Transcript Análisis y Mapeo de los Conflictos Sociales

Diplomado Especializado Resolución de
Conflictos Sociales y Administración
de Justicia y Desarrollo Social
Lima - Perú
Eco. Ronald Ibarra Gonzales
[email protected]
Negociación y Resolución de Conflictos
Sociales
Democracia, Estado y Gobierno
Contexto Actual de la Conflictividad Social
Conceptos Básicos sobre Conflictos Sociales
Análisis y Mapeo de Actores en los Conflictos
Sociales
• Tipología y Dinámica de los Conflictos Sociales
• Resolución de Conflictos Sociales
• Caso Practico
•
•
•
•
Democracia, Estado y Gobierno
• En sentido estricto la democracia es una forma de
organización del Estado, en la cual las decisiones colectivas
son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de
participación directa o indirecta que le confieren legitimidad
a los representantes. En sentido amplio, democracia es una
forma de convivencia social en la que los miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo a mecanismos contractuales.
• La democracia es el sistema político en el que los
ciudadanos ejercen la soberanía, es decir, tienen la
capacidad para tomar decisiones de política y gobierno. La
voluntad de la ciudadanía se expresa a través de unas
elecciones en las que se eligen unos representantes que
gobernarán durante un cierto período de tiempo hasta que
se celebren nuevas elecciones.
Democracia, Estado y Gobierno
• LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA DE GOBIERNO:
• la democracia es un sistema de gobierno basado
en la división y equilibrio de poderes, en el
fortalecimiento de sus instituciones, en la
búsqueda del consenso y el respeto al disenso sin
importar su fuerza específica.
• La Democracia se basa en el respeto a la ley y a
sus mecanismos para crearlas, mejorarlas,
cambiarlas o eliminarlas
(buscando que
respondan a la justicia social y al respeto de los
derechos y libertades ciudadanas).
Democracia, Estado y Gobierno
El ESTADO:
 Conceptualmente se considera Estado, ahí donde
confluyen Territorio, Población y Poder.
 Territorio es el espacio físico, sobre el cual habita
la población, geográficamente puede o no ser
continuo, pero debe ser permanente.
 La población, conjunto de seres humanos que
compone el Estado, que encuentra alguna
homogeneidad étnica, racial, cultural y/o
religiosa.
 Algunos remplazan la palabra Poder, por
capacidad
de
autogobierno,
soberanía
o
independencia
Democracia, Estado y Gobierno
Gobierno:
• Es
la
forma
como
se
organiza
jurídicamente el Estado para ordenar,
mandar y ejecutar procurando el bienestar
de la población.
• El gobierno se ejerce a través de los
poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una
delegación de facultades de la población
hacia los que van a gobernar.
Democracia, Estado y Gobierno
 EL ESTADO PERUANO:
 La Republica del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
 El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
 Poder Legislativo
 Poder Ejecutivo.
 Poder Judicial
 Organismos Constitucionalmente Autónomos.
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Locales
Democracia, Estado y Gobierno
Poderes del Estado
• a)Poder Ejecutivo: Presidencia del Consejo de
Ministros, Carteras Ministeriales
• b)Poder Legislativo: Congreso de la
Republica, Presidencia, Comisiones Ordinarias,
Parlamentarios.
• c)Poder Judicial: Presidencia, Corte Superior,
Corte Suprema, Jueces.
• d)Organismos
Constitucionalmente
Autónomos: Ministerio Publico, TC, JNE,ONPE,
CG, SBS, BCR, Defensoría del Pueblo.
Democracia, Estado y Gobierno
Niveles de Gobierno:
• a) Gobierno Nacional:, PCM, Ministerios,
Organismos Públicos. Proyectos Especiales
• b) Gobierno Regional: Presidente Regional,
Consejo Regional, Direcciones Regionales,
Proyectos Especiales etc.
• c) Gobiernos Locales, Alcaldes Provinciales,
Alcaldes Distritales, Centro poblado Menor.
Marco Legal e Institucional
• El marco jurídico normativo del país, que permite la
formulación de las políticas públicas, tienen una
trascendencia fundamental
en la prevención y
resolución de los conflictos sociales, el marco legal
permite definir la orientación que se debe optar en el
manejo o gestión de los conflictos sociales.
• La Constitución Política del Perú,
• Es la norma de mayor jerarquía y contiene el cuerpo
normativo rector, cuyo contenido regula y refleja el
Régimen Político, económico y social, por lo que ninguna
norma inferior puede ser incompatible, con las
disposiciones contenidas en la misma. La constitución
Política, desarrolla su contenido a través de las Leyes
principalmente, pudiendo también efectuarse a través de
los Decretos Legislativos y los Decretos de urgencia, en
el marco de lo establecido por la propia Constitución y
las Leyes correspondientes.
