Transcript Zodpovednosť v práve životného prostredia

Právo životného prostredia
JUDr. Lucia Palšová, PhD.
Zodpovednosť v PŽP
Zodpovednosť v PŽP

dôležitý nástroj presadzovania záujmov
ochrany ŽP je aj právna regulácia
zodpovednosti PO a FO
Predpoklad vzniku deliktuálnej
zodpovednosti
1.
protiprávne správanie subjektu-> porušovanie
zákonnej povinnosti; predovšetkým ohrozovanie a poškodzovanie
ŽP, porušenie povinností pre ochrane ŽP
2.
nepriaznivý následok protiprávneho správania
subjektu -> škoda na majetku, ekologická ujma, ohrozovanie,
porušovanie ŽP, environmetálna škoda
3.
4.
príčinná súvislosť medzi protiprávnym
správaním a vzniknutým nepriaznivým
následkom
zavinenie -> psychický vzťah páchateľa deliktu
k vlastnému protiprávnemu konaniu a k
výsledku tohto protiprávneho konania (úmysel,
nedbanlivosť)
Obsah právnej zodpovednosti

Právny vzťah medzi osobou, ktorá vyvolala
protiprávny následok a osobou, ktorá sa domáha
odstránenia protiprávneho následku
1.
oprávnenie verejnomocenského orgánu
prejednávať v rámci procesného postupu delikt a
oprávnenie ukladať zaň páchateľovi deliktu
trest/sankciu
povinnosť páchateľa strpieť nepriaznivý následok
(nepriaznivý následok = zmena jeho právneho
statusu)
2.
Funkcia právnej zodpovednosti

Realizácia represívnej funkcie
- Peňažná pokuta
- Uvedenie veci do pôvodného stavu
Druhy zodpovednosti
-
-
trestnoprávna
administratívnoprávna
občianskoprávna
platné právo tiež zakotvuje skutočnosti, ktoré
spôsobujú zánik právnej zodpovednosti (napr.
uplynutie času, amnestia, účinná ľútosť)
Trestnoprávna zodpovednosť




z.č. 300/2005 Z.z. Trestný zákon
nie je rozhodujúcim druhom zodpovednosti
ochrana spoločnosti pred najzávažnejším
protiprávnym konaním
zodpovednosť podľa Trestného zákona plní
prevenčnú, represívnu, čiastočne reparačnú
funkciu
Trestnosť činu

pre trestnosť činu nie je rozhodujúce iba to, že
konanie páchateľa napĺňa formálne znaky trestného
činu, ale aj to či ide o čin spoločensky nebezpečný

subjekt: nositeľom trestnoprávnej zodpovednosti
môže byť iba fyzická osoba (v niektorých prípadoch
tzv. špeciálny subjekt: zamestnanec, funkcionár, ...)
zavinenie: úmyselné/z nedbanlivosti
objekt: záujem štátu na ochrane ŽP
objektívna stránka: protiprávne konanie v rozpore s
právnymi predpismi regulujúcimi starostlivosť o ŽP



Skutkové podstaty trestných
činov proti ŽP
1. 6. hlava TČ všeobecne nebezpečné a proti ŽP §284-§310
II. oddiel: Trestné činy proti ŽP
- Ohrozenie a poškodenie ŽP
- Neoprávnené nakladanie s odpadmi
- Porušovanie ochrany vôd a ovzdušia
- Porušovanie ochrany rastlín a živočíchov
- Porušovanie ochrany stromov a krov
- Šírenie nákazlivej choroby zvierat a rastlín
- Únik organizmov
- Pytliactvo
2. TČ hrubo narušujúce obč.spolužitie: Týranie zvierat
3. TČ proti majetku: Zneužívanie vlastníctva, Poškodzovanie
a znehodnocovanie kultúrneho dedičstva

protiprávne konanie páchateľa trestných
činov proti životnému prostrediu môže
spočívať tak v aktívnom konaní, ako aj v
opomenutí.

existencia ohrozovacích skutkových podstát
trestných činov proti ŽP prispieva k
prehĺbeniu ochrany ŽP, najmä, že umožňuje
postihovať páchateľa už za protiprávne
konanie, ktorý sa vyvoláva protiprávny stav
hrozby vzniku poškodenia ŽP
Ohrozenie a poškodenie ŽP

