Transcript "Директни плащания и пазарна подкрепа\" за

ОСП след 2013 г.
Законодателни предложения на ЕК
Снежана Благоева
директор на дирекция “Директни плащания и пазарна подкрепа”
Министерство на земеделието и храните
Финансови средства
Многогодишна финансова рамка на ЕС:

386.9 млрд. евро за ОСП за периода 2014-2020г.:

281,8 млрд. евро за І стълб

89.9 млрд. евро за ІІ стълб


допълнително 15.2 млрд. евро, от които 2.5 млрд. евро от
Европейския фонд за приспособяване към глобализацията,
3.5 млрд. евро от кризисен фонд, 5,1 млрд. евро за научни
изследвания и иновации
Запазване на средствата в номинални размери на нивата от
2013 г., намаление спрямо общия бюджет на 36,2% (спрямо
39,4% през предходния период)
Директни плащания



Директните плащания се запазват като основен механизъм за
подкрепа на земеделските стопани с висока ниво на европейско
финансиране и без национално съфинансиране
Прекратява се прилагането на СЕПП
Въвежда се многопластова система на директни плащания – система
от схеми за подпомагане с отделни изисквания по всяка схема

Въвежда се таван на плащанията

Въвежда се определение за «активен фермер»

Предвижда се допълнително плащане за млади производители и
специална схема за малки проидводители
Система на директните
плащания
Задължителни за ДЧ
Доброволни
40%
Схема за основно (базово) плащане
30%
Зелени плащания
(до) 5%
Плащане за райони със специфични
природни ограничения
Плащане за млади производители
(до) 2%
(до) 10%
(до) 10%
памук
3% резерв
Доброволно обвързано с
производството подпомагане
Плащане за малки производители
Плащане за памук (с отделен фин. пакет)
Общо: 100% от фин. пакет за страната
Схема за основно (базово) плащане



Създава се единна схема за директни плащания наречена
„Схема за основно плащане” (Basic payment scheme),
която ще се прилага за всички държави-членки след
2014 г. и ще замени досега съществуващите Схема за единно
плащане на площ и Схема за единно плащане (чл. 18-чл. 28).
Схемата ще се прилага на базата на права за плащане,
разпределени на национално или регионално ниво на фермерите
на базата на техните допустими хектари през първата година на
прилагане.
Правилата за управление на правата за плащане и националния
резерв не се променят съществено спрямо настоящата Схема за
единно плащане.
Схема за основно (базово) плащане


Първоначалното разпределение на права на плащане се
извършва на фермери, ако те са кандидатствали по
схемата за базово плащане до 15 май 2014 г. с
изключение на случай на форс мажор и изключителни
обстоятелства.
Фермерите трябва да са заявили подпомагане по СЕПП
през 2011 г. и да отговарят на условията за активен
фермер.
Активен селскостопански производител

Директни плащания не се отпускат на физически или юридически
лица, или на групи от физически или юридически лица, когато се
прилага едно от следните:
1) годишният размер на директните плащания е по-малък от 5 % от
общия размер на постъпленията, които те са получили от
неселскостопанска дейност през най-близката данъчна година, или
2) техните земеделски площи са основно площи, които по естествен
път се държат в състояние, подходящо за паша или обработване и те
не извършват върху тези площи минимална дейност, предвидена от
ДЧ.

Тези изисквания не се прилагат за селскостопански производители,
които са получили по-малко от 5 000 евро директни плащания за
предходната година.
Активен селскостопански
производител - на практика


Подпомагане за предходната годината до 5000 евро –
Разплащателната агенция не проверява изпълнението на
изискванията за активен фермер
Подпомагане за предходната годината над 5000 евро:

Извършва ли неселскотопанска дейност, какъв е размерът на приходи
от неселскостопанска дейност
Например
Приход: 150 000 евро
Субсидия: най-малко 7 500 евро
Приход: 200 000 евро
Субсидия: най-малко 10 000 евро

Извършва ли минимална дейност (определена на национално ниво)
върху площите, които заявява за подпомагане
Постепенно намаляване и определяне
на горна граница на плащането

–
–
–
–
Въвежда се постепенно (прогресивно) намаляване и горна
граница на плащането (чл. 11).
Размерът на директните плащания, които се отпускат
на селскостопански производител през дадена календарна
година, се намалява, както следва:
с 20 % за транш над 150 000 евро и до 200 000 евро,
с 40 % за транш над 200 000 евро и до 250 000 евро,
със 70 % за транш над 250 000 евро и до 300 000 евро,
със 100 % за суми над 300 000 евро.
Постепенно намаляване и определяне
на горна граница на плащането





Постепенното намаляване и горна граница на плащането се
изчислява след изваждане на изплатените заплати през
предходната година, включително данъците и вноските за социално
осигуряване, свързани с трудовата заетост.
Не подлежат на постепенно намаление и горна граница „зелените”
директни плащания.
Задължение на ДЧ е да осигури, че не извършва плащания на
производители, за които се установи, че след датата на
публикуване на предложението на Комисията, изкуствено са
създали условията за избягване на последиците от прилагане на
горна граница на ДП.
Средствата, които са резултат от намаленията на плащанията на
големите стопанства, се прехвърлят към РСР.
Прилагането на таван за България е изчислено от ЕК на 11 млн.евро.
Национални доплащания през 2014 и 2015