Marco Legal e Institucional
• Ley de Bases de la Descentralización
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece los principios y las
normas básicas de organización, competencias y funciones del
Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones,
atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del
Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de
creación de Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que
orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política
del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.
Marco Legal e Institucional
• Decreto Supremo N° 010-2010-PCM. Crea un órgano
técnico especializado que dependa jerárquicamente del
Presidente del Consejo de Ministros, tiene la
responsabilidad de dirigir el proceso de gestión de
conflictos sociales en el territorio nacional, intervenir en la
prevención y resolución de éstos, así como evaluar los
resultados.
• Decreto Supremo N° 060-2011-PCM. El propósito del
Decreto Supremo N° 060-2011-PCM, es la conformación de
la comisión multisectorial de prevención de conflictos
sociales
• Resolución Ministerial N° 161-2011-PCM. Norma
aprueba los lineamientos y estrategias para la gestión de
los conflictos sociales,
Marco Legal e Institucional
• En tal sentido, podemos señalar que en el marco
Constitucional antes señalado, el Estado en los tres
niveles de Gobierno, tiene la facultad de regular su
función dentro los límites que la ley permite; por lo que,
le corresponde impulsar una gestión pública eficiente y
transparente al servicio de la población, desde el
Gobierno Nacional, Regional y Local, donde el abordaje
estratégico y oportuno de los conflictos sociales no
deben estar desligados del proceso de modernización de
la gestión eficiente del Estado.
Contexto Actual de la
Conflictividad Social
Contexto Económico Actual
Según el INEI:
• El PBI se expandió en 6,11% en el primer semestre,
• En el periodo anualizado (últimos 12 meses) registró
una variación positiva de 6,15%.
• El resultado se explica por el dinamismo de la
demanda tanto interna como externa.
La evolución de la demanda interna se reflejó en:
• Las mayores ventas a los hogares (6,9%),
• El consumo del Gobierno (10,5%),
• La importación de bienes de consumo (24,5%),
• La venta de autos ligeros (48,8%)
• Aumento de la inversión en construcción (20,5%)”.
La demanda externa.
Contexto Económico Actual
• El Banco Central de Reserva (BCR) informo:
• La inversión privada creció 13,5% en el segundo
trimestre de este año, mostrando por segundo
trimestre continuo una expansión de dos dígitos, y se
ubica nuevamente en ratios por encima del 20%.
• Según el Instituto Peruano de Economía (IPE).
• La minería tiene un alto grado de integración con el
resto de actividades económicas, por lo que su impacto
es significativo en la economía peruana
• “La inversión minera ha crecido en los últimos cinco
años a un ritmo promedio de 35% anual, una tasa
extraordinaria, realmente sin precedentes”.
Contexto Económico Actual
• Inversiones totales proyectadas a 10 años:
Inversión comprometida (aprox.)
Sector
Millones de US $
%
Minera
41 000
77.8%
Hidrocarburos
8 300
15.7%
Electricidad
3 400
6.5%
TOTAL
52 700
100%
Fuente.- Sociedad Nacional de Minería y Petróleo /
Ministerio de Energía y Minas
Contexto Económico Actual
económicas (
•
Localización de la Inversión Minera
proyectada y conflictos sociales
Departame
Inversión
N° de conflictos
nto
aprox. (US $)
registrados
Información sobre inversión
2008-2010
proyectada en el sector
Cajamarca
7600
32
Minero:
Apurímac
5400
12
– 270 Proyectos en etapa de
14
exploración o investigación. Moquegua /
3100
Tacna
8
– 40 proyectos con inversión
2200
24
confirmada o en estudios de Junín
pre inversión.
Arequipa
2000
10
– US $ 41 mil millones de
Ancash
1588
39
inversión aproximada.
Cusco
1500
26
– 10 años entrará en
Ica
1000
5
operación
Huancavelic
300
18
a
Quince proyectos mineros valorizados en
US$17.026 millones fueron postergados
Contexto Económico Actual
• Ingresos por explotación de recursos naturales y otras
relacionadas con actividades económicas.
• Al cierre del 2011, los Gobiernos locales y regionales que
mayores transferencias por canon y sobrecanon, regalías,
renta de aduanas y participaciones recibieron fueron:
• Cusco (S/. 2,100 millones),
• Ancash (S/. 1,082 millones)
• Arequipa (S/. 829 millones).
• De otro lado, a los que menores montos se transfirieron por
canon fueron:
• Madre de Dios (S/. 30 millones),
• Amazonas (S/. 48 millones)
• Apurímac (S/. 71 millones).
