ubicadas en S. Suburbano
(Comercio)
Mapa del Censo
empresarial para el suelo
suburbano año 2012
Fuente: Elaboración Propia Pereira 2012. (Información CAMACOL, 2012)
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Ambiental
Corredor Amb.
Rio Cauca
Mapa de Áreas Protegidas del Municipio de Pereira y
municipios circundantes
DCS Barbas-Bremen
Fuente: Elaboración propia 2012, información CARDER
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Corredor Amb.
Cordillera central
CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Ambiental (Suelo)
Cobertura del suelo Año 2011 del suelo suburbano, leyenda
Corine Land Cover (IDEAM, 2010) Nivel 1
Clase Agrolog.
Proporción.
III
4,0%
IV
57,0%
VI
24,0%
66% VII17%
VIII
Fuente: Elaboración propia 2012, (Fuente: CARDER, 2011)
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
16%
13,0%
2,0%
CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Ambiental (Agua)
Mapa Hidrogeológico, Pozos y Aljibes
2 Cuencas Hidrográficas
(Otún, La Vieja)
7 Subcuencas
58 Microcuencas abastecedoras
Acuífero Regional
120 pozos profundos (73 en
cerritos)
Fuente: Elaboración propia, 2012 información CARDER
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MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL
•
Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente.
•
Ley 388 de 1997 de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
•
Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008, Determinantes de
Ordenación del Suelo rural.
•
Determinantes para el OT CARDER (Res1769 de 2009), PGAR.
•
Determinantes para el OT Área Metropolitana.
•
POT Municipio de Pereira Acuerdo 018 de 2000 y 023 de 2006.
•
Política de Gestión Ambiental Urbana 2008.
•
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia Rural”
PNUD-ONU.
•
Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y
los Servicios Ecosistémicos 2012.
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MARCO TEÓRICO
CATEGORÍA
AUTOR-BASE
Desarrollo Sustentable
Desarrollo a Escala Humana
Bienes y Servicios
Ecosistémicos (ByS)
Informe Brundtland ONU
Manfred Max-Neef
Evaluación Ecosistemas del
Milenio - EEM
Planificación y Ordenamiento
Ambiental Territorial
Gómez Orea, Rodríguez,
MAVDT, Ley 388, ley 99
Suburbanización Ruralidad
García Ramón, MAVDT, Ley
388, Decreto 3600
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DISEÑO METODOLÓGICO
TIPO DE INVESTIGACIÓN: Aplicada, estudio de caso con enfoque mixto
(cuantitativo-cualitativo)
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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DISEÑO METODOLÓGICO
2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.
PREMISA
“El Modelo de Ocupación del Territorio del suelo suburbano
del municipio de Pereira es insustentable ambientalmente”
Pregunta Orientadora
¿Cuáles son las determinantes de planificación ambiental
territorial necesarias para un modelo de ocupación
sustentable del suelo suburbano del Municipio de Pereira?
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DISEÑO METODOLÓGICO
3. OBJETIVOS.
3.1. General.
Formular una propuesta de ordenamiento ambiental territorial del suelo
suburbano del Municipio de Pereira.
3.2. Específicos.
• Caracterizar los impactos ambientales generados por el proceso de
suburbanización en el Municipio de Pereira para el periodo 2006-2011.
• Identificación de los principios de sustentabilidad para el suelo
suburbano.
• Proponer las determinantes ambientales para el ordenamiento
territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira.
• Identificar y proponer los instrumentos de gestión y financiación
aplicables al suelo suburbano.
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DISEÑO METODOLÓGICO
Esquema
del proceso
Investigativo
Fuente: Elaboración Propia
Pereira 2012.
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DISEÑO METODOLÓGICO
Métodos, Herramientas e Instrumentos Utilizados
Componentes y categorías
del proceso Investigativo
Método
Instrumentos y
Herramientas
Caracterización de los
ByS Ecosistémicos
Taller de Expertos,
Análisis de Coberturas
Sistema de Información
Geográfica SIG
Caracterización del
Proceso de Suburb. e
Identificación de Aspectos
e Impactos Ambientales
Taller de Expertos,
Recopilación de datos
Evaluación de Impactos
Ambientales, Sistema de
Información Geográfica,
Análisis estadístico,
Análisis de Recurso Agua
