Transcript Техническое регулирование и проблемы внедрения

ФБУ «ЦСМ -Татарстан»
Техническое регулирование и
проблемы внедрения
международных стандартов в
Республике Татарстан
Директор
ФБУ «Государственный региональный центр
стандартизации, метрологии и испытаний в
Республике Татарстан»
Гогин В.А.
18.10.2011г. г. Казань
Единое экономическое пространство.Таможенный союзновый вектор реформирования технического регулирования
1.07.2010 – Начало действия Таможенного Союза
19.11.2010 – Подписано Соглашения «О единых принципах и правилах технического
регулирования в Таможенном Союзе» и утверждена Программа принятия
технических регламентов
К 1.01.2012 в Таможенном Союзе будут приняты технические регламенты –
аналоги Европейских директив «Нового подхода»
45
регламентов
45 технических
технических
регламента ТС будет принято до 01.01.2012г.
будет принято до конца 2011 года
Система обеспечения обращения безопасной продукции на
рынке Единого экономического пространства
Единый
знак
обращения
продукции на рынке
Единый реестр выданных
сертификатов и деклараций
Единая форма
сертификата и декларации
Единый реестр органов по сертификации и
испытательных лабораторий
Единые схемы и формы подтверждения (оценки) соответствия
Обязательные требования к продукции (единые технические регламенты)
Региональные стандарты для подтверждения соответствия
Единый перечень продукции, подлежащей обязательному
подтверждению (оценке) соответствия
Принятые технические регламенты Таможенным Союзом по
состоянию на 14.10.2011г. :
 «О безопасности низковольтного оборудования»
 " О безопасности инфраструктуры железнодорожного
транспорта"
 "О безопасности железнодорожного подвижного состава"
 «О безопасности высокоскоростного железнодорожного
транспорта»
 «О безопасности упаковки»
 «О безопасности пиротехнических изделий»
 «О безопасности продукции предназначенной для детей и
подростков»
 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"
 "О безопасности игрушек"
Единая система технического регулирования
Таможенного союза
Будет способствовать
Свободному движению
товаров и услуг
Защите общего рынка от
опасной продукции
Установление и применение единых обязательных требований к продукции
Установление единых правил проведения работ по оценке соответствия
Установление порядка применения мер технического регулирования
в отношении третьих стран
Вступление нового техрегламента может потребовать:
- изменения технологий, реконструкции производств,
внедрения нового оборудования и новых методов
контроля за соблюдением требований безопасности
- пересмотра и/или разработки технической
документации, переход на использование упаковки
нового образца, дополнительная маркировка
продукции, продаваемой в упаковках старого образца,
- размещение соответствующих информационных
материалов о техническом регламенте, новых
наименованиях товаров и т.п.
- проведение оценки соответствия продукции на
соответствие требованиям техрегламента и т.п.
Разработка единых техрегламентов ТС
Технический регламент
на табачную продукцию
Разработка единых техрегламентов ТС
Технический регламент
о безопасности
упаковки
Комитет по техническому регулированию ТС
Комиссия ТС
Национальная
экономическая
палата Казахстана
«Атамекен»
Российский союз
промышленников и
предпринимателей
Белорусский союз
промышленников
Функции
Комитета
- Совершенствование
законодательства ТС
Эксперты
Комитет
технического
регулирования
- Разработка и
утверждение
стандартов
- Экспертиза
технических норм
- Анализ
международного
опыта в сфере ТР
- Применение
новых технологий
Эволюция стандартизации
Период
времени,
годы
Тип
экономической системы
Основополагающие документы
Цели
стандартизации
1920-1984
Плановое
централизованное
управление
Постановление Совета министров СССР от 11 января
1965 г. № 16
«Об улучшении работ по
стандартизации»,
Государственная система стандартизации
Управление
экономикой
1985 -1991
Ослабление
централизованного
управления
Постановление Совета министров СССР от 7 января
1985 г. № 13 «Об организации работ по
стандартизации в СССР»
Защита
интересов
потребителей
1991 -2003
Начало перехода к
рыночной экономике
Постановление Совета министров СССР
от 25 декабря 1990 г. № 1340 «О совершенствовании
работ по стандартизации»,
Законы РФ «О стандартизации»,
«О сертификации продукции и услуг»,
«Об обеспечении единства измерений»
Содействие
вступлению
в ВТО
2003 - 2006
Либерализация и
дерегулирование
экономики при переходе к
рыночным отношениям
Федеральный закон «О техническом регулировании»
Создание
условий
для развития
добросовестной
конкуренции
С 2006 г.
по
наст. вр.
Рыночные отношения
Послание Президента Федеральному Собранию
Российской Федерации на 2006г.
Повышение
качества жизни
качество
услуг
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
И
КАЧЕСТВО
ДЛЯ
ЧЕЛОВЕКА
Ведущие предприятия Республики Татарстан занимают
активную позицию при разработке и обсуждении
техрегламентов
ОАО «КАМАЗ»
Ведущие предприятия Республики Татарстан занимают
активную позицию при разработке и обсуждении
техрегламентов
ТК-249
«Вакуумная техника»
При финансовой поддержке Правительства республики
реализуются мероприятия, например:
По подготовке материалов и участию в заседаниях
(общественных и публичных обсуждениях проектов
технических регламентов), проводимых в федеральных
министерствах и ведомствах
По работе в федеральных независимых экспертных
комиссиях по экспертизе проектов технических регламентов,
разрабатываемых в рамках федеральных программ и в
инициативном порядке
По участию в заседаниях рабочих групп, создаваемых на
уровне специалистов федеральных НИИ, министерств и
ведомств по разработке проектов технических регламентов.
