Transcript Normatividad y Planeamiento en Gobierno Electrónico

Normatividad y
Planeamiento en
Gobierno Electrónico
SEMINARIO ANCASH
G. Patricia Gamio Franco
MBA - Abogada
[email protected]
CUADRO DE MANDO INTEGRAL – SALA DE TOMA DE DECISIONES
Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática – ONGEI
Presidencia del Consejo de Ministros
PERU
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática, www.ongei.gob.pe
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•
La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM a
través de la ONGEI, se encarga de normar,
coordinar, integrar y promover el desarrollo de la
actividad informática en la Administración Pública
(DS Nº 066-2003-PCM, DS Nº 067-2003-PCM).
•
Impulsa y fomenta el uso de las TICs para la
modernización y desarrollo del Estado.
•
Actúa como ente rector del Sistema
Nacional de Informática, dirige y
supervisa la política nacional de
informática y gobierno electrónico.
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ONGEI – Normatividad
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•
Área encargada de analizar, elaborar normas y planes
sobre aplicaciones de las tecnologías de la información en
el Estado.
•
Opiniones sobre normatividad emitidas por la entidades
del Estado.
•
Asesoría en temas de Gobierno Electrónico y aplicación
de la normatividad en las entidades del Estado.
•
Supervisión y monitoreo del cumplimiento
normatividad sobre G.E. en el Estado.
•
Elaboración de convenios nacionales e internacionales.
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de
la
PLANIFICACION: HOJA DE RUTA DEL GOBIERNO ELECTRONICO
Beneficios / Costos
Estrategia de
Gobierno
Electrónico
Ruta
Objetivos
Estratégicos
Ruta de las Instituciones
Públicas
Ruta
Resultados para el
Ciudadano
Masificar
Participación
Democrática
Especializar (2012)
Inclusión
Social
Transformación
Transacción
Servicios
Integrar Vertical –
Horizontal
Interacción
Información
Presencia
Estandarizar (2004)
Tiempo / Complejidad
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Todo el Estado
Antecedentes
Reinventando la relación Estado-Ciudadano-Empresa
Pensión
Economía
Salud
Seguridad
Finanzas
Muerte
Hijos
Interior
Gobierno
Salud
Social
Trabajo
Transformación
a través del uso
de TI
Ciudadano
Nacimiento
Trabajo
Matrimonio
Educación
Escuela
Universidad
Ciudadano
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Gobierno
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Normatividad - Políticas
 Modernización y descentralización del Estado e inclusión social.
 Alineadas a la Agenda Digital 2.0 (D.S. Nº 066-2011-PCM).
 Apoyar la Simplificación Administrativa.
 Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (2006).
 Uso de estándares
IEEE,ITU,otros).
nacionales
(INDECOPI)
e
internacionales
(ISO,
 Buenas Prácticas: Nacionales, Internacionales, Sector Público, Sector Privado.
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W3C,
Normatividad - Políticas
 La normatividad debe ser de aplicación horizontal para todas las entidades del Estado: grandes
entidades (como los Ministerios) y pequeñas entidades (como las municipalidades rurales).
 Tener un carácter orientador, evitar ser camisa de fuerza, dar grados de libertad, de
creatividad, de innovación a las entidades del Estado en actividades de GE.
 Soluciones tecnológicas probadas.
 Soporte técnico a nivel nacional (regiones, proveedores, empresas).
 Formación de cuadros especializados: universidades, institutos, otros.
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Grado de Cumplimiento de la Normatividad Informática en el Estado Peruano
ALTO
100
90
80
70
MEDIO
60
50
40
BAJO
30
20
10
0
Poder Ejecutivo (153)
Poder Legislativo (1)
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Poder Judicial (1)
Gobiernos Locales (1845)
Organismos Autónomos (52)
Gobiernos Regionales (25)
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United Nations
E-Government
Readiness, 2010
Perú es:
63 en el mundo
11 en América
6 en América del Sur
2 en la Región Andina
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United Nations
E-Government
Readiness, 2010
America del Sur
Perú es:
6to. En América del Sur
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Posición según Naciones Unidas
Pais : Perú, 2010
Partidos políticos, Estado
V
Gobiernos regionales, gob. locales
Capacitación, presencial y virtual
Gobierno Móvil, interoperabilidad
Masificación de las redes de fibra
Óptica, Red Dorsal de Fibra Optica
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United Nations E-Government
Readiness,2010
América del Sur
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2012: 82/190
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SERVICIOS EN LINEA: 63/190
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INFRAESTRUCTURA: 99/190
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CAPACIDADES HUMANAS: 94/190
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E-participación: 40/190
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Estrategia de Gobierno Electrónico País : Colombia
DECRETO 1836 DE 2003
Políticas
Planteadas
para
Obtener la
Meta y
Objetivos
“COMISIÓN INTERSECTORIAL DE
DIRECTIVA PRESIDENCIAL N° 02 DE
POLÍTICAS Y GESTIÓN DE
2000
INFORMACIÓN PARA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONPES 3072 DE
2000
“PROGRAMA
AGENDA DE
CONECTIVIDAD” GOBIERNO EN
LÍNEA
“PLAN NACIONAL DE DESARROLLO”
DECRETO 127 DE 2001. “Programa
(Alistamiento)
2003-2006; 2007 – 2010;
2011-2014
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Presidencial para el fomento de las
TICs.”
