Transcript Презентация - Теория управления организационными системами.

Система управления
региональным развитием
Система управления
региональным развитием
Что это?
Система управления региональным развитием (СУРР) – уникальный продукт «РОЭЛ Консалтинг»
и Института проблем управления РАН, который позволяет с наименьшими бюджетными
затратами повысить эффективность реализации стратегических мероприятий и проектов.
СУРР обеспечивает решение проблем управления развитием региона:
•Слабой взаимосвязанности и несогласованности действующих в регионе стратегических
и программно-целевых документов
•Неэффективного использования бюджетных средств: по направлениям связанным
с ведомственными и иными сиюминутными интересами но мало связанным с развитием
или решением ключевых задач
•Неконкретности и неизмеримости, а потому нереализуемости целей, задач и программных
мероприятий
•Отсутствия
оперативного
реагирования
на
изменения
ситуации,
запаздывания
и неэффективности управленческих решений
СУРР дает возможность в реальной практике использовать преимущества программноцелевого метода управления не только по форме, но и по существу.
2
Система управления
региональным развитием
Зачем? Какие задачи решает?
Результаты, достигаемые благодаря внедрению СУРР:
экономия финансовых ресурсов, предусмотренных на программно-целевые мероприятия
оценка действующих стратегических и программных решений с точки зрения влияния
на реализацию целей и задач социально-экономические развития, соответствия реальным
проблемам развития территории
корректировка действующих стратегических и программных решений в части повышения
конкретности, гибкости и реализуемости
реализация принципов комплексного и системного подходов к развитию территории;
концентрация средств и ресурсов на приоритетных направлениях развития территории,
возможность их оперативного перераспределения для более эффективного использования
и экономии
повышение управляемости
управленческих решений
процессов
развития
территории
и
качества
принимаемых
повышение инвестиционной привлекательности региона
3
Система управления
региональным развитием
Акценты
Согласованно прорабатываются в первую очередь ответы на следующие
вопросы:
• «Какие результаты хотим получить», т.е. методики формирования
многоуровневой системы конечных и промежуточных целей и критериев на
различных уровнях управления;
• «За счет чего обеспечивается достижение желаемых результатов», т.е.
методики оценки потенциала достижения целей и отбора приоритетных
направлений (целевых программ) и проектов развития, дающих 80-85 % вклада
в прирост конечных результатов;
• «Как управлять развитием», т.е. механизмы управления развитием (комплект
регламентов, бизнес-процессов, информационных технологий);
• «Кто,
какие
подразделения
будут
управлять
развитием»,
т.е.
организационная структура управления развитием, функции подразделений,
распределение ответственности и полномочий и др.
4
Система управления
региональным развитием
Акценты
Согласованно прорабатываются в первую очередь ответы на следующие
вопросы:
• «Какие результаты хотим получить», т.е. методики формирования
многоуровневой системы конечных и промежуточных целей и критериев на
различных уровнях управления;
• «За счет чего обеспечивается достижение желаемых результатов», т.е.
методики оценки потенциала достижения целей и отбора приоритетных