Recopilación de datos
Análisis Estadístico
Análisis de Integridad
Ecológica
Análisis de Coberturas
Sistema de Información
Geográfica – Valoración de
la Integridad Ecológica
Identificación de Causas
Estructurales
Taller de Expertos,
Recopilación de datos
Árbol de Problemas,
Análisis Estadístico
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
ANÁLISIS DE RESULTADOS
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Caracterización, situación-estado de los Bienes y
Servicios Ecosistémicos (ByS) en el suelo suburbano
Matriz de evaluación de impactos del proceso de suburbanización sobre ByS
(Parte de la matriz original)
Subprocesos de Suburbanización
Bien y/o Servicio Ecosistémico
Parcelación
I
Biodiversidad
Productos Agrícolas
Ganadería
Acuicultura
Madera
Productos no maderables del bosque
Útil para combustible y energía
Plantas Medicinales/Ornamentales
Regulación hídrica (cantidad y Calidad)
Formación y regeneración del suelo
Recreación y valores estéticos
-3,00
-3,14
-3,14
-3,14
-3,00
-2,71
-2,71
-2,14
-1,86
-2,57
-1,00
M
3,43
3,29
3,29
3,29
3,29
3,14
2,71
3,29
2,29
3,86
2,71
Construccion
I
-2,33
-2,44
-2,44
-2,44
-2,33
-2,11
-2,11
-1,67
-1,44
-2,00
-0,78
M
2,67
2,56
2,56
2,56
2,56
2,44
2,11
2,56
1,78
3,00
2,11
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Promedio para
Funcionamiento
cada ByS
I
-3,21
-3,91
-3,94
-3,94
-4,00
-4,00
-4,00
-2,06
-4,00
-4,47
-2,26
M
I
3,21
3,56
3,53
3,53
3,38
3,38
3,38
2,62
3,53
3,79
2,32
-2,85
-3,17
-3,18
-3,18
-3,11
-2,94
-2,94
-1,96
-2,43
-3,01
-1,35
M
3,10
3,13
3,12
3,12
3,07
2,99
2,74
2,82
2,53
3,55
2,38
Identificación y análisis de los impactos de la
suburbanización en los ByS
Esquema que relaciona los impactos de la Suburbanización sobre el medio y el
método de análisis.
Análisis
Análisis en los
cambios en el uso
del suelo
Análisis de la oferta
y demanda del Agua
para Consumo
Humano
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Cuantitativo
VALORACIÓN DE
LOS BIENES Y
SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS.
Cualitativo
VALORACIÓN DE
LA INTEGRIDAD
ECOLÓGICA DE
LA COBERTURA
NATURAL
Valoración de los Bienes y Servicios
Ecosistémicos
Matriz adaptada para Identificación de los ByS Ecosistémicos a Escala Espacial del
suelo suburbano del municipio de Pereira (Parte de la matriz original)
Clasificación los
servicios ecosistémicos:
(de Groot, Müller, &
Willemen, 2010)
•
•
•
•
Soporte
Regulación
Provisión
Culturales
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Valoración de los Bienes y Servicios
Ecosistémicos
Valoración de las coberturas de la tierra (IDEAM 2010) en suelo
suburbano en función de su prestación de ByS Ecosistémicos
31.41%
13.25%
Territorios Artificializados (1)
Territorios Agrícolas (2)
18.27%
Bosques y áreas seminaturales (3)
Superficies de agua (5)
37.07%
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Variación de la Superficie de coberturas de la tierra en el suelo
suburbano entre 2006 y 2011
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 (datos CARDER)
VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Variación Coberturas asociadas a Prestación de ByS Soporte
(Biodiversidad) Años 2006-2011
Estado de Prestación de ByS 2006
Rangos de prestación de
ByS ecosistémicos
Alta
Estado de Prestación de ByS 2011
Media
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Baja
VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Síntesis variación (aumento o disminución) neta de las áreas 2006 – 2011,
por rango de valor y grupo de ByS Ecosistémicos
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD
ECOLÓGICA DE LA COBERTURA NATURAL
Valoración de la Integridad Ecológica (VIE) para el suelo suburbano en los
años 2006 y 2011
Año
Año
2011
2006
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO
Relación entre tipología vivienda y
consumo doméstico de Agua
Comparativo de consumo promedio mensual de agua (m3/mes)
según estrato y localización, año 2011.
Tipo de Suscriptor
Fuente: Elaboración propia 2012, datos tomados de Reportes de empresas de acueducto (SIU, 2011)
28
ANÁLISIS DE RESULTADOS
LOS RESULTADOS DE ANÁLISIS EVIDENCIA:
La suburbanización afecta principalmente el uso del suelo y uso
del agua.
Los ByS Ecosistémicos más afectados son los de Soporte
Provisión.
Disminución (Período 2006 - 2011) de las coberturas naturales
y seminaturales, y aumento de coberturas Artificializadas.
