Transcript 进口旧机电产品检验监管政策介绍

进口旧机电产品检验监管
政策介绍
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摘
要
通过对进口旧机电产品检验监管政策出台的
背景、政策制定的依据及意义、政策的基本
内容和要求以及办理旧机电产品进口的相关
注意事项的全面介绍，以期各国际贸易关系
人及相关政府职能部门对进口旧机电产品检
验监管政策有一个全面的了解。
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1.前 言
 随着我国对外贸易和吸引外资的发展，机电产品的
前
言
进口不断增加，进口机电产品的检验监督管理不断
发展和完善。
 上世纪90年代起，进口机电产品中的旧机电产品逐
年增加，2003年全国进口旧机电产品达25亿美元，
不合格金额6800万美元。
 进口旧机电产品的检验监督管理日趋重要。
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 入世后，国家对货物进口行政审批越来越少，为适
前
言
应入世要求，与国际做法一致，国家质检总局相继
制定和出台了14份有关进口旧机电产品检验监管的
规章和规范性文件。
 了解和领会这些政策性文件的内容和要求，对于各
政府职能部门的招商引资、协同把关，对各贸易关
系人依法经营、快捷通关都有着深远影响和重要意
义。
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2.进口旧机电产品检验监管
政策出台背景
政
策
 90年代末期，旧机电产品的进口量越来越多，旧机 出
电产品的进口填补了我国在某些生产领域的技术空 台
白，促进了经济的发展，但引进旧机电产品也存在
背
安全、卫生、环境保护等方面的隐患。
景
 在旧机电产品引进的过程中，出现了以次充好、以
旧顶新、低价高报的现象，少数不符合要求的进口
旧机电产品不仅污染环境，同时也严重危及人类和
动植物生命和健康以及生产安全，这种现象引起了
国家领导人的高度重视。
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政
 1997年，国家经贸委采取紧急措施，发布了《关于策
加强旧机电产品进口管理的通知》（国经贸机
出
[1997]877号），限制劣质旧机电产品的进口。
台
 原国家商检局、外经贸部、海关总署等多个部门又 背
以联合发文或独立发文的形式发布了《关于加强旧
机电产品进口管理的补充通知》（外经贸机电发 景
[1998]555号）、《关于重申进口旧机电产品有关
管理规定的通知》（国检检联[2001]42号）、《关
于旧机电产品进口和商品检验的有关规定》（国检
检联[1998]26号）等文件。
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政
策
 这些文件规范了进口旧机电产品的检验监管工作， 出
对保护环境、人民健康和生产安全起到了积极的作
台
用。
背
 2002年底，中国入世后，为了适应旧机电产品的进
景
口形势和国际贸易通行规则的需要，发展和完善我
国合理的贸易壁垒，进口旧机电产品的管理工作重
心由以进口机电许可证明管理为主向进口旧机电产
品备案检验监管为主转移。
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政
策
出
台
 随着2005年的到来，我国兑现入世承诺，进一步降
低进口关税和缩减甚至取消进口贸易许可证明，这 背
一特点将愈发突出，检验检疫机构将义不容辞地成 景
为进口旧机电产品管理工作的主要承担者。
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政
出台了《进口旧机电产品检验监督管理办法》。随 策
后，又陆续下发了《关于实施进口旧机电产品检验
出
监督管理有关问题的紧急通知》（质检检函
[2003]37号）、《关于进口旧机电产品备案与办理 台
进口许可工作的衔接问题的通知》（质检办检联
背
[2003]279号）、《进口旧机电产品检验监督程序
规定》（2003年国家质检总局第53号令）及2003年 景
 为此，国家质检总局在2002年底下发了第37号令，
40号公告、2003年第124号公告、2004年第38号公
告等一系列法规性文件和程序性文件。
 至此，基本形成了对进口旧机电产品实施检验监督
管理的制度。
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3.实施进口旧机电产品检验监管
制度的意义及依据
3.1意义

