Transcript El Sistema

Sistema Nacional de Promoción y Protección
vigente en el Paraguay
(Ley 1680/2001)
Abordaje de la violencia hacia los niños y niñas de
manera integral y garantista.
Liz Torres Herrera
Ministra- Secretaria Ejecutiva SNNA - PY
Resumen de la presentación:
a) Descripción del Sistema Nacional de Promoción de la
Niñez: su estructura, principios, debilidades y desafíos.
b) Dos experiencias de articulación para el abordaje de la
violencia hacia los niños, las niñas y adolescentes: CODENI y
FONO AYUDA.
Convención Internacional de los DD NN
Recomendaciones del Comité de Ginebra
Ley 1620/01
Código de la Niñez y la Adolescencia
Creación de la SECRETARIA NACIONAL y el SNPPI
Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral
de la Infancia y Adolescencia
El marco Institucional
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia tiene como marco estratégico:
•
La Política Nacional de Niñez y Adolescencia (POLNA) que busca direccionar las del
Estado para el desarrollo de la niñez y la adolescencia del Paraguay.
•
El Plan Nacional de Acción (PNA), aprobados por Resolución Nº 01/03 del Consejo
Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
•
El Plan Estratégico de la SNNA por el periodo 2009-2013 define la misión : “articular a
las instituciones y organizaciones sociales, en torno de la niñez y la adolescencia,
ubicando los intereses superiores del niño y la niña como centro de las políticas
destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia plena de sus derechos.
El Sistema
• Una entidad rectora de coordinación nacional: la Secretaría
Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con rango Ministerial con
un/a Ministro/ Secretario/a Ejecutivo/a.
• Una entidad local en cada municipio para la difusión y promoción
de derechos y para la atención directa de situaciones de vulneración
de derechos: Consejería de Derechos de la Niñez – CODENI, y,
• Espacios de concertación política en escalas nacional,
departamental y municipal, con representación de órganos del
Estado y de organizaciones de la sociedad civil, incluidas las de niños,
niñas y adolescentes: los Consejos de Niñez y Adolescencia a nivel
Nacional, Departamental y Municipal.
Estructura y Conformación del Sistema de Protección Integral
Principios que sustentan el sistema
1. Participación.
2. Desjudicialización de los problemas sociales.
3. Descentralización como estrategias para el desarrollo de servicios
públicos accesibles y eficientes.
4. Integralidad y universalidad que atraviesan la estructura a fin de
garantizar el goce de todos los derechos para todos los niños y niñas.
Participación
• De los Niños, las Niñas y los Adolescentes: Nuestro Código de la
Niñez ha aportado, de forma revolucionaria, espacios y roles de
participación a organizaciones de niños y niñas en la generación de
políticas públicas dirigidas a ellos, en los Consejos Departamentales y
Municipales.
Esto implica una tremenda responsabilidad y un gran desafío para las
organizaciones tanto civiles como gubernamentales que impulsan la
implementación del Sistema.
• De la Sociedad Civil: Forma parte del propio Sistema creado por Ley.
Desjudicialización de los problemas sociales
• Implica el desarrollo de un sistema de políticas con enfoque integral que
debe enfatizar políticas sociales básicas eficientes y con cobertura
universal (salud y educación).
• Políticas de promoción social dirigido a las familias
• Políticas correccionales (medidas socioeducativas de respuesta a la
delincuencia juvenil
• Las políticas institucionales (organización administrativa y judicial).
Descentralización
• El servicio de promoción y defensa de los DDNN de las Consejerías
Municipales se destaca como la base del Sistema Nacional de
Protección de la Niñez al estar instalado en los gobiernos locales.
• La articulación de los niveles departamentales y municipales con el
gobierno central a través de la conformación de una Secretaría
Nacional con la función primordial de impulsar a los diversos
sectores, promover la coordinación de esfuerzos, generar
propuestas, apoyar técnicamente a las organizaciones.
Integralidad
• Junto con el principio de la universalidad atraviesan la estructura
del sistema a fin de garantizar el goce de todos los derechos para
todos los niños y niñas.
Debilidades y desafíos en la implementación del Sistema
• Relación con la situación política y económica del país que se caracteriza por
una institucionalidad democrática en construcción y condiciones de
desigualdad de carácter estructural.
• Debilidades en el proceso de descentralización y reforma del Estado.
• Agenda política a nivel local y departamental con el tema infancia y su
relación con las reformas propuestas y las adecuaciones legislativas
relacionadas (Ley Orgánica Municipal y Ley Orgánica Departamental, Ley
General de Descentralización, etc).
• Transferencia de responsabilidades que no se encuentra acompañado de una
fluida transmisión de recursos.
Abordaje de la violencia hacia los niños y
niñas de manera integral y garantista.
CODENI: Experiencia Local.
FONOAYUDA: Experiencia Nacional.
Liz Torres Herrera
Ministra- Secretaria Ejecutiva SNNA - PY
CODENI
•
Se inició a mediados de los 90 con la fuerte incidencia con el esfuerzo y la participación de la
sociedad civil y de los Niños/as y Adolescentes a través de sus organizaciones: organización de
Niños/as y Adolescentes trabajadores, los Niños Intendentes, Niños parlamentarios.