Estrategia de Gobierno Electrónico País : Chile
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Estrategia de Gobierno Electrónico País : Chile
Establece un conjunto de pautas que deben ser asumidas por los
servicios en los procesos de modernización que ejecuten.
Instructivo
Presidencial
de Mayo de
2000, sobre
Gobierno
Electronico,
CHILE.
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uso progresivo de la tecnología.
interrelación de los servicios.
orientación a atender a través Ventanillas Únicas.
autorizaciones electrónicas.
programas de formación al interior de los Servicios.
interconexión de redes de los Servicios.
inclusión de medidas de gestión del avance del Gobierno Electrónico.
licenciamiento.
comunicaciones electrónicas.
impactos en la organización.
uso de estándares de la industria.
imagen común en Internet.
integración de demanda.
entrega de información a la ciudadanía.
estándares de contenido.
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Estrategia de Gobierno Electrónico País : PERU
RM 061-2011-PCM
Artículo 1°.- Aprobación de los Lineamientos
Lineamientos que establecen el contenido mínimo del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de cada
Entidad que conforma el Sistema Nacional de Informática
Artículo 2°.- Alcances de los Lineamientos
Los Lineamientos que se aprueban son de obligatorio cumplimiento para todas aquellas entidades que
conforman el Sistema Nacional de Informática.
Artículo 3°.- Plazo
Remitir sus Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico, debidamente aprobados, dentro de los ciento veinte
(120) días hábiles
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Estrategia de Gobierno Electrónico País : Chile
RM 061-2011-PCM
Artículo 4°.- Publicación
Diario Oficial El Peruano. Los Lineamientos serán publicados en el Portal de Estado Peruano
(www.peru.gob.pe), en el Portal de la ONGEI (www.ongei.gob.pe), así como en el Portal Institucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe)
Artículo 5°.- Asesoramiento
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI brindará asesoramiento metodológico. El
asesoramiento deberá ser solicitado al correo electrónico [email protected] .
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Alineamiento de Planes
AGENDA
DIGITAL 2.0
ESTRATEGIA
NACIONAL DE
GOBIERNO
ELECTRÓNICO
País : PERU
MARCO MACROECONÓMICO
MULTIANUAL
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL
(PESEM)
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
INSTITUCIONAL
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Plan Estratégico Institucional
País : PERU
Visión
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Quienes definen la Vision Institucional y las Estrategias
En la empresa privada
En entidad pública
Los dueños o grupo de
accionistas y la alta
dirección del negocio.
Los jefes institucionales
y la alta dirección de la
entidad.
Ideas y opiniones de
colaboradores en nivel
gerencial y operativo
Ideas y opiniones de
colaboradores en nivel
gerencial y operativo
La herramienta es el taller
40% Conocimiento + 60% Experiencia
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Quienes participan en el Taller
País : PERU
• El Jefe institucional o su representante
• El Director de Planificación y Presupuesto
• El Director de Administración
• El Director de Asesoría Jurídica
• Los Directores de los órganos de línea
• El Jefe del área de Informática
• Asesores
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•El Macro entorno y el análisis PEST
Analiza las variables y las posibles situaciones que pueden afectar el desempeño de la
institución al ejecutar su plan y sobre los cuales no se tiene control directo
Político
Tecnológico
ESTRATEGIA
Social
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Económico
Cuando se va a hacer un
análisis PEST, es
esencial determinar con
claridad que aspectos del
entorno se van a evaluar y
con qué propósito
(Gobierno Electrónico), de
tal manera que facilite
seleccionar y examinar las
variables dentro de cada
uno de los factores
externos.