Aumento en la presión en el uso y aprovechamiento del agua.
El actual modelo de uso y ocupación territorial del suelo
suburbano del municipio, genera un deterioro progresivo en la
prestación de ByS ecosistémicos,
CAUSAS ESTRUCTURALES DEL MODELO
ACTUAL DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA
Árbol de Problemas Causas Estructurales del modelo actual de uso y ocupación
del suelo suburbano
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS PARA EL
MODELO DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA
Árbol Objetivos, identificación de estrategias y componentes para el modelo
de uso y ocupación sustentable del suelo suburbano de Pereira
Normas relacionadas
con extensión y forma
de ocupación
Instrumentos de
Gestión
Lineamientos y Directrices
Principios Generales
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE LA PROPUESTA
El cuánto, dónde y cómo se puede suburbanizar
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
Fuente: elaboración Propia
PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD
TERRITORIAL y OBJETIVOS DE LAS
DETERMINANTES AMBIENTALES
PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL
a)
b)
c)
d)
e)
La Equidad en el desarrollo territorial.
La Racionalización del uso y consumo de suelo.
La Prevalencia de los bienes y servicios ecosistémicos,
La Propiedad con función social y ecológica
La Gestión integral de la biodiversidad y ecosistemas,
OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
Permitir la obtención de un modelo de ocupación territorial del suelo
suburbano sustentable ambientalmente.
a)
b)
c)
d)
Propender por una equilibrada mezcla de usos.
Preservar, conservar y recuperar los ByS Ecosistémicos
Salvaguardar las coberturas que más prestan ByS Ecosistémicos
Regular el uso y aprovechamiento del suelo y del agua.
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
ESQUEMA GENERAL DEL DESARROLLO Y CONTENIDO
DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
Fuente: elaboración Propia
PROPUESTA DE DETERMINANTES
AMBIENTALES
1. UMBRAL MÁXIMO DE SUBURBANIZACIÓN (CUÁNTO Y DÓNDE)
Identificación de los elementos que por criterios ambientales, determinan y
condicionan la localización y extensión del suelo suburbano
(decreto 3600 de 2007)
La extensión del suelo
suburbano no debe ser
superior al suelo urbano
Fuente: elaboración Propia
PROPUESTA DE DETERMINANTES
AMBIENTALES
2. FORMA DE OCUPACIÓN DEL SUELO SUBURBANO Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES (EL CÓMO)
DIRECTRICES
• Contrarrestar la fragmentación del territorio
• Las clase agrológicas III y IV priorizadas para actividad agropecuaria.
• La oferta de agua determina indirectamente la densidad de
ocupación.
• Las coberturas artificializadas hacen parte del índice de ocupación
del suelo suburbano.
NORMAS
• Índice de Ocupación máximo 30% para todos los usos (se
incluyen las cobertura artificializadas).
• Densidad máxima permitida 2 construcciones por hectárea.
• Área mínima del predio para:
• Vivienda unifamiliar en condominio
• Vivienda independiente
4.500 m2
6.500 m2
PROPUESTA DE INSTRUMENTOS
PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN.
Instrumentos de Planificación
•
•
•
•
•
•
Actualización Ajuste a las Determinantes Ambientales CARDER
Revisión y ajuste del POT Pereira.
Modelo de Ocupación Territorial AMCO
Implementación de la Unidad de Planificación Rural (UPR)
Planes Maestros SSPP (acueducto-Alcantarillado)
Estudios de Implantación y Regularización (actividades de impacto)
Instrumentos de Gestión y Financiación
• Plusvalía o minusvalía (Cambio de clasificación del suelo)
• Compensaciones, transferencia de derechos, enajenación voluntaria,
expropiación (Cambio de categoría de suburbano a protección del
suelo rural para la conformación de la EEP)
• El derecho de preferencia
• Conformación del banco de tierras y
• El reajuste de tierras.
• Tasa retributiva por vertimientos, por uso del agua y por
aprovechamiento forestal, entre otros.
APROXIMACIÓN CARTOGRÁFICA A LA
DETERMINACIÓN DE LA EEP y SUELO RURAL NETO
Fuente: elaboración Propia Pereira 2012
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones.
•
•
•
•
Aporte de un nuevo enfoque (desde los ByS) sobre las implicaciones
ambientales de la Suburbanización.
Modelo Actual
 Lógica del Mercado Económico-competitivo POT. La Mayor
superficie de Suburbanización
 Dispersión Urbana