направлений (целевых программ) и проектов развития, дающих 80-85 % вклада
в прирост конечных результатов;
• «Как управлять развитием», т.е. механизмы управления развитием (комплект
регламентов, бизнес-процессов, информационных технологий);
• «Кто,
какие
подразделения
будут
управлять
развитием»,
т.е.
организационная структура управления развитием, функции подразделений,
распределение ответственности и полномочий и др.
5
Система управления
региональным развитием
Состав и этапы формирования
СУРР состоит из четырех подсистем и последовательно формируется в три этапа.
Подсистема 1. Оптимизация и проектирование регионального программно-целевого комплекса
«цели – задачи – мероприятия – целевые индикаторы».
Подсистема 2. Комплекс инновационных механизмов управления развитием, включая механизмы
реагирования на отклонения и формирования компенсирующих мероприятий
Подсистема 3. Организационные и институциональные инструменты СУРР
Подсистема 4. Информационные инструменты СУРР
Подсистемы формируются последовательно:
На 1-ом этапе – подсистема 1.
На 2-ом этапе – подсистема 2.
Подсистемы 3 и 4 формируются параллельно на 3-м этапе разработки СУРР.
Возможна отдельная реализация любой из первых 3х подсистем.
6
Система управления
региональным развитием
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование
регионального программно-целевого комплекса
Цели Подсистемы 1:
 оценка эффективности и непротиворечивости действующей системы целей, задач и
мероприятий;
 формирование обоснованной системы целей, задач;
 формирование единой системы целевых индикаторов, соответствующей обоснованной
системе целей, задач;
 структурирование мероприятий в соответствии с обоснованной системой целей и задач;
 устранение дублирующих и формирование недостающих (с точки зрения обоснованной
системы целей и задач) программ или отдельных мероприятий;
 формирование регламентов разработки и контроля реализации документов программноцелевого комплекса.
7
Система управления
региональным развитием
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование
регионального программно-целевого комплекса
Действующий программно-целевой комплекс:
Стратегии
ПСЭР
Цель 1
Цель 2
Цель 3
Цель 4
ФЦП
Задача 5
Мероприятие 12
Мероприятие 11
Задача 4
Мероприятие 10
Задача 3
Мероприятие 8
Мероприятие 6
Мероприятие 5
Системные элементы
программно-целевого комплекса
Мероприятие 4
Мероприятие 3
Мероприятие 2
Мероприятие 1
Система индикаторов
Задача 2
Мероприятие 9
Задача 1
Стратегические
проекты
Мероприятие 7
ОЦП
Внесистемные элементы
программно-целевого комплекса
8
Система управления
региональным развитием
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование
регионального программно-целевого комплекса
Оптимизированный программно-целевой комплекс:
Стратегии
ПСЭР
Цель 1
Цель 3
Цель 4
Цель 2
ФЦП
ОЦП
Стратегические
проекты
Задача 5
Задача 1
Задача 2
Задача 3
Задача 4
Мероприятие 1
Мероприятие 2
Мероприятие 14
Мероприятие 13
Мероприятие 9
Мероприятие 8
Мероприятие 7
Мероприятие 6
Мероприятие 5
Мероприятие 4
Мероприятие 3
Система индикаторов
Мероприятие 10
Мероприятие 11
Мероприятие 12
Системные элементы
программно-целевого комплекса
Оптимизированные
элементы ПЦК
Внесистемные элементы
программно-целевого комплекса
9
Система управления
региональным развитием
Подсистема 2: Комплекс инновационных
механизмов управления развитием
•