TČ sa dopustí ten to úmyselne vydá životné
prostredie do nebezpečenstva vzniku malej
škody tým, že poruší všeobecne záväzné
právne predpisy o ochrane životného
prostredia alebo o ochrane prírodných
zdrojov vrátane prírodných liečivých zdrojov a
prírodných zdrojov minerálnych stolových vôd
a hospodárení s nimi, potrestá sa odňatím
slobody až na tri roky.
Porušovanie ochrany rastlín
živočíchov
Kto v rozpore so všeobecne záväznými právnymi predpismi
na ochranu prírody a krajiny alebo so všeobecne
záväznými právnymi predpismi na ochranu exemplárov
reguláciou obchodu s nimi vo väčšom rozsahu:
 poškodí, zničí, vytrhne, vykope alebo nazbiera chránenú
rastlinu alebo poškodí, alebo zničí jej biotop,
 usmrtí, zraní, chytí alebo premiestni chráneného
živočícha alebo poškodí, alebo zničí jeho biotop a
obydlie,
 poškodí alebo zničí strom alebo ker, alebo ich vyrúbe,
alebo
 ohrozí chránený živočíšny druh alebo rastlinný druh,
potrestá sa odňatím slobody až na dva roky.
Únik organizmov
Kto v rozpore so všeobecne záväznými
právnymi predpismi o používaní genetických
technológií spôsobí únik geneticky
modifikovaných organizmov z uzavretých
priestorov alebo spôsobí zavedenie geneticky
modifikovaných organizmov do životného
prostredia, ktoré môžu ohroziť ľudí alebo
životné prostredie, potrestá sa odňatím slobody
až na tri roky.
Pytliactvo
Kto neoprávnene zasiahne do výkonu práva
poľovníctva alebo do výkonu rybárskeho práva
tým, že bez povolenia loví zver alebo ryby
alebo loví zver alebo ryby v čase ich ochrany
alebo zakázaným spôsobom, alebo kto ukryje,
prechováva, alebo na seba alebo na iného
prevedie zver alebo ryby neoprávnene ulovené
alebo nájdené, potrestá sa odňatím slobody až
na dva roky.
Týranie zvierat
Kto,
 týra zviera, hoci bol za obdobný čin v
predchádzajúcich dvanástich mesiacoch postihnutý
alebo za taký čin v predchádzajúcich dvadsiatich
štyroch mesiacoch odsúdený,
 týra zviera zvlášť krutým a surovým spôsobom,
alebo
 utýra zviera, potrestá sa odňatím slobody až na
jeden rok.
Administratívnoprávna
zodpovednosť



ak deliktuálne správanie páchateľa nemožno
kvalifikovať ako trestný čin, môže byť postihnutý v
rámci administratívnoprávnej zodpovednosti
zásada akcesority správneho práva voči trestnému
právu
nositeľom administratívnoprávnej zodpovednosti:
- FO = priestupky, iné správne delikty (postih na
základe zavinenia)
- PO = správne delikty (bez ohľadu na zavinenie)
Priestupok


priestupok = zavinené konanie, ktoré porušuje alebo
ohrozuje záujem spoločnosti a je za priestupok
výslovne označené v zákone alebo v inom zákone
jeden skutok nemôže byť zároveň kvalifikovaný ako
TČ a priestupok
Zákony
- z. č. 372/1990 Zb. o priestupkoch
- 50/1976 Zb. o územnom plánovaní
- 337/1998 Zb. o veterinárnej starostlivosti
- ......
Za priestupok možno v konaní o priestupkoch
uložiť:
1. sankcie - pokarhanie
-
- pokutu
- zákaz činnosti
- prepadnutie veci
od sankcie možno upustiť, ak náprave páchateľa stačí
samotné prejednanie priestupku
2. ochranné opatrenie - obmedzujúce opatrenia
- zhabanie veci

na zodpovednosť za priestupok stačí zavinenie
z nedbanlivosti, ak zákon neurčuje inak
Správne delikty FO na základe
zavinenia



