Transcript Výukové materiály_7 - Institut pro regionální spolupráci

Logický rámec (LFM), rizika,
cílové skupiny
Bc. Lenka Vachunová
Bc. Pavel Šmarda
4.5.2010
Co Vás čeká?
•
•
•
•
Metoda logického rámce
Struktura logického rámce
Čtení logického rámce
Návrh logického rámce
2
Terminologie
•
•
•
•
•
•
•
Matice logického rámce
Metoda LR
Logframe
Logframe matrix
Logical Framework matrix
Metoda LFM
LFM
3
Definice LFM
• Nástroj pro usnadnění a systematizaci
plánování a přípravy žádosti o dotaci
• Je pomůcka pro analýzu existujících
problémů
• Analytický nástroj napomáhající přípravě,
realizaci, monitorování a hodnocení
projektů.
4
• Nástroj umožňující
– organizaci a systematizaci celkového myšlení
o projektu
– upřesnění vztahů mezi cílem, účelem,
výstupem a aktivitami projektu
– provádění kontroly
– hodnotí proveditelnost a udržitelnost
5
Přínosy
• Převádí předběžné plány do podoby
detailního deskriptivního projektu
• Poskytuje na jednom místě srozumitelný
přehled o všech klíčových složkách projektu
• Odhaduje slabé stránky a rizika
• Napomáhá k jednotnému pochopení
projektu
• Poskytuje základ pro hodnocení projektu
6
LFM definuje
•
•
•
•
•
•
•
Celkové cíle projektu a jeho dopady
Dílčí cíle projektu a jeho výsledky
Konkrétní výstupy projektu
Aktivity a prostředky k dosažení výsledků
Ukazatele plnění cílů projektu
Měřítka pro vyhodnocení výsledků
Podmínky a rizika implementace projektu
7
Schéma LFM
Název projektu:
Název dotačního titulu
Název žadatele/Předkladatele:
Celkový rozpočet /
náklady:
Logické kroky /
hierarchie cílů /
intervenční logika
Objektivně
ověřitelné
ukazatele
Zdroje a prostředky
ověření ukazatelů
celkový cíl/e
projektu
Celkové přijatelné
náklady:
Předpoklady a
rizika projektu
X
Vertikální
logika
specifický cíl / účel
projektu
očekávané
výsledky a výstupy
projektu
klíčové aktivity /
činnosti
vstupy / prostředky
X
Horizontální logika
předběžné
podmínky a
předpoklady
projektu
8
Hierarchie cílů
Objektivně
ověřitelné ukazatele
Zdroje
objektivního
ověření
Rizika / předpoklady
(vnější)
Hlavní cíl(e)
- Důvod realizace
Měřitelné indikátory,
způsoby, kterými lze
měřit hlavní cíle
Účel projektu
- Změna, kterou
chceme dosáhnout
Způsoby, kterými lze
ověřitelných
měřit splnění účelu
ukazatelích
(počet, délka, obsah..)
Nezbytné vnější
podmínky pro
dosažení hlavního cíle
Výstupy projektu
- Co bude
konkrétním
výstupem projektu
Způsoby, kterými lze
měřit dosažení
výstupů
Předpoklady a rizika na
úrovni vstupů
podmiň. dosažení
účelu
Aktivity projektu
- Ke každému
výstupu
Vstupy/ prostředky
Kde se dají získat
informace o
objektivně
Časový rámec
aktivit
X
Předpoklady a rizika
ovlivňující výstupy a
činnosti
Předběžné podmínky
vnější i vnitřní
9
LFM – vertikální logika
• Identifikuje to, co se v projektu zamýšlí dělat.
• Popisuje vztah mezi aktivitami a cíli na
rozdílných úrovních.
• Vše řízeno vztahem příčina-důsledek
• Jaké činnosti vedou k očekávaným výstupům?
• Jaké výstupy zajistí dosažení účelu?
• Jak dosažený účel přispěje k naplnění globálního cíle?
• Jakého globálního cíle chce projekt dosáhnout?
