Transcript INNOVATION 2.0: REINVENTING CITY ADMINISTRATION

Smart City Seminar, Italy Week
Beijing, China, November 14, 2013
Marketing, Communications & Citizenship
Smart City Administration
in the Era of Innovation 2.0
创新2.0时代的智慧城市管理
SONG Gang
Director, Beijing City Administration Technology and Information Center
Vice-President, Beijing Association of City Management Science and Technology
Vice-President, Beijing Society of Internet of Things
Director, mGov Lab China
Email: songgang@ bjcg.gov.cn
Weibo: http://weibo.com/gbjnet
北京市城市管理综合行政执法局科技信息中心主任
北京城市管理科技协会副理事长
北京物联网研究会副理事长
移动政务实验室主任
宋刚
智慧城市=？
…………………………………
What is
Smart City
物联网 IoT
云计算 Cloud
大数据 BigData
数字城市+物联网+云计算
Digital City + IoT + Cloud
社会计算 SocialComputing
低碳环保 LowCarbon
人的参与 User Involvement
开放创新空间的塑造
Open Innovation
以人为本的可持续创新
HumanCenteredSustainableInnovation
创新驱动发展
Innovation - the Driver
技术层面的创新 & 经济社会层面的创新
Technology Innovation & Economical
and Social Innovation
ICT推动创新形态嬗变，
进一步引领社会形态、城市形态、政府形态演变
MIS
MRP
ERP
BPR
SCM
CRM
KM
Internet
Digital City
Being Digital
Traditional Government,
Bureaucratic Government
Wireless
Network
Wireless City
Network
Society
Electrical Government
Networked Government
Mobile
Network
Mobile City
Information
Society
Mobile Government
Fluid Government
Wireless Sensor
Network
Intelligent City
Knowledge
Society
传统政务、科层政府；
Ubiquitous
Network
Innovative City
Internet of
Things
Smart City
Technology？
Innovation？
电子政务、网络政府；
移动政务、流畅政府
数字化生存、网络社会、信息社会、知识社会
数字城市、无线城市、移动城市、智能城市、创新城市、智慧城市
互联网、无线网、移动网、传感网、泛在网、物联网
ICT推动创新形态嬗变(创新2.0)，创新2.0
引领社会形态、城市形态、政府形态演变
ICT lead to change in innovation morphology
(Innovation 2.0), Innovation 2.0 further ushered
in the change in morphology of society, city, and
government.
智慧城市，是新一代信息技术支撑、知识社
会创新2.0环境下的城市形态。
Smart city is a new city morphology,
supported by the new generation of ICT,
in the era of Innovation 2.0.
宋刚,邬伦. 创新2.0视野下的智慧城市[J]. 北京邮电大学学报(社会科学版)，2012,14(4)
创新2.0: 从生产范式向服务范式的转变
Innovation 2.0: From Manufacturing Paradigm to Service Paradigm
生产范式
服务范式
如果说创新1.0 是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对
封闭的创新形态，那么创新2.0 就是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户
为中心、以人为本的开放的创新形态。
Innovation 1.0: manufacturing, technology centered, closed innovation in industrial age
Innovation 2.0: servicing, people oriented, open innovation in information age
(a knowledge-based society)
Web2.0 is a vivid reflection of Innovation 2.0 on Internet
Web2.0正是创新2.0形态在互联网领域的生动体现
创新2.0：知识社会环境下的创新生态，以用户为中心、以大众
创新、协同创新、开放创新为特点的用户参与的创新形态。
Innovation 2.0: Democratizing Innovation in a knowledge-based society
towards a service paradigm.
User Innovation, Mass Innovation, Co-Innovation and Open Innovation
are the characteristics of Innovation 2.0, which emphasizing user participation, user
experience.