Оценка
состояния
Целевое
состояние
Планируемое
состояние
Степень достижения поставленных целей
•
•
Для обеспечения результативности программы на этапе ее реализации предлагается
следующий комплекс инновационных механизмов управления:
Механизм комплексного оценивания состояния развиваемой системы
Механизм реагирования на отклонения
и формирование компенсирующих мероприятий
Механизмы экономической мотивации на результат
Применение комплексного подхода позволяет обеспечить своевременное достижение
поставленных целей с минимальными затратами или обеспечить максимальное приближение
к поставленным целям в условиях ограниченных ресурсов
Оценка затрат для
возврата на плановую
траекторию развития
Плановая
траектория
Возможная
траектория в рамках
существующей
стратегии (работа над
ошибками)
Исходное
состояние
Реализуемая
траектория
Реальное
состояние
Прогноз
реализуемой
траектория
Время реализации
10
Система управления
региональным развитием
Механизм комплексного оценивания состояния
развиваемой системы
Ресурсное
ограничение
Оценка степени достижения цели
Социальноэкономическое
развитие
Достижимый
эффект
Эффект
Социальное и
духовное
развитие
Эффект
Экономическое и
технологическое
развитие
Затраты
Затраты
Уровень жизни
населения
области
Трудовой
потенциал
+ 0,7
Налоговая
нагрузка
+ 0,7
+ 0,7
- 0,7
- 0,3
Уровень цен
(инфляция)
+ 0,3
Производственный потенциал
предприятий
области
Прибыль
предприятий
области
- 0,7
+ 0,7
+ 0,3
+ 0,6
Объем
промышленного
производства
- 0,3
Загруженность
производственных
мощностей
Экономическая
стабильность
Уровень цен
(инфляция)
- 0,7
+ 0,7
+ 0,7
`
Объем
производства
услуг
Спрос на
продукцию,
производимую
предприятиями
области
- 0,5
+ 0,7
Доходы
бюджета
области
+1
-1
Сальдо
(дефицит/профицит)
бюджета области
Собираемость
налогов
(неплатежи)
+ 0,7
- 0,3
+ 0,4
+ 0,3
Социальная
напряженность
+ 0,9
Налоговые
поступления
Модель взаимовлияния
основных факторов
развития региона
+ 0,7
+ 0,7
Налоговая
нагрузка
- 0,4
+0,7
+ 0.2
- 0,3 + 0.2
Налоговые
усилия
Рождаемость
Численность
населения
области
Смертность
- 0.2
Мероприятие
2
Мероприятие
3
Эффект
Эффект
- 0,2
Валовой
региональный
продукт
- 0,7
Миграция
- 0,9
Эффект
Уровень развития
социальной
инфраструктуры
Уровень жизни
населения
области
+ 0,9
+ 0,3
Мероприятие
1
+ 0,5
+ 0,7
Модель взаимовлияния факторов
Затраты
Расходы
бюджета
области
Налоговая
база
Доходы
населения
области
+ 0,7
Налоговая
+ нагрузка
1
+ 0,2
+ 0,7
Валовой
региональный
продукт
Экономическая
стабильность
- 0,7
Прибыль
предприятий
области
+ 0,5
+ 0,3
Занятость
+ 0,2
- 0,7
Издержки
предприятий
области
+ 0,3
Социальная
- 0,1
напряженность
Внешние
инвестиции
Частные
сбережения
+ 0,2
Политическая
стабильность
- 0,5
+ 0,5
+1
+ 0,5
+ 0,3
Инвестиционный
риск
-1
Инвестиционная
привлекательность
области
+1
+ 0,3
Уровень
развития
рыночных
институтов
+0,7
Объем
инвестиций
+ 0,7
+ 0,5
Эффективность
производства
+ 0,7
Численность
населения
области
Занятость
+ 0,3
Инвестиционный
потенциал
Состояние ОФ
предприятий
области
Комплексная оценка
состояния региона,
согласованная с целями
развития
Затраты
Мероприятия программы,
оценка затрат на их
реализацию
Затраты
Перечень мероприятий и оценок «затраты-эффект»
11
Система управления
региональным развитием
Механизм реагирования на отклонения
и формирование компенсирующих мероприятий
Механизм реагирования на отклонения и формирования компенсирующих мероприятий
предназначен для:

своевременного выявления критичных отклонений значений целевых индикаторов от плановых

идентификации и классификации этих отклонений

выработки рекомендаций по выбору компенсирующих мероприятий
Значения
индикаторов
Блок оценки
критичности
отклонений
Блок
определения
типа
критичных
отклонений
Блок
формирования
компенсирующих
мероприятий
Перечень
мероприятий
12
Система управления
региональным развитием
Механизм реагирования на отклонения
и формирование компенсирующих мероприятий
Модель оценки результативности компенсирующих мероприятий:
1. Система мониторинга → пакет компенсирующих мероприятий.
2. Для каждого из компенсирующих мероприятий формируется:
• прогноз его вклада в уменьшение отклонения соответствующего индикатора
от целевого (или планового) значения;
• прогноз затрат на его реализацию.
3. Все компенсирующие мероприятия рейтингуются по отдаче (эффекту) на единицу затрат в
соответствии с методикой «затраты – эффект».
4. К реализации последовательно отбираются наиболее эффективные мероприятия.
5. Оценка результативности системы компенсирующих мероприятий на основе расчета
суммарного эффекта от всех мероприятий.
Сум. эффект
140,00
130,00
120,00
110,00
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
0
2
4
6
8
10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Сум. затраты
13
Система управления
региональным развитием
Механизм экономической мотивации на
результат
Механизм экономической мотивации предназначен для повышения объективности и своевременности
информации, поступающей о ходе реализации Программы и отдельных ее мероприятий
- информация о ходе реализации Программы, предложения по внесению изменений и
мотивации исполнителей отдельных мероприятий
- информация о ходе реализации Мероприятий и предложения по внесению изменений в
планы их реализации.
- мотивация достоверности
- мотивация своевременности
14
Система управления
региональным развитием
Подсистема 3. Организационные
и институциональные инструменты СУРР
3 этап СУРР
1 этап СУРР
Региональный
программно-целевой
комплекс
2этап СУРР
Механизм реагирования
на отклонения
Цели и задачи
развития
Оптимизация организационной
структуры управления
развитием
Функции
управления
развитием
Оптимизация функционального
содержания структур
управления развитием
Функции
проектирования
развития
Мониторинг и
контроль
Формирование и организация
деятельности
институтов развития
Нормативно-методическое
обеспечение деятельности
институтов развития
15
Система управления
региональным развитием
Подсистема 3. Организационные
и институциональные инструменты СУРР
Формирование и оптимизация деятельности:
Структурные подразделения
Администрации, отвечающие
за развитие региона
Комиссии и рабочие группы
региональной Администрации
по вопросам развития
Отраслевые и функциональные
структурные подразделения
Администрации
Исполнители программно-целевых
мероприятий
Общественные организации,
профессиональные и научные
сообщества
Институты развития
Региональные агентства развития,
инноваций, привлечения
инвестиций и т.д.
Исполнительные дирекции ОЦП
и стратегических проектов
Стратегический уровень
Научные, консалтинговые,
проектно-аналитические
организации и компании
Хозяйствующие субъекты,
участвующие в реализации
целевых программ
Оперативный уровень
Проектно-аналитический уровень
16
Система управления
региональным развитием
Информационные инструменты СУРР
Комплекс информационных инструментов СУРР предназначен для поддержки
принятия управленческих решений в процессе функционирования СУРР
и информационного обеспечения оперативной обратной связи, позволяющей
своевременно реализовывать компенсирующие мероприятия в случаях
критичных отклонений.
Основным информационным инструментом СУРР является информационно-аналитическая
система управления развитием региона (ИАСУРР).
Ключевые функции ИАСУРР:

Сбор и хранение информации (целевые, плановые и фактические значения индикаторов,
аналитические отчеты и справки и т.п.).

Автоматизированная
реализация
унифицированных
и
стандартизованных
алгоритмов аналитических расчетов и обработки данных, в т.ч. мониторинг
по индикаторам, выявление отклонений, оценка и обоснование их критичности.

Обеспечение
унифицированного
документооборота
(включая
первичные,
промежуточные и итоговые документы) между основными пользователями СУРР
(подразделения Администрации, депутаты, институты развития, госзаказчики программных
мероприятий и т.д.).

Формирование отчетной и аналитической документации
экономическому положению и трендам развития региона.