Contexto Económico Actual
• A nivel nacional, los gobiernos regionales y locales
ejecutaron en promedio el 59% de su presupuesto en el
2011 por concepto de canon, y sobrecanon, regalías,
rentas de aduanas y participaciones, habiéndose
quedado el 41% sin ejecutar.
•
•
•
•
•
Las regiones con mayor nivel de ejecución al 2011 son:
Loreto (82%),
Callao (79%) y Ucayali (74%).
Las regiones con menor nivel de ejecución al 2011 son:
Tacna (48%), Amazonas (45%) y Apurímac (45%).
Contexto Económico Actual
• Los gobiernos regionales con mayores transferencias al
año 2011, fueron:
•
•
•
•
Cusco (S/. 525 millones)
Ancash (S/. 399 millones)
Callao (S/. 239 millones).
En el extremo opuesto se encuentran:
• San Martín (S/. 22 millones)
• Amazonas (S/. 20 millones)
• La Municipalidad Metropolitana de Lima (S/. 3 millones).
Contexto Económico Actual
• A nivel nacional, las municipalidades que recibieron las
mayores transferencias por concepto de canon y
sobrecanon, regalias, renta de aduanas y participaciones
fueron:
• La Municipalidad Distrital de Echarati en Cusco (S/.368
millones)
• La Municipalidad Provincial de Lima en Lima (S/. 170
millones)
• La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto en
Moquegua (S/. 125 millones).
Situación Actual de los Conflictos
Sociales
Conceptos Básicos sobre
Conflictos Sociales
Conceptos Básicos sobre Conflictos
Sociales
La Teoría del conflicto es una de las grandes escuelas de
la teoría sociológica moderna, es considerada como un
desarrollo que se produjo en reacción a la estática del
funcionalismo estructural.
• Durante las décadas de 1950 y 1960 la teoría del
conflicto proporcionó una alternativa al funcionalismo
estructural.
•
• La teoría del conflicto está íntimamente vinculada a la
teoría de los juegos (rama de la economía que estudia
las decisión) y a los estudios y escuelas sobre
negociación.
Conceptos Básicos Sobre Conflictos
Sociales
• Conceptos:
• Según el Diccionario de la Lengua de la Real Academia
Español la palabra CONFLICTO procede de la voz latina
CONFLICTUS que significa lo más recio de un combate.
Punto en que aparece incierto el resultado de una pelea.
Antagonismo, pugna, oposición, combate. Angustia de
ánimo, apuro.
• Una definición generalmente aceptada de conflicto en el
sentido sociológico es la de Lewis A. Coser para quien es una
lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos
escasos, en el curso de la cual los oponentes desean
neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales.
Conceptos Básicos Sobre Conflictos
Sociales
• Un conflicto social será cuando transciende lo individual
y proceda de la propia estructura de la sociedad. Para
Ralf Dahrendorf, el conflicto es un hecho social universal
y necesario que se resuelve en el cambio social.
• Para Stephen Robbins define el conflicto como “Un
proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra
la ha afectado de manera negativa o que está a punto
de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses”
• Un tema de controversia, donde dos o más intereses se
contraponen.
Conceptos Básicos Sobre Conflictos
Sociales
Para la Defensoría del Pueblo
• El conflicto social debe ser
entendido como un proceso
complejo en el cual sectores de
la sociedad, el Estado y las
empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores o
necesidades son contradictorios
y esa contradicción puede
derivar en violencia.
• El conflicto es inherente a la
vida. Es una característica
natural e inevitable de la
existencia humana y de la
interacción social.
Conceptos Básicos Sobre Conflictos
Sociales
• Para el Estado Peruano el
Conflicto social es un Proceso
social dinámico en el que dos o
más partes interdependientes
perciben que sus intereses se
contraponen
(metas
incompatibles,
escasez
de
recursos e interferencia de la
otra parte para la consecución
de sus objetivos), adoptando
acciones que pueden constituir
una amenaza a la gobernabilidad
y/o el orden público.
• Conflicto y violencia NO son lo
mismo. La violencia es la
manifestación destructiva del
conflicto social.
Conceptos Básicos Sobre Conflictos
Sociales
• El conflicto es algo que simplemente existe, como existe
la lluvia, el sol o la luna. Es inevitable. El conflicto en sí
no es ni bueno ni malo. No hay manera de evadirlo ni
eliminarlo.
• La fortaleza de una familia, una comunidad o una nación
no se demuestra por la ausencia de conflicto, sino por la
capacidad que tiene para encarar y lidiar con sus
problemas o conflictos. La paz no es la ausencia de los
conflictos, sino la capacidad con que lidiamos con él. La
manera en que manejamos el conflicto determina si la
experiencia es mala o buena. El conflicto puede ser
productivo o destructivo dependiendo de la habilidad de
cada uno para manejarlo.
