ОСП след 2013 г.

Законодателни предложения на ЕК

Слави Кралев дирекция “Директни плащания и пазарна подкрепа” Министерство на земеделието и храните

Финансови средства

Многогодишна финансова рамка на ЕС: 386.9 млрд. евро за ОСП за периода 2014-2020г.: – 281,8 млрд. евро за І стълб – 89.9 млрд. евро за ІІ стълб – допълнително 15.2 млрд. евро, от които 2.5 млрд. евро от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, 3.5 млрд. евро от кризисен фонд, 5,1 млрд. евро за научни изследвания и иновации Запазване на средствата в номинални размери на нивата от 2013 г., намаление спрямо общия бюджет на 36,2% (спрямо 39,4% през предходния период)

Сближаване на плащанията

EUR/ha 800

• за периода 2014-2020 г., за всички ДЧ с директни плащания под ниво от 90% от средното, една трета от разликата между сегашното им равнище и нивото от 90% ще бъде компенсирана

700 600 500 400 300 200 100 0

Плащанията за България се запазват въпреки общото намаление на бюджета на ЕС за директни плащания

DP status-quo (EUR/ha) 90% of EU-27 average (EUR/ha) EU-27 average (EUR/ha) DP - Min. 90% of avg. with objective criteria (EUR/ha)

Директни плащания

Директните плащания се запазват като основен механизъм за подкрепа на земеделските стопани с висока ниво на европейско финансиране и без национално съфинансиране Прекратява се прилагането на СЕПП Въвежда се многопластова система на директни плащания – система от схеми за подпомагане с отделни изисквания по всяка схема Въвежда се таван на плащанията Въвежда се определение за «активен фермер» Предвижда се допълнително плащане за млади производители и специална схема за малки проидводители

Система на директните плащания

Задължителни за ДЧ Доброволни 40% 30% (до) 5% Зелени плащания Плащане за райони със специфични природни ограничения (до) 2% (до) 10% Плащане за млади производители Доброволно обвързано с производството подпомагане (до) 10% Плащане за малки производители памук 3% резерв Схема за основно (базово) плащане Плащане за памук (с отделен фин. пакет) Общо: 100% от фин. пакет за страната

Схема за основно (базово) плащане

Създава се единна схема за директни плащания наречена „Схема за основно плащане” (Basic payment scheme), която ще се прилага за всички държави-членки след 2014 г.

площ и Схема за единно плащане (чл. 18-чл. 28). и ще замени досега съществуващите Схема за единно плащане на Схемата ще се прилага на базата на права за плащане, разпределени на национално или регионално ниво на фермерите на базата на техните допустими хектари през първата година на прилагане. Първоначалното разпределение на права на плащане се извършва на фермери, ако те са кандидатствали по схемата за базово плащане до 15 май 2014 г. с изключение на случай на форс мажор и изключителни обстоятелства.

Референтна 2011 г.

За да получат подпомагане през 2014 г. фермерите трябва да са заявили подпомагане по СЕПП през 2011 г. и да отговарят на условията за активен фермер Референтната 2011 г. се отнася само до правото за кандидатстване и няма отношение към размера на подпомагането, което ще се получи през 2014 г.

Младите фермери (до 40 години и започнали дейност през последните 5 години), които не са кандидатствали през 2011 г., могат да получат права за подпомагане от резерва Останалите фермери, които не са кандидатствали през 2011 г., могат да закупят или наемат права за плащане

Активен селскостопански производител

Директни плащания не се отпускат на физически или юридически лица, или на групи от физически или юридически лица, когато се прилага едно от следните: 1) годишният размер на директните плащания е по-малък от 5 % от общия размер на постъпленията, които те са получили от неселскостопанска дейност през най-близката данъчна година,

или

2) техните земеделски площи са основно площи, които по естествен път се държат в състояние, подходящо за паша или обработване и те не извършват върху тези площи минимална дейност, предвидена от ДЧ.

Тези изисквания не се прилагат за селскостопански производители, които са получили по-малко от 5 000 евро директни плащания за предходната година.