По организации и проведении в республике выездных
заседаний рабочей группы по разработке проекта
технического регламента.
Единые принципы и правила технического регулирования при
формировании единого экономического пространства
1
СТОРОНЫ КОНЦЕНТРИРУЮТ УСИЛИЯ НА РАЗРАБОТКЕ ЕДИНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
2
СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ТР ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ИМЕЮТ ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОСУДАРСТВ СТОРОН
3
СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ТР НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТР ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ,
ИЗЛОЖЕННЫЕ В ДРУГИХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ СТОРОН, ПРЕКРАЩАЮТ СВОЕ ДЕЙСТВИЕ.
4
ПО СОГЛАСОВАНИЮ СТОРОН В ТР В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНО
НЕПРИМЕНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА ОПРЕДЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ СТОРОН
5
6
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ТР ПРИМЕНЯЮТСЯ РЕГИОНАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ, А ПРИ ИХ ОТСУТСТВИИ
- НАЦИОНАЛЬНЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ) СТАНДАРТЫ ГОСУДАРСТВ
СТОРОН
СТОРОНЫ ОПРЕДЕЛЯЮТ ЕДИНЫЕ ФОРМЫ, СХЕМЫ И ПРОЦЕДУРЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ (ОЦЕНКИ) СООТВЕТСТВИЯ
Проблемы внедрения технических регламентов
- Отсутствие методических рекомендаций по внедрению
технических регламентов
- Технические регламенты чрезмерно перегружены
деталями, включают показатели и терминологию, которые
могут периодически изменяться.
Сложность процедуры корректировки закона не позволяет
оперативно отменять или корректировать возникающие
«ошибки законодателя» и своевременно учитывать
требования научно-технического прогресса.
Примеры аварий, произошедших в результате прямого
применения европейских норм без учета национальных
особенностей
Объекты
Ситуация
Нарушение
Примечания
г. Домодедово
складской
высотный
(36 м) комплекс
Полное
обрушение
металлических
конструкций
Ошибка проекта - отсутствие
обеспечения устойчивости каркаса в
продольном направлении из-за
неудовлетворительной системы
вертикальных связей, окончательный
вывод о несущей способности можно
сделать, только добавив расчет в
нелинейной постановке
Иностранный
проект
Москва, крытая
автостоянка
«Метро»
на Дмитровском
шоссе
Обрушение
несущих
конструкций
стоек
Расчет металлических конструкций
навеса произведен не по российским
нормам, учитывающим в т.ч.
дополнительные нагрузки
Иностранный
проект
Резервуары для
хранения нефти
вблизи СанктПетербурга
Обрушение
верхнего
покрытия
Расчет конструкций покрытия
произведен без учета снеговой
нагрузки в российских условиях
Иностранный
проект
Перечень мероприятий пилотной Программы "Формирование методологии
внедрения Технических регламентов в химической, нефтехимической и
строительной отрасли на примере предприятий и организаций Республики
Татарстан«
Стоимость проведения
мероприятий, млн.руб
№
№
п.
п.
Наименование мероприятий
1
2
1.
Формирование и согласование
перечня Технических
регламентов, требования
которых распостраняется на
химическую, нефтехимическую и
строительную отрасли
Всего
за
20112013гг.
201
1
2012
201
3
4
5
6
7
Ответственны
е
исполнители
Ожидаемые
результаты
8
9
ФГУ "ТестТатарстан",
"Татнефтехим
инвестхолдинг",
АППРТ, СРО
РНП
«Содружество
строителей
РТ»
Утвержденный
перечень
Технических
регламентов
применяемых в
строительной
отрасли
Проект Программы предусматривает привлечение к ее реализации научного
и производственного потенциала
Республики Татарстан и Российской Федерации
- разработка методических указаний
- разработка соответствующих методик и
программных средств,
- профессиональная переподготовка специалистов
и руководителей всей уровней и т.п.
- анализ влияния процесса внедрения Технических
регламентов, на результаты финансовохозяйственной деятельности предприятия
- распространение сформированной методологии
по всем регионам России
Программа «Формирование методологии внедрения Технических
регламентов в химической, нефтехимической и строительной отрасли на
примере предприятий и организаций Республики Татарстан»
Политика в области качества на предприятиях
Более 4000
предприятий
Республики
Татарстан
Внедрили
стандарты серии
ИСО 9000 более
400 предприятий
Государственная поддержка образовательных учреждений Санкт –
Петербурга, внедривших системы менеджмента качества
Количество образовательных
учреждений, получивших
субсидии (СПО/ВПО)
Кол-во сотрудников,
прошедших обучение (СПО/
ВПО)
Сумма субсидий из
городского бюджета
(тыс. руб.)
2008 2009 2010
2011
10/ 14 5/ 32
7/ 21
5/ 25
15/ 15 9/ 41 9/ 32
9/41
699
499
650
550
ФБУ «ЦСМ Татарстан»
Благодарю за внимание!
г.Казань, ул.Журналистов, 24
Тел.291-08-02
E-mail: [email protected]