Análisis y Mapeo de Actores en
los Conflictos Sociales
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
• Análisis de conflicto social: Proceso por el cual se identifica de
manera ordenada y según diversas metodologías de análisis a los
actores, sus necesidades, intereses, valoración cultural, las
dinámicas de los conflictos, el proceso de desarrollo y cambio en la
naturaleza del conflicto, las dinámicas psicológicas en los actores
sociales, etc.
• Análisis del Conflicto Social:
 Recopilación, registro y validación de información
 Conocimiento apropiado del origen del conflicto
• La causa que determina o provoca un conflicto :
• Conflictos de relación y comunicación. Se deben a fuertes
emociones negativas, a percepciones falsas o estereotipos, o a la
escasa falta comunicación entre las partes. Conducen a una espiral
de escalada progresiva del conflicto destructivo.
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
• Conflictos de información. Se deben a la falta de
información necesaria para tomar las decisiones
adecuadas por lo que se interpreta de manera diferente la
situación o no se le asume el mismo grado de
importancia.
• Conflictos de intereses. Se deben a la competición
entre necesidades no compatibles o percibidas como tales.
También puede ser de tipo psicológico y comportan
percepciones de desconfianza, juego sucio, intolerancia,
etc.
•
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
• Conflicto de valores. Se deben a los diferentes
criterios de evaluación de ideas, creencias o
comportamiento que se perciben como incompatibles. El
conflicto estalla cuando estos valores se intentan
imponer por la fuerza a la otra parte que los percibe
como negativos.
• Conflictos de roles. De poder, de autoridad y de
acceso a los recursos. Se deben a pautas destructivas de
comportamiento, de desigualdad del control o
distribución de recursos, de desigualdad de poder y
autoridad, de restricciones del tiempo, etc.
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
• Se han determinado tres factores que propician la aparición
de un conflicto y que a la vez pueden proporcionar las
condiciones indispensables para su gestión.
• Factores culturales. Representan la suma de todos los
mitos, símbolos, valores e ideas que sirven para justificar la
violencia o la paz.
• Factores estructurales. Son aquellos condicionantes que
perpetúan las desigualdades, la falta de equidad, la
explotación, etc.
• Factores de comportamiento. Son producto de los
factores culturales y estructurales y se materializan en
conductas agresivas (de tipo físico o verbal) o por el contrario
en comportamientos de diálogo favoreciendo el entendimiento
y el respeto.
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
Actores Sociales
El proceso
El problema social
Primarios
Secundarios
Terciarios
Percepciones
Emociones
Comunicación
Cultura
Poder
Componente de la realidad que se
pretende cambiar o modificar
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
CAUSAS INMEDIATAS
CAUSAS ESTRUCTURALES
Falta de atención de los
problemas que afronta la
Motivadas por percepciones, a
una falta de política inclusiva en
el aspecto cultural, social,
político, educativo
ciudadanía.
IMPORTANCIA DE LA PERCEPCIÓN EN LOS
CONFLICTOS SOCIALES
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
• Competencias
Estado • Decisión Política
Empresa
Sociedad
Civil
• Política Institucional
• Responsabilidad Social
• Informada
• Participación
Análisis y Mapeo de los Conflictos
Sociales
• Complejos, variados y de rápida manifestación.
• Hay causas estructurales, además de las inmediatas.
• El mecanismo de reclamación no está orientado al diálogo.
 La violencia es entendida como un medio eficaz para alcanzar los
objetivos de la protesta.
 Existen liderazgos con agendas ocultas que orientan la protesta
social hacia fines privados.
 No están nacionalmente articulados.
Tipología y Dinámica de los
Conflictos Sociales
Tipología y Dinámica de los Conflictos
Sociales
Defensoría del Pueblo
PCM
 Socioambiental
 Demarcación
territorial
 Asuntos de
gobierno local
 Asuntos de
gobierno regional
 Asuntos de
gobierno nacional
 Electorales
 Laborales
 Comunales
 Cultivo ilegal de
coca
 Otros
 Socioambiental
 Demarcación
territorial
 Infraestructura
 Recursos hídricos
 Gobernabilidad
 Asuntos sociales
 Asuntos
productivos
 Laboral
 Normativo
 Cocalero
IEP








Percepción de
incompatibilidad de
actividades
económicas y
formas de vida
Acceso a beneficios
económicos privados
Acceso a recursos
públicos
Gestión de recursos
públicos
Ilegalidad de
actividades
Derechos laborales
Servicios Públicos
Otros
Tipología y Dinámica de los Conflictos
Sociales
Políticos
Institucionales
Las reglas del ordenamiento
político y la toma de decisiones
relación entre los poderes públicos
y la ciudadanía
Delimitación de jurisdicciones, la
legitimidad de procesos de toma
de decisión (elecciones) o el
quiebre de la relación entre
representantes y representados.