《自时代》专题，生动阐释了创新2.0时代：微信、微博等社会化媒体的自表达，创
客、Fab Lab的自设计、自制造，还有城市自管理。真正生活、工作在社会中的用户
才是创新的主体，用户创新为企业的发展、公共管理、城市发展带来新的价值。
微信
WeChat
Age of Ego
微博
MicroBlog
苹果 AppStore
FabLab
个人制造
创新2.0：向信息时代的迈进是一个漫长的过程
Innovation 2.0: Long Journey Towards Information Age
工业时代的创新1.0
Innovation 1.0 of Industrial Age
传统电信业
Traditional Telecom
传统广电
Traditional Broadcasting and Television
门户网站
Portal
交友网站
Friends-making Website
传统工业自动化
Traditional Industrial Automation
传统实验室
Traditional laboratory
办公室办公
In-house Office
科层制封闭组织
Hierarchy, Closed Organization
以生产者为中心的生产范式
Producer-centric manufacturing paradigm
基于机构的高度结构化
Highly Structural organization
企业1.0
Enterprise 1.0
政府1.0
Government 1.0
……
数字城市
Cyber City
数字城管
Digital City Admin.
信息时代的创新2.0
Innovation 2.0 of Information Age
ICT服务商
ICT Service Provider
ICT融合下的新媒体
New Media of ICT convergence
微博等社交媒体
Social Media such as Weibo
SNS社交网络
Social Network Service
物联网智能化
Intelligence of Internet of Things
开放创新空间
Open Innovation Space
移动办公
Mobile Office
灵活外包开放协作组织
Agile, Open, Collaborative Organization
以用户为中心的服务范式
User-centric Service Paradigm
基于个体的无线、多跳、点对点、自组织
wireless, ad hoc, self-organization
企业2.0
Enterprise 2.0
政府2.0
Government 2.0
……
智慧城市
Smart City
智慧城管
Smart City Admin.
2012年12月，智慧城市与社会管理创新论坛：
新一代信息技术和创新2.0作为智慧城市建设的两大基因，缺一不可！
智慧城市的四大特征
Four Characteristics of Smart city
User Innovation
协同创新
Co- Innovation
People Centered Sustainable Innovation
用户创新
以
人
为
本
的
可
持
续
创
新
大众创新
Mass Innovation
开放创新
Open Innovation
全面透彻的感知 宽带泛在的互联 智能融合的应用
Thorough Sensing
Ubiquitous Broadband Con
Intelligent Converged App
智慧城市基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新
智慧城市管理，是新一代信息技术支撑、知识社
会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代
信息技术的应用和用户参与的服务设计(新的业务
模式)让面向老百姓的城市管理服务更美好。
Smart City Admin is a new City Admin mode
enabled by the new generation of ICT and
fueled by Innovation 2.0. Smart City
Administration reinvents public value for the city
and creates unique value for every citizen in the
city by user involved service design.
Technology:
Internet of Things, Cloud Computing, Big Data, Mobile
Tools and Methodologies:
Wiki, Social Network, Fab Lab, Living Lab, Meta Synthesis
宋刚,邬伦. 创新2.0视野下的智慧城市[J]. 北京邮电大学学报(社会科学版)，2012,14(4)
基于“五位一体”物联网平台的智慧城管
The Practice of Beijing——Smart City Administration based on
“5 in 1” Internet of Things Platform
用户展现
市民城管通
公共服务系统
服务
Service
市民参与
咨询
接入
反馈
社区服务
政务信息系统
智能化勤务部署
日常派单
预案体系
资源调度
点对点指挥
派遣
反馈
接入
部门联动
自动巡查
领导批示
监察考核
专业巡查
反馈分析
巡查核实
综合协调
决策支持系统
智能识别
常量体系
模拟仿真
三高分析
政务信息
巡查监察系统
视频巡查
反馈
接入
分析建模
执法城管通
监察 舆情监测
Supervision
指挥决策
建议
疏堵结合
大屏展示系统
指挥调度系统
指挥 勤务报备
Command
投诉
北
京
“
