LES TECHNIQUES DE LOBBYNG DANS LES REFORMES SECURITAIRES

: les

expériences de l’Afrique de l’Ouest

Cotonou, le 9 juin 2010 Constant GNACADJA @ WANEP

ALERTE PRECOCE ET PREVENTION DES CONFLITS 1

Introduction

 Le Plaidoyer/Lobbying est une stratégie systématique et structurée, utilisée et destinée à influencer les décideurs dans le but de les faire agir.

 Le contenu donné au Plaidoyer/Lobbying est fonction du contexte politique-socio culturel.

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DEFINITIONS ET CONCEPTS

 A l’origine, le mot anglais « Lobby », signifie littéralement « vestibule » ou « couloir ».

 Dès 1830 le terme « lobby », désignait les couloirs de la chambre des communes britanniques où les membres de groupes de pression pouvaient venir discuter avec ceux du parlement. 3

Le lobbying

Le lobbying est une activité qui consiste à influencer directement ou indirectement les processus d’élaboration, d’application ou d’interprétation de mesures législatives, de normes, bref, toute intervention décision des pouvoirs publics.

ou 4

Le plaidoyer

Le plaidoyer s’apparente au lobbying dans la mesure où il vise aussi à influencer les prises de décisions au profit de couches marginalisées en vue d’obtenir des changements.

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Points communs / le lobbying et le plaidoyer

 Actions systématiques ;  Groupes cibles/audiences : décideurs, pouvoirs publics ;  Bénéficiaires : couches marginalisées (pas fort, mais constituant un contrepoids socio économique incontournable) ;  Argumentatif.

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Les spécificités du lobbying

 Les actions non officielles ;  Les discours qui tendent à montrer la nécessité pour les deux parties d’opérer  des changements communs ; pour leurs intérêts  La négociation souple, modérée ;  La collaboration directe ou indirecte : gagnant- gagnant, diplomatie.

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Les spécificités du plaidoyer

 Les actions officielles et publiques ;  Les discours qui défendent les intérêts d’une composante de la société ;  La négociation et le positionnement, durs ;  La défensive / prise de position et la pression.

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Les avantages et risques du Lobbying/Plaidoyer

Le Lobbying/Plaidoyer facilite la participation active et une prise en compte des préoccupations des communautés dans les décisions et actes politiques.

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Les avantages et risques du Lobbying/Plaidoyer

 Il permet de susciter un éveil de conscience au niveau des bénéficiaires et développe un partenariat plus équitable entre les décideurs et les communautés.

 Dans un processus de Plaidoyer/Lobbying, les acteurs de la société civile peuvent recourir à deux méthodes différentes.

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Les avantages et risques du Lobbying/Plaidoyer

 Le Lobbying est utilisé pour des solutions « gagnant-gagnant».

 Si cette démarche n’aboutit pas, le recours au incontournable plaidoyer, afin devient d’exercer la pression sur les décideurs.

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Les avantages et risques du Lobbying/Plaidoyer

 Les deux dynamiques peuvent également faire l’objet d’un sacré dosage, en fonction de la «ligne rouge», autrement dit, le point en deçà duquel, le plaidoyist/lobbyist devient « perdant ».

FORS LEPI 12

La position et les caractéristiques du Plaidoyist/Lobbyist

Le lobbyist est à l’interface des deux parties, il représente les intérêts des groupes marginalisés, comprend les contraintes des décideurs, se profile comme un bon intermédiaire et donc, bon négociateur devant avoir les caractéristiques suivantes : 13

Les caractéristiques du lobbyist  Communicatif (écoute, persuasion, éloquent..) et sociable ;  Connaître bien les processus de décision et avoir l’esprit d’analyse ;  Reconnaître et exploiter les contacts intéressants, nouer des alliances ;  Reconnaître les motifs qui animent les gens et la maîtrise de soi ;  De la créativité/imagination ;  Sens élevé de la conciliation ;  Prompt à saisir les opportunités.

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Les caractéristiques du plaidoyist

Intermédiaire entre les deux parties ; ou Appartenir marginalisés.

au groupe des 15

Les perspectives à considérer

 Action gouvernementale qui fait autorité  Relation problème – solution  Examiner problèmes spécifiques pour objectifs sociétaux (basés sur les résultats)  Politique (basée sur des valeurs)  La prise de décision basée sur l’interaction entre les parties prenantes 16

Nécessité d’élaborer un document de plaidoyer

« Donner un argument compréhensif et convaincant justifiant les recommandations politiques présentées dans le document et qui, par conséquent, serviront comme un outil de prise de décision et un appel à l'action pour le public ciblé ».