10
Hierarchie cílů
• Činnosti (Aktivity) – JAK
– Přiřazeny ke každému výstupu – nutná přímá vazba
• Výstup – CO
– To, co se skutečně zrealizuje, hmatatelné výsledky aktivit
• Účel (Specifické cíle) – PROČ
– Čeho chceme projektem dosáhnout
– Odpovídá operačnímu cíli OP
• Hlavní cíl - CO
– Odpovídá specifickým cílům OP
11
Logika prvního sloupce
pak
HLAVNÍ CÍL
jestliže
ÚČEL
pak
VÝSTUPY
jestliže
pak
jestliže
AKTIVITY
12
Příklad
• Hlavní cíl: Zlepšení občanského vybavení a služeb v
obcích
• Účel: Zřízení multifunkčního společenského centra
rekonstrukcí budovy obecního úřadu
• Výstupy:
1. Rekonstruované vnitřní prostory budovy OÚ
2. Vybavené a funkční místnosti multifunk. centra
• Aktivity:
1.1 Rekonstrukce el. rozvodů, osvětlení
1.2 Rekonstrukce zdiva, oken, dveří
2.1 Zakoupení nábytku, doplňků
13
Úkol
• Uspořádejte dle vztahu PŘÍČINA – DŮSLEDEK
Rekonstrukce hospodářského objektu.
Modernizace nevyužívaného hospodářského objektu.
Posílení místního ekonomického prostředí.
Revitalizovaný hospodářský objekt.
14
Návaznost cílů programu a
projektu
PROGRAM
PROJEKT
Globální cíl
Priorita
Specifické cíle
Hlavní cíl
Opatření
Operační cíle
Účel projektu
Výstupy - Aktivity
15
LFM – horizontální logika
• Vztahuje se na měření účinku projektu
prostřednictvím objektivních ukazatelů a
jejich zdrojů.
•
•
•
•
Čeho chce projekt dosáhnout?
Jak poznáme, že se daných výstupů/cílů dosáhlo?
Kde získáme informaci, která to ověří?
Co dalšího musí/nesmí nastat, aby projekt uspěl?
16
Objektivně ověřitelné ukazatele
(OOU) I.
• Vyjadřují odpovědi na otázky typu – co,
kolik, kdy, pro koho, kde?
• Vytvářejí základ pro měření efektivity a
účelnosti projektu
• Musí být:
– SMART
– Kvantita – Kvalita – Čas (KKČ)
17
OOU II.
•
•
•
•
•
Specifické a konkrétní
Měřitelné
Akceptovatelné - dosažitelné
Reálné
Termínované – časově vymezené
18
OOU III.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
• Ukazatele vstupů
– Vztahují se k rozpočtu
– Výčet vstupů, které je nutno vynaložit pro realizaci aktivit
projektu
• Ukazatele výstupů
– Na úrovni vstupů, fyzické nebo peněžní jednotky
• Ukazatele účelu
– Vztahují se k přímým výsledkům projektu, fyzické nebo finanční
• Ukazatele dopadů (hl. cíle)
– Vztahují se k následkům projektu
19
Úkol
• Doplňte vhodné ukazatele:
Popis
Výstup
Vybudovaná silnice
Účel / výsledky
Zkrácení cestovních
časů
Snížení přepravních
nákladů
Hlavní cíl / dopady
Zvýšení dopravní
bezpečnosti
Ukazatel
20
Zdroje objektivního ověření (ZOO)
• Říkají, kde OOU najdeme
• Reálně existující zdroj, jasná metodika
• Odkazy na dokumentaci projektu
–
–
–
–
Externí monitorovací zprávy
Analýzy rozvoje
Statistiky a evidence
Účetní dokumentace
21
Předpoklady a rizika I.
• Rizika = nežádoucí, neočekávané nebo
neplánované události
– Vyskytují se u všech projektů
– Ohrožují dosažení projektových cílů (negativní dopad)
– Kategorie rizik (manažerská, finanční, termínovaná…)
– Vnější rizika
– Vnitřní rizika
22
Předpoklady a rizika II.
• Rizika je vždy třeba přeformulovat do pozitivní
podoby – tedy jako „Předpoklady“.
• ŠPATNĚ: Riziko nízkého zájmu občanů o
nabízení služby.
• SPRÁVNĚ: Předpoklad, že občané budou mít
zájem.