Socioeconómicos
El modelo de desarrollo económico
y la distribución del presupuesto
publico.
la creación de empleo, el manejo
de salarios y precios en la economía
o el fomento o desestimulo de
cierto tipo de industria particular.
Socio
ambientales
El dominio control, uso y acceso a
los recursos naturales y espacio
publico
Competencia entre actividades
productivas por servicios
ambientales
Etnopolíticos
Identidad y autonomía de grupos
étnico culturales minoritarios respecto
a otras comunidades o al Estado
Reivindicación de derecho al
consentimiento previo informado,
distribución de tierras comunitarias,
justicia comunitaria
Tipología y Dinámica de los Conflictos
Sociales
TIPOLOGÍA
CRITERIOS:
1. Las demandas que originan el conflicto social:
 Identifica el Conflicto Social en función al
conocimiento y análisis de las demandas
que plantean los actores sociales,
jerarquizándolas según su nivel de
importancia e impacto para la gestión del
conflicto social.
Tipología y Dinámica de los Conflictos
Sociales
CRITERIOS:
2. El nivel de competencia institucional en que se
gestiona el conflicto social:
 Identifica el Conflicto Social en función al
conocimiento y análisis de las competencias
que se encuentran establecidas en el marco
normativo e institucional del Estado.
Dinámica del Conflicto Social
• Es evidente que los Conflictos Sociales no
son estáticos, por el contrario son
dinámicos, se encuentran en permanente
cambio en su intensidad y forma, en
constante
evolución,
cambio
y
movimiento. Esto demanda establecer una
adecuada estrategia, que permita analizar
e identificar la dinámica de un conflicto
social, conociendo bien su proceso que
nos permita evaluar el tipo y la forma de
intervención.
Dinámica del Conflicto Social
• Son cuatro las posibles etapas por las que puede
transitar los conflictos sociales, latencia, conflicto
manifiesto, crisis y violencia, sin embargo es
importante aclarar que no todo conflicto social
debe necesariamente pasar por cada una de las
etapas, dependiendo de algunos factores, por
ejemplo, el adecuado conocimiento del conflicto,
la complejidad del caso, la intervención en
función al tiempo, es decir en corto, mediano o
largo plazo, y sobre la forma de abordaje del
conflicto social.
Dinámica del Conflicto Social
Dinámica y Secuencia del
Conflicto
Necesidades
Percepciones
Intervención o ausencia estatal
Demanda
Acción colectiva – protesta
Dinámica del Conflicto Social
• Implicancias:
• Conflictos parten de necesidades insatisfechas, de
percepciones de riesgo aparición de oportunidades
para las que la movilización es necesaria.
• En este marco se generan diversas percepciones,
“marcos interpretativos”, sobre la existencia o no
derechos vulnerados
• Mayoría de conflictos son de una u otra manera
consecuencia de la acción o inacción del Estado, antes
que fruto de procesos de organización surgidos “desde
abajo”.
• Generación de demandas y problemas de acción
colectiva. Problemas de marginalidad y exclusión
• Protestas y repertorio de acciones
Dinámica del Conflicto Social
Etapas de los conflictos sociales:
• Latencia, tema contencioso, que plantea la
atención de algún sector del Estado
• Escalamiento, formulación de una demanda
por algún actor social, que busca algún tipo
de respuesta en alguna autoridad estatal a
favor de la posición del demandante
• Protesta; repertorio diverso de acciones
colectivas por parte de los demandantes y
demandados. Negociación y seguimiento.
“Trascender” los confictos.
Resolución de Conflictos
Sociales
Resolución de Conflictos Sociales
¿Cómo gestionar el conflicto?
¿Qué medidas se adoptan cuando escala?
¿Cómo, cuando y quién puede intervenir?
Existen diversos enfoques para aproximarse a los
conflictos sociales:
La Gestión, Manejo o Abordaje de Conflictos
Sociales
La Prevención de Conflictos Sociales
La Gestión de Crisis de Conflictos Sociales
La Resolución de Conflictos Sociales
La Transformación de Conflictos Sociales
Gestión, Manejo o Abordaje de Conflictos
Sociales
• Sugiere conducción y orientación de equipos
profesionales para la prevención, el tratamiento y
seguimiento de los conflictos, sobre la base de
una estrategia.
• ¿Cómo, cuando y quién debe intervenir?
• Puede implicar que la meta sea la reducción o el
control de la conflictividad, antes que ocuparse de
las fuentes verdaderas del conflicto.
• Las estrategias de gestión son muy importantes,
sin embargo, para afrontar los conflictos cuando
han surgido, es importante adecuarse al entorno.
