Transcript Seminar
OCJENA PRIHVATLJIVOSTI PLANA,
PROGRAMA I ZAHVATA ZA
EKOLOŠKU MREŽU
Ministarstvo kulture
Uprava za zaštitu prirode
Ožujak, 2010.
ZAKONODAVNI OKVIR
• Zakon o zaštiti prirode (NN 70/05, 139/08)
• Uredba o proglašenju ekološke mreže (NN
109/07)
• Pravilnik o ocjeni prihvatljivosti plana, programa i
zahvata za ekološku mrežu (NN 118/09)
ZAKON O ZAŠTITI PRIRODE
• članak 64. stavak 1.
Županije su dužne osigurati obavljanje poslova
određenih im ovim Zakonom te su u tu svrhu obvezne u
roku od dva mjeseca od dana stupanju na snagu ovoga
Zakona ustrojiti nadležna upravna tijela
• članci 35. – 37f.
Odredbe vezane uz Ocjenu prihvatljivosti za ekološku
mrežu
UREDBA O PROGLAŠENJU EKOLOŠKE MREŽE
• proglašava područja EM s ciljevima očuvanja i
smjernicama za mjere zaštite koje su namijenjene
održavanju ili uspostavljanju povoljnog stanja ugroženih i
rijetkih stanišnih tipova i/ili divljih svojti
• Prilozi Uredbe – područja EM s ciljevima očuvanja i
smjernicama za mjere zaštite
• dostupnost podataka:
www.zastita-prirode.hr
www.dzzp.hr
www.min-kulture.hr
PRAVILNIK O OCJENI PRIHVATLJIVOSTI PLANA,
PROGRAMA I ZAHVATA ZA EKOLOŠKU MREŽU
• Ocjena prihvatljivosti plana i programa
• Ocjena prihvatljivosti zahvata
OCJENA PRIHVATLJIVASTI PLANA I PROGRAMA
• obavezna za plan i program koji sam ili s drugim
planovima i programima može imati značajan
utjecaj na ciljeve očuvanja i cjelovitost područja
ekološke mreže
• ocjenu
plana
Ministarstvo
i
programa
uvijek
provodi
OCJENA PRIHVATLJIVASTI PLANA I PROGRAMA
• Ocjena za planove i programe za koje nije
propisana obveza strateške procjene provodi se
sukladno člancima 123. 124. i 125. ZOZP (uvjeti i
mjere zašite prirode, prethodna suglasnost)
• Ocjena za planove i programe za koje je
propisana ocjena o potrebi strateške procjene ili
strateška procjena provodi se sukladno člancima
3. - 11. Pravilnika (Prethodna ocjena, Glavna ocjena)
OCJENA PRIHVATLJIVOSTI ZAHVATA
• Prethodna ocjena zahvata
• Glavna ocjena zahvata s ocjenom drugih
pogodnih mogućnosti
utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa i
kompenzacijskih uvjeta
VAŽNO:
sagledava isključivo utjecaj zahvata na ciljeve
očuvanja i cjelovitost područja EM
provodi se za svaki zahvat koji može imati
značajan utjecaj na ciljeve očuvanja i cjelovitost
područja EM bez obzira da li se lokacija zahvata
nalazi unutar ili izvan područja EM
VAŽNO:
ne provodi se za zahvate koji su neposredno
povezani s upravljanjem EM, zahvate unutar
izgrađenog dijela građevinskog područja (čl. 2. st.
1. točka 1.3. ZOPUG)
ne
provodi se kod postupaka legalizacije
izgrađenih objekata (rješenje o izvedenom stanju,
potvrda o izvedenom stanju)
PRETHODNA OCJENA
• provodi je Ministarstvo ili upravno tijelo županije
nadležno za poslove zaštite prirode
• provodi se uvijek kao samostalni postupak
VAŽNO:
- za zahvat koji ne može imati značajan utjecaj ne
mora se provoditi/pokretati postupak Prethodne
ocjene (ZUP – čl. 41. u svezi s čl. 36. st. 1. ZOZP – ne
postojanje pretpostavke za pokretanje postupka)
Na što obratiti pažnju?!
Može li zahvat imati značajan (negativan) utjecaj na
ciljeve očuvanja EM?
Ako može, koji su to utjecaji, koliko će trajati
(privremeno ili trajno), kako često će se javljati?
Može li zahvat imati značajan (negativan) utjecaj na
cjelovitost područja EM?
Ako može, na koji način i koliko će trajati?
Ugrožava li se zahvatom cilj/ciljevi očuvanja EM na samoj
lokaciji zahvata ili i šire?
Koliki % cilja/ciljeva očuvanja EM se ugrožava?
Ugrožava li se zahvatom cjelovitost područja EM?