LOS FACTORES POLÍTICOS
Evaluar el impacto de todo cambio político o legislativo que pueda afectar el
desarrollo de Gobierno Electrónico como elemento de apoyo al cumplimiento
de los objetivos institucionales. Los factores políticos incluyen la evaluación
de aspectos tales como:
• La legislación o normatividad de apoyo (Estándares, Firma digital,
Protección de datos personales)
• La normas de protección al medio ambiente
• La seguridad jurídica y confianza en las instituciones
• La protección a la propiedad industrial e intelectual
• Identificación del Gobierno con las TIC (Nacional, regional y local)
• La identificación de la Jefatura institucional con las TIC
• La gobernabilidad
• La ciudadanía y su identificación con las TIC
• La nueva generación
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LOS FACTORES ECONOMICOS
• La etapa del ciclo económico (auge, recesión, estancamiento o recuperación)
• El presupuesto público e institucional
• El tamaño y distribución del gasto público
• Las tasas de crecimiento económico actuales y potenciales
• El nivel de confianza del consumidor de servicios
• La disponibilidad de técnicos calificados
• La disponibilidad de recursos energéticos
• El mercado de las empresas tecnológicas
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LOS FACTORES SOCIALES
• Las fuerzas que actúan dentro de la sociedad y que afectan las
actitudes, intereses y opiniones de la gente e influyen en sus
decisiones.
• Los cambios demográficos, tienen un impacto directo sobre las
instituciones públicas.
• Los cambios en la estructura de la población afectan la oferta y la
demanda de bienes y servicios en una economía.
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LOS FACTORES SOCIALES
Entre los factores a considerar para el análisis encontramos:
•
Los nuevos ciudadanos
•
La estructura demográfica
•
La salud, la educación y la movilidad social
•
Las tendencias en el empleo
•
Los medios de comunicación, la opinión pública, actitudes y prejuicios
•
La Brecha Digital y las condiciones de vida de la población
•
Los cambios socio-culturales en marcha
•
Los programas sociales, la oferta y demanda de los servicios
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LOS FACTORES TECNOLOGICOS
• El factor tecnológico es importante para la totalidad de las entidades públicas.
• La tecnología es una fuerza impulsora de las instituciones, mejora la calidad y
reduce los tiempos para la entrega de servicios al ciudadano.
• Es difícil para las instituciones adoptar estos cambios al mismo ritmo de su
desarrollo debido al costo y a la disponibilidad de recursos humanos
calificados.
• En el caso del aumento en el mejoramiento de los procesos, el efecto es una
reducción de los tiempos y mejor empleo de los trabajadores.
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LOS FACTORES TECNOLOGICOS
Puntos a considerar:
• El impacto de las nuevas tecnologías, Internet, Telefonía, Celulares (sus
potenciales), el software, el hardware.
• El impacto y velocidad de las transferencias de tecnología
• El tamaño de las inversiones en investigación y desarrollo tecnológico
• La interoperabilidad
• La obsolescencia tecnológica
• La automatización de los procesos de producción de servicios
• Los incentivos a la modernización tecnológica
• Firmas y Certificados Digitales, Microformas, documentos electrónicos.
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ANÁLISIS DE LOS ENTORNOS
Identificar como las TIC pueden apoyar a cumplir más rápidamente con los
objetivos institucionales, teniendo a Internet como la herramienta principal
FODA
Entorno interno
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Entorno Externo
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
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Fuentes para el cambio
Desarrollo Tecnológico
• Cloud computing
• Smart phone
• Realidad Virtual
• Smart grid
Cambios en los paradigmas de entrega de servicios
• Integración de servicios
• Convergencia digital
• Hacia los servicios más verdes
• Como entregar servicios
• Gobierno digno de confianza
Cambios en la demanda
• La diversidad de las demandas: individualizar
• Comunicación en cualquier lugar y en cualquier momento, a cualquier persona,
cualquier requerimiento, etc
• Más fácil de acción colectiva: wikipedia, y participación política
La demanda de las empresas relacionadas con las TIC
• La creación de futuros motores de crecimiento
• Promoción de las compañías líderes mundiales de servicios de TIC
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e.Gob 3.0
World wide web
Proporcionar información, acceso y uso de información: la navegación
Web 2.0 (participation)
El usuario, productor y distribuidor
al mismo tiempo
Banda Ancha es necesaria
Web 3.0
(Web del mundo real, la web específica del usuario)
Contexto-orientado
Fácil de usar
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Técnica de Semántica
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Convergencia de dispositivos,
servicios, redes, etc
e.Gob 3.0
eGob 1.0: primera ola
• Centrado en el gobierno, la prestación unilateral de información, el límite
en el uso de información del gobierno (tiempo y espacio), etc.
• Internet por cable, unidad de negocio basado en procesos
eGob 2.0: La "ventanilla única"
• Centrada en el ciudadano, información interactiva, servicios
móviles, los servicios convergentes públicas y privadas, etc.