Writing Effective Public Policy Papers, p.18

(Young and Quinn, 2002)

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Modèle de communication stratégique pour le plaidoyer Agir Persuader Informer

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Le processus d’élaboration de politique (le cycle de la politique)

1.

 Définition du problème/ Fixer l’ordre du jour 6. Evaluation 2. Construire les Alternatives de Politique/ Formulation de la Politique 4 . Conception de la Politique Figure 3.1 Le Cycle de la Politique

Rédiger des documents de politique publique efficaces, p.12 (Young et Quinn, 2002)

3.

Choix de Solution/ Sélection de l’Option de Politique Préférable 19

Eléments clés pour définir le plaidoyer

» Stratégie pour influer sur le changement de politique/action (à chaque étape du processus) » Premier public des décideurs » Processus délibéré de communication convaincante (objectif: amener à l’action) » Nécessite la création d’un groupe d’appui et le fait d’agir avec promptitude » Est conduit par des groupes de citoyens organisés 20

Choix de techniques à utiliser

Les techniques de plaidoyer/lobbying sont multiples, elles peuvent changer ou être adaptées selon la situation qui prévaut et les acteurs impliqués.

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Choix de techniques à utiliser

Les visites personnelles, le contact informel, les sorties-déjeuner ou dîners débats, les lettres personnelles, les lettres aux journaux, la table ronde, la recherche, les campagnes de sensibilisation,  L’approche juridique (analyser de la légalité des décisions), la conférence de presse, en sont quelques exemples.

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Quelques exemples en Afrique de l’Ouest

1- FORS LEPI / PRESIDENTIEL 2- DHPD 3- CAO 4- SOCIAL WATCH 5- WILDAF 6- WANEP 7- RADDHO 8- TI / AMNESTY 23

Rôles des acteurs de la société civile Figure 1: Outils et organisations sur les axes de coopération / preuve Coopération/ Contact interne

Conseils

Basé sur la preuve/ la science Analyses politiques (ex: ODI) Société de lobbying (par exemple, RTZ)

Campagne Médiatique

Pétition Environnementale (ex: Green Alliance) Action directe (ex: Greenpeace) Confrontation/ Contact externe Lobbying

Engagement

Basé sur l’intérêt/ les valeurs

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Cadre de Planification du Plaidoyer (CPP)

La voie pour accéder au processus Le levier et l’influence/pression nécessaires pour faire avancer le processus et atteindre un objectif réalisable Le messager Le message

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CPP – Cadre de planification du plaidoyer La voie pour accéder au processus

• Demande – Problème ā l’ordre du jour?

• Ouvertures & période – dans le processus ciblé • Auditoires – acteurs principaux • Positions actuelles – valeurs & intérêts, consensus ou conflit • Réflexions actuelles – sur le problème & solutions • Obstacles 26

Le Messager Le Message

CPP – Le messager

La voie pour accéder au processus Le messager

• Crédibilité suffisante, pouvoir, ressources, influence ou appui ā prendre au sérieux?

Le Message

• ‘Le visage de la campagne’ – Vous ou quelqu’un d’autre?

• Autres Partisans ou nécessité d’une coalition?

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CPP – Le message La voie pour accéder au processus Le Messager Le message

•Profil de l’auditoire • Quelle forme pour quels auditoires– centre d’attention & language • Format/Présentation – ex. étude ou analyse • Mode de livraison – ex. publication ou présentation • Penser aux réponses 28

Construire des messages de plaidoyer efficaces

1. Avoir un objectif clair 2- Connaître le processus 3-Connaître son auditoire - perspectives, intérêts, positions, espoirs et craintes, comment ils parlent du problème 29

4.

Présenter le bout de la montagne – de toutes la recherche, les données /preuves réunies, laquelle est plus sensible, plus captivante 5. Garder cela simple, au début – les questions suivront après……vous aurez à présenter/révéler le reste de la montagne 6. Amener - LES dans la recherche - ne pas présenter VOTRE recherche 7. En général - Utilisable, Plausible et Frappant 30

Élaborer des stratégies efficaces & des outils de communication pour le plaidoyer politique

 Élaborer un plan de plaidoyer ciblé en utilisant le Cadre de Planification du Plaidoyer (CPP) 31

MERCI

POUR VOTRE ATTENTION 32