Uzrokuje li izvođenje zahvata presijecanje migratornih
koridora?
Na koji način i u kojoj mjeri? Hoće li to ugroziti cjelovitost
područja EM?
Obratiti pažnju i na:
utjecaj prateće infrastrukture, npr. pristupnih putova i sl.
kumulativni utjecaj – analiza utjecaj predmetnog zahvata
sa već izvedenim ali i planiranim zahvatima koji mogu
imati utjecaj na EM
(npr. zahvat/vjetroelektrana, cilj očuvanja/ ptice –
sagledati: predmetnu vjetroelektanu + postojeće
vjetroelektrane, dalekovode, industrijska postrojenja s
visokim dimnjacima i sl. + planirane vjetroelektrane,
dalekovode, industrijska postrojenja s visokim dimnjacima
i sl. )
• u postupku Prethodne ocjene upravno tijelo županije
obvezno je zatražiti mišljenje DZZP-a (čl. 37a. ZOZP)
Rezultati (ishod postupka):
- zahvat nema značajan utjecaj – POTVRDA
- zahvat može imati značajan utjecaj – RJEŠENJE ili
MIŠLJENJE (ukoliko je za zahvat obavezan PUO ili OPPUO
prema posebnom propisu)
- potvrdu, rješenje ili mišljenje dostavlja se na znanje
Ministarstvu
VAŽNO:
• Informiranje javnosti o ishodu postupka objavom
donesenog akta na internetskoj stranici nadležnog tijela
Elaborat Prethodne ocjene (čl. 15. Pravilnika, Prilog
III. Pravilnika) – izrađuje ga isključivo ovlaštenik (ZOZO)
Idejno rješenje (čl. 14. Pravilnika) – može biti izrađen
od strane ovlaštene osobe ali nije uvjet; mora sadržavati
sve bitne elemente za sagledavanje i moguću ocjenu
utjecaja zahvata
- ako ne sadrži, zatražiti nadopunu Idejnog rješenja
GLAVNA OCJENA ZAHVATA
• provodi je Ministarstvo ili upravno tijelo županije
nadležno za poslove zaštite prirode
• provodi se kao:
- samostalni postupak
- u okviru postupka PUO
• upravno tijelo županije obavezno je zatražiti mišljenje
DZZP (čl. 37b. st. 3. ZOZP)
• Studiju glavne ocjene ili poglavlje u SUO – glavna ocjena
(Prilog IV. ili Prilog V. Pravilnika) – izrađuje ih isključivo
ovlaštenik (ZOZO)
GLAVNA OCJENA ZAHVATA (kada se vodi kao
samostalni postupak)
ZAHTJEV (čl. 20. Pravilnika)
• provjeriti da li je zahtjev potpun
• ako nije, zatražiti nadopunu
INFORMIRANJE I SUDJELOVANJE JAVNOSTI (čl. 21. – 27. Pravilnika)
• o zahtjevu nositelja zahvata – objava informacije na
internetskoj stranici nadležnog tijela najmanje 30 dana
– objava obavijesti na internetskoj
stranici nadležnog tijela i dnevnom tisku najmanje 8 dana
prije početka javnog uvida
- trajanje javnog uvida najmanje 15 dana
• o provedbi javnog uvida
- obavezno javno izlaganje
• o ishodu postupka
– objava donesenog akta (Rješenje)
RJEŠENJE O GLAVNOJ OCJENI (čl. 29. Pravilnika)
• ako planirani zahvat ima štetan utjecaj – zahtjev se
odbija (uputiti nositelja zahvata na mogućnost pokretanja
postupka utvrđivanja prevladavajućeg javnog interesa i
kompenzacijskih uvjeta)
• ako planirani zahvat nema štetan utjecaj – dopušta se
zahvat uz mjere ublažavanja
• rješenje se dostavlja Ministarstvu na znanje
ROK PROVEDBE (čl. 30. Pravilnika)
• u pravilu 4 mjeseca od primitka urednog zahtjeva
• iznimno 6 mjeseci ako je potrebno obaviti neke dopunske
radnje
GLAVNA OCJENA ZAHVATA (u okviru postupka PUO)
VAŽNO:
odvija se u sklopu postupka PUO
provjeriti da li je u SUO priložen akt izdan od strane nadležnog
tijela u postupku Prethodne ocjene (čl. 13. st. 2. Uredba o
Izmjenama i dopunama Uredbe o PUO)
provjeriti da li SUO sadrži poglavlje Glavna ocjena (ako je
izdano mišljenje u postupku Prethodne ocjene)
ako se u postupku PUO provodi i Glavna ocjena preporuka je da
se u Savjetodavno stručno povjerenstvo imenuje i član iz
sektora zaštite prirode (Popis, NN 126/09)
informiranje i sudjelovanje javnosti – odvija se u sklopu PUO
GLAVNA OCJENA ZAHVATA (u okviru postupka PUO)
Ishod postupka
• Rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš obavezno
sadrži i ocjenu prihvatljivosti za EM
- ako zahvat nema štetan utjecaj na EM – Rješenje o prihvatljivosti
zahvata za okoliš u izreci obavezno sadrži mjere ublažavanja i
program praćenja stanja EM, a u obrazloženju podatke o EM i
obrazloženje razloga na temelju kojih je utvrđeno da zahvat nema
štetan utjecaj
- ako zahvat ima štetan utjecaj na EM – nadležno tijelo za provedbu
postupka PUO – donosi ZAKLJUČAK o prekidu postupka (čl. 34.