Разграничение прав доступа к получению и возможностям изменения информации.
по
социально-
17
Опыт «РОЭЛ Консалтинг» и ИПУ РАН
Стратегические документы и
подсистемы СУРР
Опыт в разработке
стратегических документов
«РОЭЛ Консалтинг» разрабатывал стратегии и программы 14 субъектов Российской Федерации.
В ходе этой работы были созданы методики и механизмы, обеспечивающие увеличение темпов
экономического роста регионов.
За 15 лет работы эксперты «РОЭЛ Консалтинг» разрабатывали программы (планы)
реструктуризации и стратегического развития промышленных предприятий для 8 субъектов
Российской Федерации.
В 2006 г. «Стратегия развития строительного комплекса Краснодарского края
до 2020 года», разработанная специалистами «РОЭЛ Консалтинг», была рекомендована
Минрегионом России в качестве стандарта отраслевой стратегии.
НАШИ КЛИЕНТЫ:
19
Опыт в разработке
стратегических документов и
элементов СУРР
Субъекты федерации
Стратегии социально-экономического
развития:
 Алтайский край
 Владимирская область
 Ивановская область
 Краснодарский край
 Курская область
 Липецкая область
 Саратовская область
Программа межрегионального и
международного сотрудничества:
 Краснодарский край
Стратегии отраслевого развития:
 Краснодарский край (стратегия развития
строительного комплекса)
 Тюменская область (стратегия развития
туризма)
Разработка и внедрение подсистем СУРР
 Владимирская область
 Тульская область
Программы (планы) реструктуризации и
стратегического развития промышленных
предприятий:
 Владимирская область
 Воронежская область
 Липецкая область
 Московская область
 Нижегородская область
 Республика Башкортостан
 Республика Чувашия
 Смоленская область
20
Опыт в разработке
стратегических документов и
элементов СУРР
Муниципалитеты
Стратегия инновационного развития:
 Каширского муниципального района
Московской области
Стратегии отраслевого развития:
 Мышкинский район Ярославской области
(стратегия развития туризма)
 Люберецкий район Московской области
Стратегии социально-экономического развития:
(перераспределение полномочий и функций
 г. Бийск Алтайского края
муниципального управления)
 г. Котельниково Волгоградской области
 15 городских и поселковых поселений
Комплексные инвестиционные планы
Воронежской области
модернизации монопрофильных городов:
 г. Алейск Алтайского края
Программа экономического развития
 г. Заринск Алтайского края
промышленного комплекса:
 г. Новоалтайск Алтайского края
 Приморско-Ахтарский район Краснодарского  г. Каменск-Уральский Свердловской области
края
 г. Камешково Владимирской области
 г. Липецк Липецкой области
 г. Елец Липецкой области
 Усманский район Липецкой области
 Данковский район Липецкой области
21
Опыт реализации элементов СУРР
Публикации







Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. – М.: Советское
радио, 1976.
Балашов В.Г., Ириков В.А., Ларин В.Я. Механизмы удвоения экономического роста регионов. – М.:
ВИТОС, 2004.
Сборник материалов круглого стола в Совете Федераций «Инновационное развитие территорий». –
М.: Совет Федераций федерального собрания РФ, 2005.
Ириков В.А., Новиков Д.А., Тренев В.Н. Целостная система государственно-частного управления
инновационным развитием как средство удвоения темпов выхода России из кризиса и
посткризисного роста. – М.: ИПУ РАН, 2009.
Бурков В.Н., Зубарев В.В., Еналеев А.К., и др. Переход территорий на инновационный сценарий
развития. Пример стратегии инновационного развития муниципального образования и системы
управления ее реализацией / Под ред. Ирикова В.А. –М.: ИПУ РАН, 2010.
Бурков В.Н., Боровкова А.В., Веретенников В.В. и др. Переход региона на инновационное развитие:
пример проекта системы управления инновационным развитием Владимирской области. / Под ред.
Ирикова В.А. – М.: ИПУ РАН, 2011.
Бурков В.Н., Гончарова Д.И., Еналеев А.К. и др. Создание целостной системы управления
развитием территорий. Этап 1: опыт и технологии разработки стратегий социально-экономического
развития муниципальных образований / Под ред. Ирикова В.А. –М.: ИПУ РАН, 2011.
22
Мы готовы к плодотворному
сотрудничеству с Вами!
109029, Москва,
ул. Нижегородская,
дом 32, корп. 15
Телефон: (495) 600-42-56
Факс: (495) 755-78-44
www.roelconsulting.ru
117997, ГСП-7, В-342,
Москва,
Профсоюзная, 65
Телефон: (495) 334-89-10
Факс: (495) 334-93-40
[email protected]