Transcript RNDr. Marika Kopkášová

Koncepce dokončení
reformy veřejné správy
RNDr. Marika Kopkášová
Odbor veřejné správy
Ministerstvo vnitra
Obsah
•
•
•
•
Úvod
Územní veřejná správa
Financování přenesené působnosti
Závěr
Koncepce dokončení reformy veřejné správy
• věcně navazuje na Analýzu aktuálního stavu veřejné
správy (14. prosince 2011 č. 924)
• 16 opatření ve třech základních oblastech
– modernizace a zefektivnění veřejné správy (5)
– územní veřejná správa (9)
– financování přenesené působnosti (2)
• struktura opatření (popis problému, návrh řešení, legislativní
dopady, finanční dopady, gestor, návrh časového horizontu
realizace opatření)
Modernizace a zefektivnění veřejné správy
•
•
•
•
•
Opatření 1: Procesní modelování agend
Opatření 2: Standardizace agend
Opatření 3: Projekty eLegislativa, eSbírka
Opatření 4: Kvalita ve veřejné správě
Opatření 5: Snižování byrokratické zátěže
Územní veřejná správa (ÚVS)
ÚVS prošla v rámci RVS nejvýraznějšími změnami
navzdory tomu se potýká s řadou nedostatků
-
-
nepřehledný a komplikovaný výkon veřejné správy v území
(různé kategorie obcí, vysoký počet orgánů státu v území,
dvojí krajské členění, neskladebnost územních a správních
jednotek)
Tab.1: Základní dělení obcí podle rozsahu přenesené působnosti
(1. 1. 2011)
7 kategorií
typ obce
počet obcí
obce s rozšířenou působností
205
obce s pověřeným obecním úřadem
388
obce se stavebním úřadem
618
obce s matričním úřadem
1 230
obce provádějící vidimaci a legalizaci
3 910
obce s pracovišti Czech POINT
5 717
obce se základním rozsahem přenesené
působností
6 246
Tab. 2: Rozdělení obcí podle skutečně vykonávaného rozsahu přenesené působnosti
14 kategorií
úroveň přenesené působnosti
počet obcí
obec I. typu
409
obec I. typu + vidimace a legalizace
123
obec I. typu + stavební úřad
1
obec I. typu + stavební úřad + vidimace a legalizace
1
obec I. typu + Czech POINT
1930
obec I. typu + Czech POINT+ vidimace a legalizace
2542
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + vidimace a legalizace
623
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad
1
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace
8
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace
219
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ
1
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ
182
obec I. typu + Czech POINT + matriční úřad + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ +
ORP
201
obec I. typu + Czech POINT + stavební úřad + vidimace a legalizace + POÚ + ORP
4
Praha
1
celkem
6246
Hlavní cíle
• zpřehlednit a zjednodušit výkon veřejné správy v území
• odstranit územní členění stanovené zákonem č. 36/1960
Sb., o územním členění státu (okresy, „staré kraje“)
• zajistit skladebnost územně správních jednotek
• zjednodušit výkon veřejné správy v území co do počtu
úrovní, na kterých je veřejná správa vykonávána
• soustředit výkon přenesené působnosti na úrovni obcí s
rozšířenou působností
Územní veřejná správa (9 opatření)
• Opatření 6: Zrušení zákona č. 36/1960 Sb., o
územním členění státu, ve znění pozdějších předpisů
• Opatření 7: Zrušení kategorie POÚ
• Opatření 8: Organizace přímých vykonavatelů státní
správy v území
• Opatření 9: Redukce matričních úřadů
• Opatření 10: Redukce stavebních úřadů
• Opatření 11: Omezení výkonu přenesené působnosti
na obcích I
• Opatření 12: Výkon veřejné správy na území
statutárních měst a hlavního města Prahy
• Opatření 13: Omezení platnosti veřejnoprávních smluv
• Opatření 14: Přenesení přestupkové agendy z obcí I
na obce s rozšířenou působností
Zrušení zákon č. 36/1960 Sb.
• územní jednotky ze zákona č. 36/1960 Sb. nezrušeny
(kraje, okresy)
• dvojí krajské členění
• neskladebnost ORP a okresů
• úprava stávajících právních předpisů vs. nový zákon
• k 1. 1. 2016
Zrušení kategorie POÚ
Důvody:
- vznik v roce 1990 jako přechodné řešení
- Koncepce z 1999 předpokládala jejich redukci na 200
-
v zásadě na stejné úrovni výkonu veřejné správy existují dva stupně
při vzniku neuplatněna žádná kritéria (velikostní, geografické…)
-
-
nejmenší sídlo POÚ = Křivoklát (692 obyvatel)
největší sídlo POÚ = Brno (371 371 obyvatel)
nejužší rozsah přenesené působnosti
- obec I – 64 zákonů
- POÚ – 21 zákonů
- ORP -101 zákonů
-
102 ORP identické se správními obvody POÚ
úspora na příspěvku cca 120 mil. Kč
Redukce matričních úřadů
• 1230 obcí s matričním úřadem
• nejmenší správní obvod MÚ
– obec Branná (404 obyvatel)
• postupně se snižuje rozsah činností matričních úřadů
• dochází ke snižování významu trvalého bydliště
– v případě narození zápis na matrice v místě porodnice,
– sňatek lze uzavřít před libovolným matričním úřadem,
– úmrtní list se vystavuje v místě úmrtí (často nemocnice) atd.