Pravilnika, čl. 20. Uredbe o PUO)
- upravno tijelo će uputiti nositelja zahvata na mogućnost
pokretanja postupka utvrđivanja prevladavajućeg javnog
interesa i kompenzacijskih uvjeta
UTVRĐIVANJE PREVLADAVAJUĆEG JAVNOG
INTERESA I KOMPENZACIJSKIH UVJETA
• postupak provodi Ministarstvo
• odlučuje se o imperativnim razlozima prevladavajućeg javnog
interesa, uključujući one socijalne i gospodarske naravi
• nositelj zahvata ili zainteresirana strana mogu podnijeti zahtjev za
utvrđivanje PJI i KU u roku 30 dana od primitka ZAKLJUČKA o
prekidu postupka (iz PUO)
• ako se ne podnese zahtjev Ministarstvu - obavijest tijelu nadležnom
za poslove zaštite okoliša - rješenje o neprihvatljivosti zahvata
• ako se podnese zahtjev i Ministarstvo utvrdi postojanje PJI mišljenje (sadrži i kompenzacijske uvjete) tijelu nadležnom za
poslove zaštite okoliša – rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš
• ako se podnese zahtjev i Ministarstvo ne utvrdi postojanje PJI –
mišljenje tijelu nadležnom za poslove zaštite okoliša – rješenje o
neprihvatljivosti zahvata za okoliš
UTVRĐIVANJE PREVLADAVAJUĆEG JAVNOG
INTERESA I KOMPENZACIJSKIH UVJETA
Iznimka
• Rješenje donosi Vlada Republike Hrvatske
• ako se zahvat planira na području EM gdje se nalazi stanišni tip i/ili
svojta od posebnog interesa za EU, prevladavajući javni interes
može se odnositi samo na zaštitu zdarvlja ljudi i javnu sigurnost, ili
na uspostavljanje bitno povoljnijih uvjeta od primarnog interesa za
okoliš
• ako zahvat ima štetean utjecaj na ekološki značajno područje iz čl.
60 ZOZP (NATURA 2000), Vlada RH zahvat može odobriti samo uz
prethodno pribavljeno mišljenje Europske komisije
RAZNO (odgovori na upite iz županija)
zahtjev za Ocjenu može podnijeti nositelj zahvata ili osoba ovlaštena od
nositelja zahvata
nadzor nad provedbom postupaka Ocjene provodi Ministarstvo (čl. 173.
ZOZP – upravni nadzor)
postupak Ocjene odvojen je od postupaka iz čl. 38. i 127. ZOZP
postupak Ocjene potrebno je provesti prije podnošenja zahtjeva za
izdavanje akta prema posebno propisu kojim se uređuje prostorno
uređenje i gradnja (čl. 13. st. 1. Pravilnika, čl. 108. st. 3. ZOPUG)
upravna pristojba 20 kn + 50 kn državni biljezi (Zakon o upravnim
pristojbama)
• Upravna tijela županije provode postupak Ocjene
za:
- područje ekološke mreže koje obuhvaća zaštićeno
područje u kategorijama: regionalni park, značajni
krajobraz, park šuma, spomenik parkovne arhitekture
- područja ekološke mreže koja nisu posebno zaštićena
- za zahvate za koje upravno tijelo provodi postupak PUO
ili OPPUO
Članak 45. Pravilnika
• Postupci započeti prije stupanja na snagu Pravilnika iz (NN
118/09) dovršit će se prema odredbama Pravilnika o ocjeni
prihvatljivosti zahvata za prirodu (NN 89/07)
VAŽNO:
• ukoliko je zahtjev za pokretanje postupka Glavne ocjene
(samostalan postupak ili postupak u okviru PUO)
zaprimljen nakon stupanja na snagu Pravilnika (NN
118/09) isti se provodi isključivo temeljem rečenog
Pravilnika bez obzira temeljem kojeg Pravilnika (NN 89/07
ili 118/09) je provedena Prethodna ocjena
Hvala na pažnji!