23
Úkol
• Riziko: nedokončení stavby dle
stanoveného harmonogramu a rozpočtu
• Předpoklad:
• Riziko: sucho, nedostatečné množství
srážek.
• Předpoklad:
24
Předpoklady a rizika III.
• Má-li být projekt úspěšný, musí být předpokládané
vnější vlivy jednoznačně vyjádřeny.
Celkový cíl
Účel /záměr
Předpoklady
Výstupy
Předpoklady
(PAK)
Aktivity (JESTLIŽE)
Předpoklady (A ZÁROVEŇ)
25
Příklad
Účel:
Zvýšení výnosnosti obilí.
Výstupy:
Předpoklady: Napadne 500 mm srážek.
1. Zasetí obilí.
2. Použití kvalitních postřiků.
Jestliže se vyvarujeme rizik a zároveň jsou splněny předpoklady,
můžeme očekávat, že obecný cíl, účel a očekávané výstupy
budou naplněny.
26
Předpoklady a rizika IV.
Kroky:
1. Určit klíčové předpoklady/rizika
2. Obecné rozebrat na konkrétní
3. Analyzovat důležitost a pravděpodobnost s
jakou mohou nastat
4. Rozhodnout o způsobu řešení
27
Analýza rizik
Je dopad
významný?
Ne
Ano
Může to
selhat?
Můžeme projekt
znovu naplánovat,
abychom to riziko
zvládli?
Ano
Ne
Ano
Nedělejte si
starosti.
Pozměňte
logický rámec
Ne
Varujte ty, kteří
mají moc/vliv.
28
Možnosti zvládnutí rizik
•
•
•
•
Nedělat nic
Sledovat předpoklady, snaha je ovlivnit
Změnit projekt
Zrušit projekt
29
Předpoklady a rizika IV.
• Typy rizika
Typ rizika
Eliminace
Personální management projektu,
partneři projektu
Problém předfinancování
Důkladný výběr relevantních partnerů a
pracovníků dotačního managementu
Včasná žádost o úvěr, usilovat o výhodné
podmínky u své banky.
Kvalitně zpracovaná projektová dokumentace,
kvalitní výběr zhotovitele stavby, dobré ošetření
smluvních vztahů, zodpovědný technický dozor.
Výběr kvalitního dodavatele, kvalitně
zpracovaná smlouva, kvalitní technický dozor.
Kvalitně zpracovaná projektová žádost, zkušený
zpracovatel.
Určení odpovědného manažera, který bude
odpovídat za sledování termínů, dodržování
monitorovacích ukazatelů.
Technické překážky
Navýšení finanční náročnosti
Opomenutí určitých nákladů v žádosti
Chyby při administraci
30
Postup při čtení LFM
Sloupec 1
Sloupec 2
Sloupec 4
(objektivně ověřitelné
(rizika/předpoklady)
8
ukazatele)
měřený čím
Celkový cíl
7
vedou ke splnění
6
Účel /záměr
měřený čím
a předpokládající co
vedou ke splnění
4
Výstupy
Aktivity
2
měřené čím
5
a předpokládající co
vedou ke splnění
Prostředky (vstupy)
3
za předpokladu, že
Předběžné podmínky
Pokud jsou splněny předběžné podmínky, lze zahájit realizaci aktivit
projektu
1
31
Postup tvorby logického rámce
• Sloupec 1
• Sloupec 4
• Sloupec 2 a 3
32
Krok 1 – Definujte celkový
(obecný) cíl projektu
• Jaký je celkový (širší, obecný) cíl s vazbou na
programové cíle?
• Jakou všeobecnou potřebu či problém se
pokoušíte projektem řešit?
• Jaké jsou očekávané dopady Vašeho projektu?
• Např. Vytvoření podmínek pro posílení kapacity místních a
regionálních orgánů při plánování a realizaci programu.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
33
Krok 2 Definujte dílčí
(specifické) cíle projektu
• Jaké jsou dílčí (specifické) cíle projektu, které
vedou k naplnění celkového cíle projektu?
• Jaké jsou očekávané výsledky projektu?
• Za jaké výsledky bude projekt přímo
zodpovědný?