FO musí vystupovať v pozícií vedúceho
pracovníka, zamestnanca organizácie,
pracovníka)
v predpisoch PŽP sa jeho úprava už
nevyskytuje
je možné uložiť len pokutu
Správne delikty PO a FO
postihované bez ohľadu na
zavinenie

nositeľom je: PO ako celok, PO/FO ako
podnikatelia, PO/FO ako prevádzkovatelia
kvalifikovaných činností

právna úprava je rozptýlená vo veľkom počte
zákonov (skutkové podstaty správnych deliktov sa v
zákonoch označujú konkrétnym opisom znakov
protiprávneho konania)

je možné uložiť len pokutu
Správny dozor

činnosť, v rámci ktorej vykonávateľ verejnej
správy pozoruje správanie nepodriadených
subjektov a zisťuje, či toto správanie je v
súlade s požiadavkami právnych predpisov

v prípade nesúladu aplikuje:
- nápravné opatrenia
- sankcie
Právna úprava správneho dozoru:
- z.č. 10/1996 Z.z. k kontrole v štátnej správe
- osobitnými zákonmi
Orgány správneho dozoru
1.
2.
3.
4.
5.
Úrad vlády SR
ministerstvá a ostatné ústredné orgány ŠS
orgány miestnej štátnej správy (krajské a obvodné
úrady)
ďalšie orgány štátnej správy (napr. Štátna
veterinárna a potravinová komisia, ...)
iné orgány štátnej správy vykonávajúce kontrolu v
rozsahu svojej pôsobnosti v kontrolovaných
subjektoch podľa osobitných predpisov (napr.
Slovenská inšpekcia ŽP, Slovenská vodárenská
inšpekcia, ..)
Orgány správneho dozoru v
oblasti ŽP:




Ministerstvo ŽP
Slovenská inšpekcia ŽP -> odborný kontrolný
orgán, prostredníctvom ktorého vykonáva
MŽP SR štátny dozor)
krajské a obvodné úrady ŽP
územná samospráva v súvislosti s výkonom
úloh miestnej štátnej správy
Oprávneniami pracovníkov
kontroly sú najmä:




vstupovať do objektov, zariadení a prevádzok, na pozemky a
do iných priestorov kontrolovaných subjektov, ak
bezprostredne súvisia s predmetom kontroly
vyžadovať od kontrolovaného subjektu a jeho zamestnancov,
aby im v určenej lehote poskytovali doklady, iné písomnosti,
vyjadrenia a informácie potrebné na výkon kontroly
v odôvodnených prípadoch odoberať prvopisy dokladov a aj
mimo priestorov kontrolovaného subjektu na zabezpečenie
dôkazov premiestňovať
vyžadovať súčinnosť kontrolovaného subjektu, jeho
zamestnancov, ako aj ďalších štátnych orgánov potrebnú na
vykonanie kontroly. Súčinnosť nemožno vyžadovať, ak by tým
bol ohrozený život alebo zdravie osôb alebo ak by bola
porušená zákonom ustanovená povinnosť mlčanlivosti
Povinnosťami pracovníkov
kontroly sú najmä:





vopred oznámiť kontrolovanému subjektu predmet, účel a dobu
trvania kontroly
oznámiť orgánom činným v trestnom konaní skutočnosti
nasvedčujúce tomu, že bol spáchaný trestný čin, a ďalším
orgánom oznámiť skutočnosti podľa osobitných predpisov na
tieto účely sú pracovníci kontroly oprávnení vykonať opatrenia na
zabezpečenie dôkazných materiálov pred ich stratou alebo
znehodnotením,
oboznámiť vedúceho kontrolovaného subjektu s protokolom o
výsledku kontroly a prerokovať protokol o výsledku kontroly
v zápisnici o prerokovaní protokolu uložiť vedúcemu
kontrolovaného subjektu, aby v určenej lehote po skončení
kontroly predložil orgánu kontroly opatrenia prijaté na
odstránenie zistených nedostatkov
zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli
pri výkone kontroly
V prípade zistených nedostatkov sú tieto
orgány oprávnené ukladať:
- pokuty
- iné sankcie (ak stanovuje osobitný zákon;
napr. zákaz činnosti)
- tzv. nápravné opatrenia (napr. odstránenie
protiprávneho stavu, odstránenie zistených
nedostatkov, ...)
-
tieto sa ukladajú v rámci správneho konania
Občianskoprávna zodpovednosť

mnohé zložky ŽP sú vo vlastníctve
FO/PO a sú predmetom súkromného práva
Právna ochrana vlastníckeho práva
1. z.č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník
Zabezpečuje ochranu vlastníka:
- v súvislosti s pokojným výkonom práva
- pred vznikom škody na majetku
- v situácií, keď škoda už vznikla
2. osobitné predpisy
Ďakujem za pozornosť!!!