•
El modelo implementado se basó en las experiencias de Brasil y Perú.
•
Actualmente se encuentra implementado en más de cien municipalidades, en los 17
departamentos del país.
•
Constituye una respuesta efectiva a necesidades del sector niñez, adaptable a la realidad local
e institucional municipal
•
Se ha iniciado un proceso de transferencia de programas específicos de protección y
promoción de Derechos desde la Secretaría Nacional (SNNA) hacia las Municipalidades a través
de las CODENIS: Ejemplo programa “ABRAZO”; Centro de Referencia de Casos
Características del Servicio
• Sostenibilidad: al estar instalado en el gobierno municipal
• Gratuidad.
• Protección, Promoción y Defensa de los Derechos del Niño, Niña y
Adolescente: enfoque de derechos y función garantista que asume
este órgano administrativo
• Carácter no jurisdiccional: Influencia en asuntos de origen social que
requieren respuestas sociales rápidas y adecuadas a las necesidades
de un niño/a.
Facultades
•
Derivar casos al Juzgado de la Niñez y la Adolescencia.
•
Recibir denuncias de trasgresión a los derechos del niño, pudiendo adoptar las
medidas administrativas correspondientes (art.5).
•
Medidas de protección y apoyo, de comprobarse una situación que afecte a un niño o
adolescente y en donde se observe la necesidad de protección o apoyo, se aplicarán
medidas tales como la advertencia a los padres o responsable, la orientación al niño o
adolescente y a su grupo familiar, la incorporación del niño en un establecimiento de
educación escolar básica y la obligación de asistencia, el tratamiento médico y
psicológico en caso de emergencia y la provisión material para el sostenimiento del
niño o adolescente.
•
Medidas de abrigo, la ubicación del niño o adolescente en una familia sustituta o en
un hogar, requerirán de una autorización judicial.
FONOAYUDA
•
Es un programa de la SNNA.
•
Se enmarca en el objetivo estratégico “funcionamiento efectivo de las instituciones
que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, instalado
desde el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia y órganos descentralizados que
brindan servicios a niñas, niños y adolescentes”.
•
Se vincula al objetivo específico definido como “fortalecer a las instituciones de
servicio vinculadas a la atención de niños, niñas y adolescentes a través del trabajo en
redes”.
•
El Plan Estratégico define como meta para 5 años: “funcionamiento efectivo del
circuito de intervención, en respuesta a casos de vulneración de derechos ingresados
al Centro de Referencia de Casos”.
Objetivo
•
Ofrecer orientación psicológica, social y legal a niñas, niños y adolescentes sobre todos
los temas que sean de su interés.
•
Ofrecer orientación psicológica, social y legal a niñas, niños y adolescentes vulnerados
en sus derechos y/o a personas adultas que se encuentran en conocimiento de casos.
•
Derivar los casos a las instituciones responsables de la atención directa.
•
Trabajar en forma coordinada y articulada con las instituciones responsables de la
atención.
•
Es un Servicio de atención telefónica para niñas, niños y adolescentes.
•
Brinda apoyo emocional en situaciones de crisis y relaciona al niño/a y adolescente
con los servicios de atención directa.
•
Es un Servicio especializado en la problemáticas de violencia ejercidas sobre la niñez y
la adolescencia.
Características del servicio
•
Accesibilidad.
•
Gratuidad.
•
Confidencialidad.
•
La tecnología es utilizada para brindar a los niños/as y adolescentes un espacio
de participación activa donde sus necesidades son escuchadas y consideradas.
•
Interviene desde un enfoque de derechos.
•
Cuenta con un equipo de trabajo especializado.
•
Trabaja en RED con las demás instituciones que brindan atención directa a
niños, niñas y adolescentes.
Componente: ORIENTACIÓN CARA A CARA
•
Es un servicio de orientación psicológica, social y legal en casos de vulneración
de derechos y temas relacionados a los niños, niñas y adolescente, brindada
en entrevistas personales realizadas en la SNNA, entre los/os responsables del
Servicio y la/el usuario/a.
Enfoques para la intervención
•
Sistema de Protección Nacional e Internacional.
•
Derechos Humanos con énfasis en derechos de niñas, niños y adolescentes.
•
Interés Superior del Niño y la Niña.
•
Participación y Protagonismo.
•
Enfoque de Género
Su articulación con el Sistema
•
Enlace con la línea 147: Referencia y contra referencia.
•
Termómetro de la capacidad de respuesta del sistema para la protección
inmediata de los NNA en situaciones de violencia contra ellos.
•
Fortalecimiento del Sistema a través de los Centros de Referencia de Casos a
las CODENIS. Actualmente en Asunción e Itauguá.
•
Vinculación con los servicios y las instancias jurisdiccionales.
•
Ingreso de los Niños y de las Niñas al Sistema de Protección.
•
En lace con los programas de protección: Abrazo; PAINAC; Trata.