五
位
一
体
”
城
管
物
联
网
平
电脑展示屏
集成研讨厅
人力资源
接入
反馈
日常巡查
电子法律文书
Synthesis Application 综合应用平台
Cloud - Terminal 云到端的基础支撑平台 分析
Analyzing
感知
Sensing 城市环境秩序和资源感知平台
基于“五位一体”物联网平台的智慧城管
The Practice of Beijing——Smart City Administration based on
“5 in 1” Internet of Things Platform
精细化
Delicacy
巡查即录入、巡查
智能化
Intelligence
感知数据驱动的
社会化
Governance
基于创新2.0的
即监察工作模式
高峰勤务模式
公共服务模式
Recording
Public
Sensory
andService
Inspecting
DataMode
Driving
while
based
Commanding
Patrolling
on innovation
Working
Mode
2.0Mode
巡查监察
Patrol &
Supervision
北
京
“
五
位
一
体
”
城
管
物
联
网
平
指挥决策
Command &
Decision
感知
Sensing
分析
Analyzing
公共服务
Public
Service
监察
Supervision
服务
Service
指挥
Command
Synthesis Application 综合应用平台
Cloud – Terminal 云到端的基础支撑平台
Sensing 城市环境秩序和资源感知平台
北京智慧城管：环境秩序和执法资源感知平台
Smart City Administration: City and Resource Sensing Platform
#
执法车辆
1200辆城管执法车、
880余套执法车GPS终端
400余套无线车载取证装置
执法队员
5000余部数字集群(TETRA)、
6300余部执法城管通
视频监控
400个无线视频监控探头
12000路公安共享视频
噪声监测
20个工地施工噪声监测
北京智慧城管：云到端的基础支撑平台
Smart City Administration: Cloud – Terminal Supporting Platform
基于物联网和创新2.0，在资源整合基础上初步构建北京城管云，
依托云计算，实现了端到端（“执法城管通”与“市民城管通”）
的互动，强化支撑一线、支撑决策、服务市民的能力。
大数据
公众参与
北京城管云
City Administration
Cloud, big data,
应用服务
Public Service and Participation
“I Love Beijing”
市民城管通
任务处理
计算服务
存储服务
Business and Decision Support
城管地图
物联网平台
3 in 1
执法城管通
北京智慧城管：综合应用平台——近年建设进展
Smart City Administration: recent development of application platform
development of the last 3 years
重点地区挂账环境整治台账系统(Patrolling System)
2010年5月，系统建成
投入运行，通过照片、
视频等信息填报实时把
握城市整治与改造进展。
北京智慧城管：综合应用平台——近年建设进展
Smart City Administration: recent development of application platform
城管地图公共服务平台
City Administration Public Service Map
2011年1月，城管地图公
共服务平台整合96310城
管热线、局长信箱、微博、
在线地图等渠道，提供点
图投诉、举报、咨询、建
议、挑错等服务。系统建
设邀请社区代表、一线工
作人员共同设计。
北京智慧城管：综合应用平台——近年建设进展
Smart City Administration: recent development of application platform
无线视频监控平台(CCTV Wireless Video System)
2011年9月，平台建成并投入试运行，该项目整合3G车载取证
及3G无线视频资源，是北京市第一批移动政务应用示范项目，
并首次引入用户体验设计团队。
城管地图公共服务平台
城管地图 - 市民城管通
“I Love Beijing”for iPhone and Android: Mobile Public Service APP
2012年1月，作为城
管地图的延伸应用，
以城市管理志愿者发
动为目标，“我爱北
京”市民城管通移动
应用软件（安卓和苹
果iOS版）上线，市
民可通过城管官网或
苹果商店(App Store)
下载，参与城市管理，
进行举报、投诉、咨
询和挑错。
城管地图公共服务平台
“我爱北京”城管政务维基系统:
“I Love Beijing”City Administration Wiki
2012年7月，“我爱北京”
城管政务维基系统上线试运
行，就城市管理相关政策和
工作方案制定问计一线城管
执法队员和广大城市管理志
愿者，依托维基系统建设推
进“人民城市人民管”的探
索。
《自时代》将北京城管维基
系统作为“城市自管理”的
代表，并高度评价：“基于
创新2.0的智慧城管系统，成
功实现了市民“自管理”和
政府管理的上下融合，形成
与公共管理的有效互动，更
是政府有序发挥市民“自管
理”功能的一种创举。”
The IoT Platform officially launched in
October 2012, and played an important
role in city management during our
National Day holiday.