Активен селскостопански производител - на практика

Подпомагане за предходната годината до 5000 евро – Разплащателната агенция не проверява изпълнението на изискванията за активен фермер Подпомагане за предходната годината над 5000 евро: – Извършва ли неселскотопанска дейност, какъв е размерът на приходи от неселскостопанска дейност Например Приход: 150 000 евро Субсидия: най-малко 7 500 евро Приход: 200 000 евро Субсидия: най-малко 10 000 евро – Извършва ли минимална дейност (определена на национално ниво) върху площите, които заявява за подпомагане

Постепенно намаляване и определяне на горна граница на плащането

Въвежда се постепенно (прогресивно) намаляване и горна граница на плащането (чл. 11).

Размерът на директните плащания, които се отпускат на селскостопански производител през дадена календарна година, се намалява, както следва: – с 20 % за транш над 150 000 евро и до 200 000 евро, – с 40 % за транш над 200 000 евро и до 250 000 евро, – със 70 % за транш над 250 000 евро и до 300 000 евро, – със 100 % за суми над 300 000 евро.

Постепенно намаляване и определяне на горна граница на плащането

Постепенното намаляване и горна граница на плащането се изчислява след изваждане на изплатените заплати през предходната година, включително данъците и вноските за социално осигуряване, свързани с трудовата заетост.

Не подлежат на постепенно намаление и горна граница „зелените” директни плащания.

Задължение на ДЧ е да осигури, че не извършва плащания на производители, за които се установи, че след датата на публикуване на предложението на Комисията, изкуствено са създали условията за избягване на последиците от прилагане на горна граница на ДП.

Средствата, които са резултат от намаленията на плащанията на големите стопанства, се прехвърлят към РСР.

Прилагането на таван за България е изчислено от ЕК на 11 млн.евро.

Разпределение на ДП между земеделските производители в ЕС-27- кампания 2008 г.

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0 - < 0.5

0.5 - < 1.25

1.25 - < 2 2 - < 5 5 - < 10 10 - < 20 20 - < 50 50 - < 100 100 - < 200 200 - < 300 300 - < 500 >= 500 Beneficiaries Direct Payments

Разпределение на ДП между земеделските производители в България- кампания 2008 г.

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 - < 0.5

0.5 - < 1.25

1.25 - < 2 2 - < 5 5 - < 10 10 - < 20 20 - < 50 50 - < 100 Beneficiaries Direct Payments 100 - < 200 200 - < 300 300 - < 500 >= 500

Национални доплащания през 2014 и 2015

Запазва се възможността за България и Румъния да предоставят национални доплащания през 2014 г. и 2015 г.

(чл. 16 и 17). Националните доплащания са предвидени само като допълнение към схемата на основно плащане.

Максималният размер на национални доплащания, които България ще може да предоставя е през 2014 г. – 150 186 000 евро и през 2015 г. – 71 024 000 евро. Максималният размер на национални доплащания за памук за България не следва да надвишава за 2014 г. – 556 523 евро и за 2015 г. – 295 687 евро .

“Зелено” плащане – обща характеристика

Опростени, общи, извъндоговорни и годишни дейности по опазване на околната среда Екологични дейности над нивото на кръстосаното съответствие Площите с биологично земеделие получават “зелено” директно плащане Площите в НАТУРА 2000 следва да спазват изискванията за “зелено” плащане дотолкова доколкото са съвместими с изискванията по НАТУРА 2000

“Зелени” дейности

Диверсификация на културите

Прилага се при стопанства с размер над 3 хектара Минимум 3 култури Нито една от трите култури не заема по-малко от 5% от площта Основната култура не превишава 70% от площта

Постоянни пасища

Референтни площи с постоянни пасища Фермерите поддържат като постоянни пасища площите от техните стопанства, които са декларирали като такива през 2014 г.

Могат да се преобразуват максимум 5% от референтните площи с постоянни пасища

Приоритетни екологични площи

Най-малко 7% от хектарите, отговарящи на условията за подпомагане следва да са приоритетни екологични площи като например оставена под угар земя, тераси, особености на ландшафта, буферни ивици и залесени площи по РСР

Плащане за млади селскостопански производители

 Държавите-членки предоставят годишно плащане на млади селскостопански производители, които имат право на плащане по схемата за основно плащане.

„Млади селскостопански производители“ означава: 1) физически лица, които за пръв път създават земеделско стопанство като ръководители на стопанството или които вече са установили такова стопанство в рамките на пет години преди подаването за пръв път на заявление по схемата за основно плащане; и 2) които са на по-малко от 40 години към момента на подаване на заявлението.   Плащането се отпуска за период от най-много пет години. Размера на плащането е 25 % от стойността на правата на плащане, притежавани от селскостопанския производител, умножено по броя на активираните права.

