Transcript משק החשמל בישראל-פרופ` דיוויד גילה

‫משק החשמל בישראל‬
‫מרץ ‪2014‬‬
‫פרופסור דיויד גילה‬
‫הממונה על הגבלים עסקיים‬
‫מבנה משק החשמל‬
‫ייצור‬
‫הולכה‬
‫מונופול אנכי מלא‬
‫חלוקה‬
‫אספקה‬
‫ניהול‬
‫המערכת‬
‫מבנה משק החשמל ‪ -‬ייצור‬
‫ייצור‬
‫הולכה‬
‫חח"י‪ :‬כ‪MW 13,000-‬‬
‫יח"פים‪ :‬כ‪ MW 2,000-‬ב‪2015-‬‬
‫תחרות על‪...‬‬
‫מנהל‬
‫המערכת‬
‫חלוקה‬
‫מוזיל חשמל לציבור‬
‫אספקה‬
‫מבנה משק החשמל – הולכה וחלוקה‬
‫ייצור‬
‫הולכה‬
‫חלוקה‬
‫מונופול טבעי‬
‫משאב חיוני‬
‫ניהול‬
‫המערכת‬
‫סילוק יחפ"ים‬
‫אספקה‬
‫מס חשמל על הציבור‬
‫היסטוריה‬
‫‪2010‬‬
‫• מכתב‬
‫הבנות‬
‫‪2007‬‬
‫• מסמך‬
‫המדיניות‬
‫‪2003‬‬
‫• אימוץ‬
‫ועדת‬
‫מראני‪--‬‬
‫• בחוק‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫‪1999‬‬
‫• הכרזת‬
‫מונופול‬
‫• מינוי‬
‫ועדת‬
‫מראני‬
‫‪1996‬‬
‫• חוק‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫יישום השינוי המבני – כללי‬
‫ניתוח‬
‫תחרותי‬
‫מכתב‬
‫ההבנות‬
‫מסמך‬
‫המדיניות‬
‫הפרדה מבנית‬
‫מלאה‬
‫אינטגרציה‬
‫אנכית מלאה‪,‬‬
‫למעט ניהול‬
‫המערכת‬
‫הפרדה תאגידית‬
‫יישום השינוי המבני – ייצור‬
‫ניתוח‬
‫תחרותי‬
‫* עדיף למכור‬
‫תחנות בשלמותן‬
‫* אבל באחוזים‬
‫משמעותיים‬
‫* לא לתת לחחי‬
‫להגדיל כושר ייצור‬
‫מכתב‬
‫ההבנות‬
‫מסמך‬
‫המדיניות‬
‫* מכירת שני אתרי * ‪ 4‬חברות בנות‬
‫ייצור (‪ 1,530‬מגה‪-‬‬
‫* ‪ 49%‬לצד ג'‬
‫וואט)‬
‫* תחנת כוח‬
‫גרעינית (‪ * 1,300‬איסור שדרוג‬
‫ושחלוף‬
‫מגה‪-‬וואט)‬
‫* שדרוג ושחלוף‬
‫* איסור תחנות‬
‫* תחנות כוח‬
‫חדשות‬
‫חדשות‬
‫יישום השינוי המבני—הולכה וחלוקה‬
‫ניתוח תחרותי מכתב ההבנות‬
‫מסמך‬
‫המדיניות‬
‫הפרדה מוחלטת הפרדה מוחלטת הפרדה מוחלטת ניהול המערכת‬
‫הפרדה מוחלטת‪:‬‬
‫דחיקה‬
‫סבסוד צולב‬
‫אינטגראציה‬
‫מוחלטת‬
‫חברה אחות של‬
‫הייצור‪:‬‬
‫האם תאגוד‬
‫עוזר?‬
‫הפרדה מוחלטת‬
‫תחרות מסוימת‬
‫אינטגראציה‬
‫מוחלטת‬
‫חברות אחיות של‬
‫הייצור (‪)51%‬‬
‫הולכה‬
‫חזור‬
‫חלוקה‬
‫דוגמאות לניצול לרעה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫דחיקת מתחרים (או פי סי‪ ,‬דוראד‪ ,‬דליה) ממקטע הייצור‬
‫בכל השלבים‪:‬‬
‫• הקמה‬
‫• חיבור לרשת‬
‫• עבודה מול לקוחות סופיים‬
‫‪OPC‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ינואר ‪– 2013‬הופסק חיבור ‪ OPC‬לרשת ההולכה‬
‫• דחייה משמעותית בחיבור התחנה‬
‫יולי ‪– 2013‬‬
‫• התכחשות למעבר צרכנים פרטיים‬
‫• סירוב להעביר ל‪ OPC-‬קריאות מונים‬
‫• ניתוק צרכני ‪ OPC‬ממערכת הבקרה מרחוק‬
‫• הוצאת חשבונות חחי לצרכני ‪OPC‬‬
‫דוראד‬
‫‪‬‬
‫פברואר ‪ :2013‬סירוב לחבר את דוראד להולכה‬
‫• עיכוב החיבור בחודש‬
‫דליה‬
‫‪‬‬
‫מאי ‪ :2013‬סירוב לחבר לרשת החלוקה לצורך הקמה‬
‫‪‬‬
‫לבסוף חובר בעקבות התערבות בית הדין לעבודה‬
‫מסקנות‬
‫‪‬‬
‫כשיש לחחי ייצור ‪ +‬הולכה ‪ +‬חלוקה‪:‬‬
‫‪ ‬תמריץ ‪ +‬יכולת למנוע כניסה‬
‫• דוגמאות מוכחות‬
‫• התערבות בדיעבד‪" :‬חתול" ו"עכבר"‬
‫‪ ‬תלות מוחלטת‬
‫‪‬חסם כניסה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬כל עוד מייצרת ‪ ‬הפרדה מוחלטת‬
‫אחרת‪" :‬מס חשמל"‬
‫סיכום‬
‫‪‬‬
‫הפרדה מבנית מלאה‪:‬‬
‫• חברה המייצרת חשמל תהיה מופרדת‬
‫מהפעילויות‪:‬‬
‫‪ ‬ניהול המערכת (מוסכם כבר כיום)‬
‫‪ ‬הולכה‬
‫‪ ‬חלוקה‬
‫‪‬‬
‫מכירת יחידות ייצור בשלמותן‬
‫‪‬‬
‫יותר שדרוג אך לא שחלוף או הרחבה‬
‫‪‬‬
‫ההבדל בין חלוקת העוגה להקטנת העוגה‬
‫מכל‬
‫אחת‬