2012年10月，城管物联网平台及新一代指挥中心投入运行。
“执法城管通”的“三个一”
“3 in 1” Law enforcement urban management mobile system launched
2013年4月，执法城管通移动应用管理平台投入运行，实现
对执法城管通应用发布、升级，以及用户、权限的统一管理。
同时，基于Android的执法城管通终端完成升级，努力打造
执法城管通“三个一”功能：综合执法的“一卡通”、督促
考核的“成绩单”、应急处理的“护身符”，助力智慧城管
建设。
All Work in One
一卡通
成绩单
护身符
Evaluation
Emergency
Report
“执法城管通”的“三个一”
“3 in 1” Law enforcement urban management mobile system launched
一卡通、成绩单、护身符
基于“五位一体”物联网平台的智慧城管
The Practice of Beijing——Smart City Administration based on
“5 in 1” Internet of Things Platform:
Smart working, smart command, smart services
巡查即录入 巡查即监察的工作模式
精细化
Recording and Inspecting while Patrolling Working Mode
Delicacy
感知数据驱动的高峰勤务模式
智能化
Sensory Data Driving Commanding Mode
Intelligence
基于创新2.0的公共服务模式
Public Service Mode based on innovation 2.0
共建、共治、共享
人民城市人民管
数字
城管
社会化
Governance
智慧
城管
交流与合作：创新2.0与智慧城管
Innovation 2.0 and Smart City Management
2010年11月，EU负责推进下一
代创新的官员、欧洲Living Labs
组织（ENoLL）、欧洲智慧城市
网络负责人Oliveira博士(Chair
of ENoLL)出席“创新2.0与城市
管理”研讨会（Innovation 2.0
and Smart City Management
Seminar） 。他认为：北京城管
在以市民为主体、用户参与建设
城管信息系统的信息化建设理念
和实践与ENoLL倡导的下一代创
新有很多可以互相学习借鉴的地
方，愿就面向下一代创新的城市
管理和公共服务、智慧城市建设
方面互相借鉴，共赢发展。
Service Design and
Business model is Key!
- Professor Solvang
2013年6月，北京物联网研究会联合北京市城管执法局科技信
息中心召开“物联网和智慧城市管理”研讨会，认为城管物联
网平台建设充分体现了技术集成与应用创新的紧密结合，特别
是基于物联网平台的三大新模式构建实现了应用驱动的创新，
充分体现了智慧城市依托新一代信息技术实现管理和服务模式
创新，达到城市让人民生活更美好的愿景，具有很高的应用示
范价值。
荣誉与认可 Honors
2011年10月14日，北京城管“基于创新2.0的城管地图服务模
式”获得“FutureGov Award”授予的“Technology
Leadership”大奖，是继新加坡国内税务局、菲律宾马里基纳
市、马来西亚行政现代化和管理规划中心、大韩民国行政安全
部之后，第五个获得该奖的亚洲地区政府机构。
澳大利亚维多利亚州政府前任首席信息官，澳
大利亚政府联邦服务部前任首席信息官Jane
Treadwell女士为我局代表颁发奖杯
“放在创新2.0时代的电子政务发展背景下特
别有意义，更重要的是其前瞻性给国内以及
整个亚太区同行重要的启发和前行的动力”
——新西兰前政府CIO及此次奖项的评委Laurence Millar
荣誉与认可 Honors
在2011年度中国IT财富（CEO）
年会和中国信息主管（CIO）
年会上，北京市城管执法局获得会
议最高奖“2011推动中国信息化
进程突出贡献奖”。
荣誉与认可 Honors
北京市城管执法局李润华局长被授予“2012年电子政务年度人物奖”，
北京城管“五位一体”物联网平台项目获得“2012 年电子政务创新应用
奖”，并被作为典型案例收录于《中国电子政务年鉴（2012）》。
典礼发布词中强调，李润华局长立足世界城市
管理前沿，以服务和创新为理念，前瞻性地提
出感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体
”城管物联网平台总体建设思路，通过“巡查
即录入、巡查即监察”的工作模式、感知数据
驱动的高峰勤务模式和基于创新
2.0的公共服务模式等三大新
模式构建推进城市管理精细化
、智能化、社会化，并组织完
成北京市第一批物联网应用示
范项目 — 城管物联网平台建
设，在首都城市管理工作中发
挥了重要作用，是对世界城
市、智慧城市建设的重要先行
实践。
思考：智慧城市管理绝非数字化城
市管理的一次简单技术升级。
Reflection: Smart City Management is
not just another technological upgrading
of Digital City Management.
智慧城管与数字城管
的八大区别
Smart vs. Digital:
Eight Differences
《从数字城管到智慧城管：创新2.0视野下的城市管理创新》，《城市管理与科技》 2012年第6期
数字化城市管理
Digital City Management
vs.