随着我国经济的发展，进口机电产品的种类和数
量逐年上升，进口旧机电产品的种类和数量也随
之逐年上升。产品的种类涉及国民经济的各个行
业。

某些特定种类旧机电的适量进口，作为我国部分
产业发展过程的补充，确实起到过积极的作用。
意
义
及
依
据
10

但是，对旧机电产品不加控制的大量进口势必影
响国内经济的全面发展，安全、卫生、环保方面
的负面影响将不断积累，不利于国民经济的全面
发展。

长期不加控制，我国就可能成为发达国家落后设
备的输出地，这样的危害是严重的。

所以必须对进口旧机电产品的安全、卫生、环保
、反欺诈等方面进行强制性的检验监管，把不符
合我国有关要求的产品拒之国门之外。
意
义
及
依
据
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3.2依据
 进口旧机电产品检验监督管理制度是国家从保护人
民和动植物的安全和健康、保护环境的目的出发，
采用一定的强制性措施，以国家的有关法律、法规
和规章为基础，以有关的技术性规范的强制性要求
为依据，建立的对进口旧机电产品检验监督管理的
一种制度。
意
义
及
依
据
 有关对进口旧机电产品实施检验监管的法律依据体
现在国家现行的法律、法规及规章中，并可追溯到
世贸组织的有关协定，表现在国家对旧机电产品的
有关强制性要求上。
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 它的技术依据包括涉及国家和人身安全、卫生和
环境保护的强制性标准，具有技术法规特性的国
家法律、法规、规章、文件以及与机电产品检验
有关的国际标准和指南，地区和团体标准、国家
标准和SN标准等。
意
义
及
依
据
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4.进口旧机电产品检验监管政策的 基
本
基本内容和要求
内
4.1“旧机电产品”的定义
容
 “旧机电产品”是指符合下列条件之一者
和
(一)已经使用，仍具备基本功能和一定使用价值的
要
机电产品；
(二)未经使用但存放时间过长，超过质量保证期的 求
机电产品；
(三)未经使用但存放时间过长，部件产生明显有形
损耗的机电产品；
(四)新旧部件混装的机电产品；
(五)大型二手成套设备。
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基
4.2基本内容和要求
本
4.2.1备案
内
备案是指国家允许进口的旧机电产品的收货人或者 容
其代理人在合同签署前，向国家质检总局或者进口旧
机电产品的收货人所在地直属出入境检验检疫局申请 和
货物登记备案，并办理有关手续的活动。
要
求
凡属2003年第124号公告内《不予备案的进口旧机
电产品目录》中的进口旧机电产品，除国家特殊需要
并经国家质检总局批准外，一律不予受理备案申请。
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凡属2004年第38号公告内《国家质检总局办理备案
的进口旧机电产品目录》中的进口旧机电产品，经所
在地直属出入境检验检疫局初审后，报国家质检总局
备案；目录外进口旧机电产品由所在地直属出入境检
验检疫局受理申请。
基
本
内
容
和
要
求
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 4.2.2装运前预检验
装运前预检验是指进口旧机电产品在启运港装
运之前，由检验检疫机构或经国家质检总局认可
的装运前预检验机构依据我国国家技术规范的强
制性要求，对旧机电产品的安全、卫生、环境保
护项目所进行的初步评价。
基
本
内
容
和
要
求
凡属2003年第40号公告第四条中所列产品且货
值较高以及旧工程机械、旧印刷设备等均需实施装
运前预检验。
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 4.2.3到货检验：
到货检验是指进口旧机电产品入境后由检验检
疫机构按照国家技术规范的强制性要求进行的合
格评定活动。
 4.2.4监督管理：
监督管理是指检验检疫机构对进口旧机电产品
的收用货单位销售、使用旧机电产品活动全过程
的管理。
基
本
内
容
和
要
求
18
基
本
内
 4.2.5相关注意事项：
容
1.备案时机：应在合同签署之前或设备决定引进之 和
前进行备案；
要
2.未经备案的设备不要拆卸；
3.取得备案证书后方可发运货物；
求
4.企业应事先了解货物的新旧状态，并如实申报。
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5.结束语
 进口旧机电产品检验监管是国家质检系统的一项
重要行政业务，更是国家对外商实物投资进行宏
观调控、保护国内机电产品市场的重要手段之一。
 如何理解和领会好进口旧机电产品检验监管的
各项政策，对各政府职能部门和各贸易关系人都
有着非常重要的意义。
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