Prevención de Conflictos Sociales
• Intervención temprana e implementación de
acciones anticipadas en escenarios reales de
potenciales conflicto sociales a través de medidas
que contribuyen a:
• Prevenir un comportamiento o acción indeseable
• Evitar procesos de escalada
• Limitar los efectos del comportamiento
conflictivo dentro de un margen controlable
– Requiere implementar sistema de alerta
Temprana (SAT) que permita:
• Acumulación de Información
• Análisis
• Intervención
Gestión de crisis
• La característica que muestra esta Intervención
es ad hoc que tiene por fin reducir la hostilidad o
violencia entre los actores sociales.
• Tiene la particularidad de ser reactivo y se
focaliza en generar la desescalada del conflicto.
• El dialogo se constituye en uno de los Mecanismos
fundamentales para hacer efectiva la gestión.
Resolución de conflictos Sociales
• Proceso que involucra el nivel de análisis, que se puede
suscitar en la etapa de prevención, tratamiento o
seguimiento y transformación de los conflictos Sociales.
• Incorpora como elemento fundamental la toma de
decisiones y la voluntad política y/o institucional para
resolver el conflicto social.
• El resultado del proceso de resolución del conflicto social
esta sujeto a la temporalidad del corto mediano y largo
plazo.
Resolución de Conflictos Sociales
Abordaje
Mecanismo
Resultado
Poder
Coerción
Ganador . Perdedor
Violencia
Perdedor Huelgas o Protestas Perdedor
Guerra
Derecho
Juicio
Arbitraje
Ganador - Perdedor
Interés
Negociación
Mediación
Formación de
Consenso
Ganador - Ganador
Gestión de Conflictos Sociales
Estrategia de Intervención
PREVENCIÓN
TRATAMIENTO
SEGUIMIENTO
Intervención del Estado
ante las manifestaciones
previas al escalamiento del
conflicto social, asimismo,
se orienta directamente a
evitar el surgimiento del
conflicto social, identificar
la problemática subyacente
y manejar las dinámicas
que puedan generarse
En esta etapa se busca
reducir la intensidad de los
factores que agudizan el
conflicto social y fortalecer
los que promueven una
solución.
Se
busca
reencauzar el conflicto
social
a
través
de
mecanismos,
pautas
y
espacios establecidos para
su abordaje
Es la acción del Estado
orientada al seguimiento y
monitoreo
del
cumplimiento
de
los
acuerdos, a fin de actuar
de
manera
anticipada
frente
al
posible
resurgimiento del conflicto
social.
GRÁFICA DE LA ESTRATEGIA GENERAL
INFORMACIÓN
Alerta temprana
Otras fuentes
ANALISIS
DIALOGO
PREVENCIÓN
TRATAMIENTO
SEGUIMIENTO
Caso Practico
Negociación
Los Conceptos Básicos de la
Negociación
• La disciplina de la Negociación está inmersa en casi todos
los actos organizacionales, comerciales, sociales, políticos,
gubernamentales, familiares, etc.
• Las personas que no practiquen esta herramienta irán
perdiendo posibilidades de desenvolverse en el campo que
le toque actuar.
• Negociación es un acuerdo o manera de abordar las
diferencias
• La negociación se inicia cuando hay intereses contrapuestos
que mantienen las partes.
Los Conceptos Básicos de la
Negociación
• La negociación es una forma de alcanzar nuestros objetivos
cuando éstos no dependen exclusivamente de nosotros sino
que, por el contrario, requieren una interacción con otros
sujetos. La negociación no es un fin en sí mismo, sino un
procedimiento de conseguir unos objetivos y satisfacer unos
intereses". Gómez-Pomar, J., 1991
• Tara Depre
• ‘’Negociación es la acción de discutir asuntos comunes entre
dos partes con el fin de llegar a un acuerdo. .. Es el arte de
transformar un conflicto potencial en una asociación
creativa’’.
• Donald G. Guifford, West.
• “Es un proceso en el cual, dos o más partes o actores pretenden o
intentan alcanzar una decisión conjunta en materias de interés común,
respecto de las cuales están o podrían estar en conflicto o desacuerdo”.
Los Conceptos Básicos de la
Negociación
• Fisher y Ury
• “Es una forma básica de conseguir lo que se quiere de otros. Es
una comunicación en dos sentidos, para llegar a un acuerdo
cuando las partes tienen algunos intereses en común y otros
opuestos .. es un proceso ..para llegar a una decisión justa’’.
• Kennedy, Benson y McMillan
• “Es un proceso para solucionar un conflicto mediante acuerdos.
Por lo tanto, consiste en el acercamiento de las partes opuestas
hacia una posición mutuamente aceptable”.