• Internet Wireless, el negocio integrado de procesos
eGob 3.0: Mi gobierno
• Centrada en el individuo, los servicios sin problemas, el gobier
no inteligente (en cualquier lugar, a cualquier hora, cualquier
cosa, etc.)
• Convergencia de cable, inalámbricos, y servicios móviles e
integrados
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Licenciamiento de Software
DECRETO SUPREMO Nº 013-2003-PCM
Dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisición de programas de software en entidades
y dependencias del Sector Público
DEFINICIÓN DE SOFTWARE LEGAL
PREVISIÓN PRESUPUESTAL DE PAGO DE LICENCIAS DE PROGRAMAS DE SOFTWARE
COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS POR EL GOBIERNO
INVENTARIO DE SOFTWARE
OTORGAR AL JEFE DE INFORMÁTICA O AL FUNCIONARIO QUE CADA ENTIDAD SEÑALE, LA RESPONSABILIDAD
DE CERTIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS SEÑALADAS EN ESTE DECRETO SUPREMO.
INCLUIR EXPRESAMENTE EL REQUERIMIENTO DE AUTORIZACIÓN O LICENCIA LEGALMENTE EMITIDA EN TODO
PROCESO DE COMPRA ESTATAL DE SOFTWARE LEGAL
DECRETO SUPREMO Nº 076-2010-PCM
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Planes Operativos Informáticos - POI
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 19-2011-PCM
• Todos los años se debe presentar a la ONGEI los POI
• En los primeros meses del año el Plan y a inicios del año la evaluación
del Plan del año anterior
• Existen formatos estándares en web
• Debe ser aprobado por la máxima autoridad institucional
• Cultura de Planificación en TIC
• Cuidado con las OCI
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Ley 28612, Adquisición, adecuación y Uso de software
• Principio de neutralidad tecnológica
• Compra de software, no servicios
• Informática debe hacer un Informe Técnico Previo (comparación
de las alternativas)
• Se puede elegir por la estandarización de software
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Ley 28612, Adquisición, adecuación y Uso de software
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RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 139-2004-PCM, Aprueban documento "Guía
Técnica sobre Evaluación de Software para Ia Administración Pública”.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 179-2004-PCM: Aprueban uso obligatorio de
la norma técnica peruana “NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnología de la
Información. Procesos del Ciclo de Vida del Software. 1ª edición” en entidades
del Sistema Nacional de Informática”.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 224-2004-PCM: Aprueban uso obligatorio de
la Norma Técnica Peruana “NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI. Tecnología de la
Información: Código de Buenas Prácticas para la gestión de la Seguridad de la
Información. . 1ª Edición. ” en entidades del Sistema Nacional de Informática.
RESOLUCION MINISTERIAL N° 129-2012-PCM: Aprueba el uso obligatorio de
la Norma Técnica Peruana "NTP-ISO/IEC 27001:2008 EDI Tecnología de la
Información. Técnicas de seguridad. Sistemas de gestión de seguridad de la
Información. Requisitos" .
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RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 199-2003-INEI
Aprueban Normas Técnicas para la Administración del Software Libre en
los Servicios Informáticos de la Administración Pública.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 126-2009-PCM
Lineamientos para Accesibilidad a páginas web y Aplicaciones para telefonía móvil
para instituciones públicas.
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 381-2008-PCM
Estándares de Interoperabilidad.
RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 015-2011-PCM
Constituyen Comisión Multisectorial Temporal para elaborar el anteproyecto
de Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos e
Interoperabilidad del Estado Peruano.
Este Proyecto de Ley se encuentra actualmente en el Congreso, bajo la
denominación de Ley de Identidad Digital y Expediente Electrónico.
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RESOLUCION MINISTERIAL Nº 375-2010-PCM
Autorizan ejecución de la "VIII Encuesta Nacional de Recursos
Informáticos en la Administración Pública"
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 362-2010-PCM
Autorizan ejecución de la "Evaluación de Portales Institucionales de la
Administración Pública - 2010"
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 61-2011-PCM
Aprueban lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes
Estratégicos Institucionales de Gobierno Electrónico
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Firmas y Certificados Digitales
•
•
•
•
•
Ley de Firmas y Certificados Digitales - Ley 27269
Decreto Supremo 052-2008-PCM – Reglamento vigente de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales.
Normas afines:
Decreto Legislativo 681, Dictan normas que regulan el uso de
tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e
información tanto respecto a la elaborada en forma convencional cuanto
la producida por procedimientos informáticos en computadoras.
Decreto Legislativo 827, entre otras.
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G. Patricia Gamio Franco
[email protected]
MUCHAS GRACIAS!!!
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