Обвързано с производството подпомагане

Може да се отпуска на следните сектори и производства: зърнените култури, маслодайни семена, протеинови култури, бобови растения, лен, коноп, ориз, черупкови плодове, картофи за нишесте, мляко и млечни продукти, семена, овче и козе месо, говеждо и телешко месо, маслиново масло, копринени буби, сух фураж, хмел, захарно цвекло, захарна тръстика и цикория, плодове и зеленчуци и дървесни култури с кратък цикъл на ротация.

Обвързано с производството подпомагане може да се отпуска само на сектори или на региони от държава-членка, в които специфични видове селскостопански практики или специфични селскостопански сектори претърпяват определени трудности и са особено важни по икономически и/или социални и/или екологични причини.

Обвързаното с производството плащане може да се отпуска само в необходимата степен, за да се създаде стимул за поддържане на настоящите равнища на производство във въпросните региони.

За България според предложения текст не повече от 10% от тавана

Плащане за памук

Въвежда се директно плащане за памук

Гърция, Испания и Португалия). (за България, Плащането се предоставя на хектар допустима площ за памук. За да бъде допустима площта, тя трябва да бъде на земеделска земя, определена от държавата-членка за производство на памук. Прилага се успоредно с подпомагането по другите схеми за директни плащания (без схемата за малки фермери) За България е определена базова площ за памук от 3 342 ха и плащане за 2016 г. в размер на 661,79 евро/ха

Схема за дребни селскостопански производители

Схемата е задължително за държавите-членки и доброволна за земеделските стопани Селскостопанските производители, които притежават права на плащане, разпределени през 2014 г. и изпълняват минималните изисквания, могат да изберат да участват в опростена схема за дребни селскостопански производители.

Плащанията по схемата заместват основното плащане и свързаните плащания и плащането за памук Дребните селскостопански производители са освободени от селскостопанските практики за «зелени плащания», следва да спазват изискванията за кръстосано съответствие, но не са подложени на контрол за тяхното спазване.

Селскостопанските производители, които желаят да участват в схемата за дребни селскостопански производители, представят заявление до 15 октомври 2014 г.

ДЧ заделят до 10% от пакета, плащането е плоско (еднакво за всички) между 500 и 1 000 евро.

Мерки за пазарна подкрепа

Интервенция на пазара

Само продукти с произход от ЕС или произведени от събрана реколта или мляко произведени в ЕС От списъка с продуктите за интервенция са премахнати твърда пшеница, сорго и захар За масло и обезмаслено мляко става автоматична; за говеждо и телешко месо става незадължителна

Частно складиране

Променен е списъкът на продуктите - добавени са ленените влакна и обезмасленото мляко на прах от краве мляко Отпада задължителното частно складиране Решението за отпускане на помощ за частно складиране се взема с актове за изпълнение на Комисията

Секторни програми

Продължава прилагането на националните програми за лозаро-винарския сектор при запазване на бюджетите със стойностите, договорени при реформата, от 2014 г. Запазват се националните програми в пчеларството

Сектор “Плодове и зеленчуци”

1.

2.

3.

Подпомагането на групи производители отпада като пазарна мярка и става част от програмите за РСР Схема „Училищен плод”: таванът на помощта от ЕС за всички ДЧ за една учебна година се увеличава от 90 млн. евро на 150 млн. евро помощта от ЕС ще покрива 90 % от разходите съпътстващите педагогически мерки могат да се финансират със средства от ЕС

Сектор “Мляко”

Премахването на квотната система след 2015 г. отпадат текстовете, уреждащи тази материя Дава се правото на ДЧ да въвеждат на национално ниво задължение за сключване на писмени договори Урежда се ролята на организациите на производители в преговорния процес и се уточняват правилата на конкуренция Схема “Училищно мляко” : въвежда се задължението за ДЧ да изготвят стратегия за прилагане на мярката, увеличава се бюджета на мярката

Извънредни и кризисни мерки ЕК може да предприема: извънредни мерки при смущение на пазара и ценови колебания по отношение на всички земеделски продукти кризисни мерки за подпомагане на пазара, свързани с болести по животните и загуба на потребителско доверие

БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!

Слави Кралев 985 11 357, [email protected]