Запазва се възможността за България и Румъния да
предоставят национални доплащания през 2014 г. и 2015 г.
(чл. 16 и 17). Националните доплащания са предвидени само
като допълнение към схемата на основно плащане.
Максималният размер на национални доплащания, които
България ще може да предоставя е през 2014 г. – 150 186 000
евро и през 2015 г. – 71 024 000 евро.
Максималният размер на национални доплащания за памук за
България не следва да надвишава за 2014 г. – 556 523 евро и за
2015 г. – 295 687 евро.
“Зелено” плащане – обща характеристика




Опростени, общи, извъндоговорни и годишни дейности
по опазване на околната среда
Екологични дейности над нивото на кръстосаното
съответствие
Площите с биологично земеделие получават “зелено”
директно плащане
Площите в НАТУРА 2000 следва да спазват
изискванията за “зелено” плащане дотолкова доколкото
са съвместими с изискванията по НАТУРА 2000
“Зелени” дейности
Диверсификация на културите




Прилага се при стопанства с размер над 3 хектара
Минимум 3 култури
Нито една от трите култури не заема по-малко от 5% от площта
Основната култура не превишава 70% от площта
Постоянни пасища



Референтни площи с постоянни пасища
Фермерите поддържат като постоянни пасища площите от техните
стопанства, които са декларирали като такива през 2014 г.
Могат да се преобразуват максимум 5% от референтните площи с
постоянни пасища
Приоритетни екологични площи

Най-малко 7% от хектарите, отговарящи на условията за подпомагане
следва да са приоритетни екологични площи като например оставена под
угар земя, тераси, особености на ландшафта, буферни ивици и залесени
площи по РСР
Плащане за млади селскостопански
производители
Държавите-членки предоставят годишно плащане на млади
селскостопански производители, които имат право на плащане по схемата
за основно плащане.
„Млади селскостопански производители“ означава:
1) физически лица, които за пръв път създават земеделско стопанство като
ръководители на стопанството или които вече са установили такова
стопанство в рамките на пет години преди подаването за пръв път
на заявление по схемата за основно плащане; и
2) които са на по-малко от 40 години към момента на подаване на
заявлението.

Плащането се отпуска за период от най-много пет години.

Размера на плащането е 25 % от стойността на правата на плащане,
притежавани от селскостопанския производител, умножено по броя на
активираните права.

Обвързано с производството подпомагане




Може да се отпуска на следните сектори и производства: зърнените
култури, маслодайни семена, протеинови култури, бобови растения,
лен, коноп, ориз, черупкови плодове, картофи за нишесте, мляко и
млечни продукти, семена, овче и козе месо, говеждо и телешко месо,
маслиново масло, копринени буби, сух фураж, хмел, захарно цвекло,
захарна тръстика и цикория, плодове и зеленчуци и дървесни култури с
кратък цикъл на ротация.
Обвързано с производството подпомагане може да се отпуска само на
сектори или на региони от държава-членка, в които специфични
видове селскостопански практики или специфични селскостопански
сектори претърпяват определени трудности и са особено важни по
икономически и/или социални и/или екологични причини.
Обвързаното с производството плащане може да се отпуска само в
необходимата степен, за да се създаде стимул за поддържане на
настоящите равнища на производство във въпросните региони.
За България според предложения текст не повече от 10% от тавана
Плащане за памук




Въвежда се директно плащане за памук (за България,
Гърция, Испания и Португалия).
Плащането се предоставя на хектар допустима площ за
памук. За да бъде допустима площта, тя трябва да бъде на
земеделска земя, определена от държавата-членка за
производство на памук.
Прилага се успоредно с подпомагането по другите схеми за
директни плащания (без схемата за малки фермери)
За България е определена базова площ за памук от 3 342 ха
и плащане за 2016 г. в размер на 661,79 евро/ха
Схема за дребни селскостопански
производители






Схемата е задължително за държавите-членки и доброволна за
земеделските стопани
Селскостопанските производители, които притежават права на
плащане, разпределени през 2014 г. и изпълняват минималните
изисквания, могат да изберат да участват в опростена схема за дребни
селскостопански производители.
Плащанията по схемата заместват основното плащане и свързаните
плащания и плащането за памук
Дребните селскостопански производители са освободени от
селскостопанските практики за «зелени плащания», следва да спазват
изискванията за кръстосано съответствие, но не са подложени на контрол
за тяхното спазване.
Селскостопанските производители, които желаят да участват в схемата
за дребни селскостопански производители, представят заявление до 15
октомври 2014 г.
ДЧ заделят до 10% от пакета, плащането е плоско (еднакво за всички)
между 500 и 1 000 евро.
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
Снежана Благоева
[email protected], 985 11 444