Např. Zlepšení profesní připravenosti – posílení profesní kapacity na
úrovni mikroregionů v přípravě projektů pro SF.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
34
Krok 3 – Definujte výstupy
projektu
• Jaké budou výstupy projektu, tj. výstupy
plánovaných aktivit?
• K čemu konkrétnímu vedou plánované
aktivity projektu?
Např. 100 certifikovaných představitelů mikroregionu.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
35
Krok 4 – Definujte aktivity
projektu
• Co se vlastně udělá pro to, aby bylo
dosaženo výstupů projektu?
• Jakým způsobem bude projekt
zrealizován?
Např. Organizační zajištění seminářů, oslovení cílové skupiny apod.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
36
Krok 5 – Ověřte vertikální logiku
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
• Zkontrolujte vztahy typu
„příčina a důsledek“
• Budou-li dané aktivity realizovány, bude
dosaženo stanovených výstupů?
• Pokud bude dosaženou stanovených výstupů,
bude dosaženo stanovených výsledků
(specifických cílů)?
• Budou-li naplněny specifické cíle
projektu,přispívá projekt k naplnění celkového
cíle?
37
Krok 6 – Definujte klíčové
vstupní předpoklady
• Klíčové procesy a předpoklady, které
musejí nastat před tím, než projekt může
začít.
Např. Zahrnutí akce do podmínek opatření daného programu.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
38
Krok 7 – Definujte předpoklady
nutné pro provedení navržených
aktivit
• Ověřte logiku Vámi navržených aktivit.
• Povedou provedené aktivity k dosažení výstupů?
• Jsou všechny uvedené zdroje skutečně nezbytné pro
dosažení výstupů?
• Popište rizika související s prováděním definovaných
aktivit.
Např. Dostatečný zájem ze strany mikroregionů.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady
a rizika
39
Krok 8 – Definujte předpoklady
a rizika dosažení výsledků
(specifických cílů)
• Popište předpoklady nutné pro dosažení očekávaných
výsledků projektu.
• Jaké externí faktory a předpoklady, byly definovány v
souvislosti s dosažením účelu projektu?
• Jsou to faktory a rizika přímo spojená s projektem?
Např. Předpokladem k dosažení účelu je ochota představitelů
mikroregionu ke zpracování projektové dokumentace, vstupovaní do
partnerství apod.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
40
Krok 9 – Definujte předpoklady
dosažení celkového (obecného)
cíle projektu
• Pokud bude dosaženo účelu projektu, přispěje to ve
skutečnosti k vyřešení prvotního problému, tj.
obecného cíle?
• Pokud ne, naplánujte projekt ZNOVU!!!
• Pokud ano, jasně zformulujte předpoklady, které jste
pro formulaci tohoto názoru stanovili.
Např. Institucionální podpora vzniku poradenské kapacity.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
41
Krok 10 – Ověření 4. sloupce
•
•
•
•
•
•
Byla identifikována veškerá rizika?
Nejsou rizika definována příliš obecně?
Jsou specifická?
Jsou rizika a předpoklady na správné úrovni?
Funguje vertikální logika?
Byla rizika, tam, kde to bylo možné, ošetřena a pokud
možno minimalizována?
• Může být projekt s ohledem na existující rizika
realizován?
• U hlavního cíle zůstává pole většinou prázdné.
42
Krok 11: Co nám ukáže, zda
bylo
dosaženo obecného cíle?
• Objektivně ověřitelné ukazatele - OOU
• Co nám ukáže, zda projekt přispívá k plnění
obecného (celkového) cíle?
• Většinou dlouhodobé ukazatele, často i za hranicí
projektu.
Např. Zvýšení úspěšnosti projektů připravovaných na úrovni
mikroregionu.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
43
Krok 12 – Co nám ukáže, zda
byl splněn účel projektu
(specifické cíle)?
• Klíčové ukazatele pro projekt, ukazatele,
jimiž jsou měřeny výsledky projektu.
• Za splnění těchto ukazatelů je obvykle
projekt zodpovědný.
Např. Počet předpoložených projektů ze strany účastníků.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
44
Krok 13 – Co nám ukáže, zda
bylo dosaženo očekávaných
výstupů?