• Gerard Nierenberg
• “Es el método menos traumático para resolver diferencias. La
negociación puede ser exploratoria o servir para formular
puntos de vistas y delinear campos de acuerdo (o de disputa) o
para realizar acuerdos prácticos. Afirma también que es el arte
de ampliar las posibilidades y que negociar es dar y recibir”.
Los Conceptos Básicos de la
Negociación
• Definición de Negociación
• “La negociación es un proceso de interacción en el que las
partes involucradas, conjugando mecanismos de influencia
y persuasión, persiguen alcanzar un acuerdo adecuado que
satisfaga de forma equitativa sus respectivos intereses.”
• Aunando las diferentes definiciones encontramos que la
negociación es: Un método, secuenciado de abordar un
conflicto, que no requiere la colaboración de un tercero, cuyo
fin último es llegar a acuerdos que nos acerquen a nuestros
objetivos; para lo cual recurrimos a elementos tanto
competitivos como cooperativos.
Los Conceptos Básicos de la
Negociación
1. Es un proceso de comunicación
2. Implica la persuasión de otro/s
Elementos básicos de la
Negociación
3. Atiende a resolver diferencias
4. Está orientado a la consecución de un
resultado
5. Es un proceso formal con reglas y normas
específicas
6. Implica una actitud de cooperación
Los Tipos de Negociación
• Mencionamos dos Tipos de Negociación
• 1.- NEGOCIACIÒN COMPETITIVA
• 2.- NEGOCIACIÒN COOPERATIVA
• La comprensión de estas dos maneras pueden ayudarlo
de la forma siguiente:
– Le permite mantener activa una negociación que no
esta conduciendo a ninguna parte.
– Lo hace sentirse más cómodo
– Le permite obtener más información
– Evita romper estancamientos
– Le ayuda a comprender mejor las tácticas que está
usando, o las que están usando contra de usted
– Mejora las relaciones a largo plazo
– Le proporciona mayor nivel de satisfacción a la otra
parte
Los Tipos de Negociación
NEGOCIACION COMPETITIVA
 En este tipo de negociación uno gana, un hecho que debe
considerase en las negociaciones que existe un elemento de
competencia. Hay un punto que los beneficios de una parte salen del
bolsillo de la otra
 ¿Cuál es el mejor modo
competitivo?:
de comportase desde en punto de vista
 Guarde silencio
 Mientras menos sepa su oponente sobre usted, mejor. Usted y su
organización están en una mejor posición manteniendo secretos sus
motivos,
limites
de
poder
y
presiones
de
tiempo
Los Tipos de Negociación
NEGOCIACION COMPETITIVA
 No debe darse información que nos debilite y debe
cuidarse al máximo la fuga de información
 No confíe en sus suposiciones, cálculos o percepciones
 En las negociaciones las cosas no son lo que parecen
ser. Sea escéptico y reconozca que
pudiera estar
equivocado
 El problema es que las suposiciones nos impulsan a
actuar, sin embargo, como tales, las suposiciones
pueden
ser
buenas
o
malas
para
nosotros
Los Tipos de Negociación
NEGOCIACION COOPERATIVA
El principio básico de este tipo de negociación
es que ambas partes ganan, por lo tanto
◦ Siempre hay un trato mejor si están
dispuestos a tomarse el tiempo para buscarlo
◦ Ambos pueden aumentar sus beneficios y
satisfacción sin perjudicarse mutuamente.
Los Tipos de Negociación
NEGOCIACION COOPERATIVA
 La negociación cooperativa implica una manera
diferente de actuar que puede describirse tomando
en cuenta lo siguiente:
 Con sus colegas, no negocie como si fueran
adversarios ni tampoco lo vuelva amistad: mantenga
su relación en un cordial y respetuoso compañerismo.
 Su propósito central es resolver un problema
conjunto: no es ganarle al otro ni llegar a todo costa
a un acuerdo.
Los Tipos de Negociación
NEGOCIACION COOPERATIVA
 Piense a largo plazo en los resultados que tendrá esta
negociación, tanto para la relación con el otro como para
futuras negociaciones.
 Busque la solución favorable que daría un juez o árbitro
externo: apele a los números, a las razones.... deje de
lado las amenazas y las "mentiras".
 Piense en el otro tanto como en usted mismo: no haga
propuestas que no sean suficientemente "justas": haga
ofertas que sean buenas para usted pero al menos
aceptables para el otro.