Alta artificialización del suelo

No hay mezcla equitativa de usos (Urbano-Rurales)

Dinámica inmobiliaria priorizando el uso de vivienda (81%)
generando alta fragmentación y alta densidad predial.
Impactos ambientales relacionados al cómo se usa y aprovecha el
Suelo y el Agua.
Vulnerabilidad en el suministro

Consumo del doble de agua estratos 5 y 6

Perdida de las coberturas naturales y seminaturales.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones.
•
•
Los ByS Ecosistémicos

Más afectados son Soporte (biodiversidad) y Provisión

Disminución de 60% de la extensión de las coberturas que mas
ByS prestan (Bosques y Áreas Seminaturales), entre el 2006 y
2011
El actual modelo de uso y ocupación del suelo suburbano, pone
en riesgo la sustentabilidad ambiental del territorio.

Tendencia al deterioro progresivo y significativo de la
prestación de ByS ecosistémicos.

Pérdida de las funciones ecológicas y del estado de
salubridad de las Coberturas Naturales y Seminaturales
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recomendaciones.
•
Se requiere un adecuado conocimiento y una evaluación de las
consecuencias de la transformación de la estructura territorial.
•
Trascender la visión convencional donde domina lo económico, al
promover capital humano, desarrollar capital social, mantener y
valorar el acervo de capital natural desde la planificación.
•
Incorporar el tema de ByS Ecosistémicos en los ejercicios de
planificación y ordenamiento territorial.
•
Seguimiento de los ByS Ecosistémicos mediante su valoración,
permitiendo la implementación de instrumentos de planificación,
gestión y financiación.
•
Mejorar el conocimiento sobre el territorio rural de Pereira,
(vocación agroecológica, estado de la biodiversidad y de los
ecosistemas).
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recomendaciones.
•
Mitigar, y revertir los efectos de la forma actual de uso y ocupación de
este territorio.
•
Reducción de la actual extensión del suelo suburbano del Municipio de
Pereira.
•
Que sean implementadas de manera diferenciada las directrices e
instrumentos ya que este no es un territorio homogéneo.
•
Debe ampliarse a nuevas interpretaciones el concepto de
suburbanización que fomenten la prestación de ByS ecosistémicos
(nueva ruralidad).
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
“El uso y aprovechamiento racional del territorio y el
reconocimiento y preservación de los Bienes y Servicios
ecosistémicos, como base del desarrollo sustentable y el desarrollo
a escala humana”
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
BIBLIOGRAFIA
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Julio de 2012). Política Nacional
para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Bogotá,
Colombia: Instituto Humboldt.
Mazurek, H. (2011). Espacio y territorio: Instrumentos metodológicos de investigación
social. (U. A. Manizales, Ed.) Manizales, Caldas, Colombia.
ONU. (2005). Evaluación de los Ecosistemas del Milenio - Informe de Síntesis.
Rodríguez, J. R. (2008). La ciudad más allá del perímetro Urbano, la relación entre lo
urbano y lo rural. En U. A. Manizales, Desarrollo Regional y Planificación del Territorio,
Cuaderno de Clases 1 (pág. 133). Manizales.
de Groot, R., Müller, F., & Willemen, L. (2010). Ecosystem Services at the Landscape
Scale: the Need for Integrative Approaches. Landscape Online(23), 1-11.
Parrado Delgado, C. C. (2001). Metodología para la ordenación del territorio bajo el
prisma de sostenibilidad (estudio de su aplicación en la ciudad de Bogotá D.C).
Barcelona, Cataluña, España: Universitat Politècnica de Catalunya.
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)