• Specifikace jakých výstupů má být v
projektu dosaženo.
Např. Počet účastníků min 100.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
45
Krok 14 – Co nám ukáže, zda
jsou realizovány aktivity?
• Vzhledem k tomu, že aktivity lze obvykle objektivně
vyhodnotit až po jejich ukončení (tedy výstupy), jsou zde
identifikovány obvykle potřebné zdroje a vstupy.
• Jaké vstupy jsou zapotřebí pro uskutečnění aktivit?
• Hmotné a nehmotné faktory (lidské zdroje, doprava,
materiální náklady, finance)
Např. Uzavřené smlouvy s experty, smlouvy o nájmu apod.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
46
Krok 15: Jak ověříte OOU
obecného cíle?
• Z jakých zdrojů lze ověřit plnění celkového
cíle?
• Obvykle – statistiky, průzkumy, analýzy…
Např. Objemy čerpání prostředků ze SF.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
47
Krok 16: Jak ověříte OOU účelu
(výsledků)?
•
•
•
•
•
•
•
•
Zprávy o realizaci projektu
Audit
Rozvaha a výsledovka
Účetní dokumentace
Kontrolní návštěvy
Vlastní statistiky
Evidence
Průzkumy
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
48
Krok 17: Jak ověříte OOU
výstupů?
• Zdroj, ze kterého se dozvíme, že
plánované ukazatele byly, nebo nebyly
dosaženy. Např.
– účetní dokumentace
– účetní doklady
– prezenční listiny
– Fotodokumentace
– průběžné zprávy
– operativní evidence
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
49
Krok 18: Jak ověříte OOU
aktivit?
• Aktivity lze objektivně ověřit obvykle až v
okamžiku jejich ukončení.
• Toto pole se proto nevyplňuje, nebo jej lze
využít např. k indikativnímu
harmonogramu aktivit.
Hierarchie cílů
OOU
ZOO
Předpoklady a
rizika
50
Krok 19: Ověření druhého a
třetího sloupce
•
•
•
•
•
•
Splňují princip Kvantita-Kvalita-Čas?
Jsou SMART?
Jsou dostačující?
Jsou skutečně relevantní?
Jsou skutečně nezbytné?
Jsou dostatečně různorodé a pokrývají celou šíři aktivit,
výstupů a výsledků?
• Zda je potřeba je vytvořit nebo již existují?
• Mají popsán současný stav?
51
Krok 20: Závěrečná kontrola
logického rámce
• Funguje vertikální logika, je úplná?
• Jsou OOU a zdroje objektivního ověření dostupné a
spolehlivé?
• Jsou klíčové vstupní předpoklady realistické?
• Jsou rizika přijatelná?
• Je pravděpodobnost úspěchu rozumně vysoká?
• Byly zahrnuty otázky kvality a udržitelnosti a kde to bylo
možné, byly zahrnuty mezi aktivity?
• Ospravedlňují přínosy náklady?
52
Hodnocení projektu dle LFM
• Nejsou-li výsledky měřitelné, nelze rozeznat úspěch od
neúspěchu
• Nelze-li určit úspěch, není možné jej odměnit
• Nelze-li jednoznačně odměnit úspěch, hrozí odměňování
neúspěchu
• Nelze-li určit úspěch, není možné si z něj brát příklad
• Nelze-li rozpoznat neúspěch, není možné jej napravit
• Není-li možné prokázat výsledky, projekt si
NEZASLOUŽÍ veřejnou podporu!!!
53
Časté chyby
• Rámec nemá logiku
• Ukazatele nejsou měřitelné
• Aktivity
– Nejsou chronologicky seřazené
– Jsou příliš obecné
– Nezaměňovat aktivity za výstupy
Ani sebelepší logický rámec nám práci neusnadní, pokud projekt
nemá smysl nebo nápad.
54
Cílové skupiny
• Zemědělští podnikatelé
• Zemědělští dělníci
• FO, PO hospodařící v lesích, nebo
poskytující služby v lesnických činnostech
• Pozemkové úřady
• Obce a sdružení obcí
55
DĚKUJI ZA POZORNOST
Bc. Lenka Vachunová – Institut pro Regionální spolupráci
[email protected]
56