• šetření matričních událostí a úkonů odhalilo výrazné
rozdíly, matriční agenda finančně nadhodnocena (cena
„matrikohodiny“ 80 – 3179 Kč, úřad s pracovní náplní odpovídající 5
dnům/rok = 73 tis. Kč na příspěvku)
Redukce stavebních úřadů
• 618 stavebních úřadů (SÚ Všeň 596 obyvatel)
• výkon vysoce specializované a komplexní správní
agendy
• negativa SÚ na obcích I a II
– spojení stavebního úřadu s činnostmi samosprávy
– sdružování působností
– deficit personální složky
• redukce navrhována ve spolupráci s MMR
• do redukce stanovit vyhláškou sídla a správní obvody
SÚ
• úspora na příspěvku cca 42 mil Kč (ORP + 152 mil. Kč)
Omezení přenesené působnosti na
obcích I
• přenesená působnost na základě 64 zákonů
• vysoký rozsah přenesené působnosti přináší určité
nevýhody, zejména z hlediska přehlednosti
kompetenčních a odpovědnostních vztahů
• potřeba odborných znalostí pro její výkon
• není možné využít specializace příslušného úředníka
pro vyšší počet případů nebo je naopak nutné na tuto
specializaci rezignovat
Analýza výkonu státní správy u obcí se
základním rozsahem přenesené působnosti
• UV ze dne 5. ledna 2011 č. 6
• T: 31. 12. 2012
• soustředit přenesenou působnost na ORP
– nevykonává se, nízký nebo nulový výskyt činností
– nejsou pro její výkon předpoklady
– výstupy z dozorové činnosti
• katalog činností obcí (A-D)
• cca 50 : 50
Financování přenesené působnosti
• Opatření 15: Nastavení vazeb mezi odpovědností resortů za rozsah
přenášených agend na územní samosprávné celky a poskytované
finanční prostředky
• Opatření 16: Proplácení přeneseného výkonu prostřednictvím
standardů
Odpovědnost resortů za rozsah PP a
poskytované finanční prostředky
• příspěvek = jedna částka bez bližšího určení
• MF záměr rozpustit příspěvek do rozpočtů jednotlivých
resortů
• nevíme, jaká část příspěvku je poskytována na agendy v
gesci konkrétního resortu
• rozdělení příspěvku na základě dat z dotazníkového
šetření
Dotazníkové šetření
• MV každoročně provádí šetření o počtu pracovních
úvazků (v samosprávě, v přenesené působnosti) na
úrovni POÚ a ORP
• sběr dat za rok 2011 rozšířen na kraje a obce I
• dotazník předdefinován dle „oblastí veřejné správy“,
které spadají do gesce jednotlivých resortů
• velké rozdíly mezi získanými daty
• Metodika sběru dat (nyní konzultována s řediteli KÚ +
Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů)
Financování státní správy v přenesené
působnosti
– příspěvek charakter neúčelové a nezúčtovatelné
dotace
– nízký pro samosprávy × stát nezná skutečný způsob
využití příspěvku
– současná metodika neumožňuje kvantifikovat
jednotlivé změny ve výkonu jednotlivých agend
– výhoda současného systému spočívá v personální a
časová nenáročnosti na rozdělení finančních
prostředků
Nová varianta financování státní správy v
přenesené působnosti
• financování pomocí standardů
+ zavedení jednotného výkonu přenesené působnosti
v území
+ budou propláceny jen ty činnosti, které územní
samosprávy vykonají
+ zavedení transparentního systému financování
výkonu přenesené působnosti
- administrativní zatížení
Standardy v praxi
• pilotní projekt
– bod II. 1b usnesení vlády č. 924
– jedna agenda v působnosti Ministerstva vnitra
– k 1.1.2014
• využití výstupů z projektu procesní modelování agend
(PMA)
– PMA poskytne metodiku spolu s modelovacím nástrojem
• porovnání přínosů a vyvolaných nákladů
Reforma ústřední státní správy
– otázka reformy ústřední státní správy neřešena do
úrovně jednotlivých opatření – UV č. 399/2012
– rozhodnutí vlády, kdo se bude otázkou reformy
ústřední státní správy nadále zabývat
– variantní usnesení
Spolupráce na Koncepci
• odborná pracovní skupina (zástupci SMO, SMS,
Asociace krajů ČR, Sdružení tajemníků městských a
obecních úřadů, MF, MMR)
• Grémium pro veřejnou správu
• dílčí pracovní skupiny zaměřené na řešení jednotlivých
opatření (živnostenské úřady, statutární města)
Stav Koncepce
• červnu 2012 předložena do vlády
• 15 rozporů (SMO, SMS, kraje, Úřad vlády)
• další postup = stanovisko vlády
„Koncepce dokončení reformy veřejné správy“
http://www.mvcr.cz/clanek/odbor-verejnespravy.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d
Děkuji za pozornost