Aplicación de Técnicas en el Proceso de
Negociación y los Actores Sociales
Modelo de Negociación de la Escuela de
Harvard
• Modelo de negociación colaborativa
• Centrado en los principios y no en las
posiciones
• Se preocupa de mantener y/o mejorar la
relación entre las partes
• Basado en la aplicación de siete elementos
• Concibe la negociación como un proceso
dinámico
Aplicación de Técnicas en el Proceso de
Negociación y los Actores Sociales
ELEMENTOS DEL MODELO DE NEGOCIACIÒN
BASADO EN PRINCIPIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Alternativas
Intereses
Opciones
Legitimidad
Compromisos
Comunicación
Relación
Aplicación de Técnicas en el Proceso
de Negociación y los Actores Sociales
LOS 7 ELEMENTOS
1. Alternativas.- Son las cosas que una parte y otra pueden
realizar por cuenta propia sin necesidad de que la otra esté de
acuerdo. Son las posibilidades de retirarse que cada parte
dispone.
2. Intereses.- Es aquello que quiere alguien, detrás de las
Posiciones de las partes se encuentran sus necesidades, deseos,
esperanzas y temores.
3. Opciones.- .La gama de posibilidades en que las partes
pudieran llegar a un acuerdo. Un acuerdo es mejor si incorpora
la mejor de muchas opciones y sabemos que tenemos el mejor
acuerdo cuando no lo podemos mejorar sin perjudicar a alguna
de las partes. Ej. Caso la naranja.
4. Legitimidad.- El acuerdo será justo para las partes en
comparación con alguna referencia externa, algún criterio a
principio que vaya más allá de la simple voluntad de cualquiera
de las partes.
Aplicación de Técnicas en el Proceso
de Negociación y los Actores Sociales
LOS 7 ELEMENTOS
5. Compromiso.- Son planteamientos verbales o escritos que
especifican lo que una parte hará o no hará. Un acuerdo será mejor
en la medida que las promesas sean prácticas, duraderas, de fácil
comprensión y verificables.
6. Comunicación.- Un resultado será mejor si se logra con eficiencia,
sin perder tiempo ni esfuerzo, la negociación eficiente requiere de una
efectiva comunicación bilateral.
7. Relación.- .Una negociación habrá producido un mejor resultado en
la medida que las partes hayan mejorado su capacidad para trabajar
colaborativamente. Un elemento crucial es la capacidad de resolver
bien las diferencias.
Cuadro Comparativo de la Negociación
Basada en Posiciones e Intereses
Negociación Basada en
Posiciones
Negociación Basada en
Intereses
El negociador:
El negociador:
 Trata de maximizar beneficios dentro de los
límites del actual conflicto.
 Empieza con exigencias altas y concede
lentamente.
 Usa mucho la persuasión, la confrontación y la
amenaza.
 Manipula tanto a las personas y al proceso.
 No es permeable a la discusión de cuestiones
substantivas.
 Está orientado hacia objetivos cuantitativos y
competitivos (ganar más que el otro).
 Trata de maximizar los beneficios
incluyendo cualquier recurso que tengan las
partes.
 Se focaliza en los intereses comunes de las
partes.
 Trata de entender las razones tan
objetivamente como sea posible.
 Usa técnicas de debate no confrontaciones
(Ejemplo: la pregunta).
 Su interés por la relación es instrumental.
 Está orientado hacia objetivos cualitativos:
un acuerdo justo, sabio y durable
eficientemente negociado.
 Cuida la relación.
Aspectos destructivos y constructivos
de los conflictos
Aspectos Destructivos
Aspectos constructivos
•Acrecienta emociones que no son fáciles
de controlar.
•Distorsiona la percepción y el juicio.
•Atribuye el comportamiento de las
personas a causas que no necesariamente
son ciertas.
•Polariza a las personas, fomentando la
creación de estereotipos.
•Genera comportamientos inadecuados
que incluso pueden conducir a la
violencia.
•Genera energía creativa y promueve el
aprendizaje.
•Mejora el status quo y promueve un
cambio positivo de la realidad.
•Reduce tensiones al hacer aflorar
problemas no afrontados.
•Clasifica objetos, permitiendo abordar
problemas existentes.
•Promueve la cohesión grupal, lo que
conlleva a la cooperación entre sus
miembros.
Fuente: Pro Diálogo
Los conflictos sociales en el país han sido
explicados a partir de las siguientes condiciones:
•falta de capacidad de mediación, ausencia de los partidos políticos.
•La maldición de los recursos naturales.
•La fragmentación y dispersión de la sociedad civil.
• El conflicto cultural.
•Las expectativas insatisfechas de la población.
•La débil institucionalidad estatal.
•La pugna por el modelo a desarrollo a seguir.
•La exclusión.
•La existencia de grupos anti sistema.
•La conspiración internacional contra Perú
•La insatisfacción de necesidades básicas.
•Los recursos escasos.
•La desconfianza
Fuente: Proyecto Prevcon
Propuesta de estrategia para la gestión
de conflictos sociales
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Presidencia
de la
República
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ORGANISMOS AUTONOMOS
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
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