智慧城市管理
Smart City Management
数字城管通过通过城市地理空间信息与城市
管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现
传统城市。
智慧城管则注重在此基础上进一步利用
传感技术、智能技术实现对城市管理与
运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。
当数字城管通过城市管理各行业领域的
信息化及初步整合提高了各行业管理效率、
服务质量，并实现了初步协同。
智慧城管则更强调通过云计算等新一代
信息技术应用，进一步实现城市管理信息化
的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的
整体效能。
数字城管基于互联网形成初步的业务协同
数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统
的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”
（城市公共设施及环境）及与“物”
相关的“事”的管理。
智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，
依托执法城管通、市民城管通等载体实现
无所不在的互联和随时随地随身的智能
融合服务。
智慧城管则更加重视人的主体地位及社会
服务管理，将管理对象拓展到“人、地、
物、事、组织”的全方位管理。
数字化城市管理
Digital City Management
vs.
智慧城市管理
Smart City Management
数字城管通过专业队伍参与网格划分、
数据普查等方式关注数据资源的生产、
积累和应用。
智慧城管则更加关注社会各方参与的开放
数据建设与共享。
数字城管通过建立监督指挥中心、聘用
监督员等方式实现指挥和监督的协同互动。
智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，
通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚
大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。
数字城管更多注重利用信息技术实现城市
各领域的信息化以提升生产和管理效率
数字城管致力于通过信息化手段实现城市
运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，
服务城市建设与发展。
智慧城管则更强调人的主体地位，更关注
用户视角的服务设计和提供，更强调开放
创新空间的塑造及其间的市民参与、用户
体验，及以人为本实现可持续创新。
智慧城管则更强调通过政府、市场、社会
各方力量的参与和协同实现城市公共价值
塑造和独特价值创造。
信息技术、社会拓扑、创新形态与智慧城市
ICT, Social Topology, Innovation morphology and Smart City
ICT、社会拓扑结构与社会发展脉络
Mainframe
Internet
Mobile and Ubiquitous
Social Topology, ICT and Service Delivery Model
Song and Cornford (2006) Mobile Government: Towards a Service Paradigm
信息技术、社会拓扑、创新形态与智慧城市
ICT, Social Topology, Innovation morphology and Smart City
社会拓朴
Social Topology
特征
Characteristics
典型信息通信技术应用
Typical ICT Application
交互
Interaction
服务提供
Service Delivery
全球化
Globalization
政务模式
Government Model
城市形态
City
城市管理模式
City Admin.
创新形态
Innovation
政府形态
Government
企业形态
Business
地域
Region
网络
Network
流体
Fluid
边界
关系
Boundary
Relation
主机、局域网（以及前ICT时代）电话、互联网
Mainframe, local network (and Telephone, Internet, e-mail,
Pre-ICT)
end user computing
物质、同一地点
虚拟
Physical and co-located
Virtual
变化和转型
Variation & transformation
移动、泛在技术(物联网、云计算等)
Mobile technology, Ubiquitous
technology (IoT, Cloud Computing etc.)
虚拟+物质
Virtual+ Physical
用户中心、行动导向、开放、定制、
标准“交易”、信息的
协同、实时
官僚制、基于办公室
Standard transactions,
Bureaucratic, office based
User-Centric, Action oriented, Open,
informational
Tailored, coordinated, real time
国家
企业
个人
Countries
Companies
Individuals
移动政府、流畅政府、智慧政府
科层制
传统电子政府
Mobile Government、Fluid
Hierarchy
Internet Based E-Government
Government, Smart Government
传统城市
数字城市
智慧城市
Traditional City
Digital City
Smart City
传统城市管理
数字城管
智慧城管
Traditional City Admin.
Digital City Admin.
Smart City Admin.
创新1.0（生产范式）→以用户为中心,以人为本,服务导向→创新2.0（服务范式）
Innovation 1.0 (manufacturing paradigm)→Innovation 2.0(service paradigm)
政府1.0（生产范式）→以用户为中心,以人为本,服务导向→政府2.0（服务范式）
Government 1.0 (manufacturing paradigm)→Government 2.0(service paradigm)
企业1.0（生产范式）→以用户为中心,以人为本,服务导向→企业2.0（服务范式）
Enterprise 1.0 (manufacturing paradigm)→Enterprise 2.0(service paradigm)
宋刚,邬伦. 创新2.0视野下的智慧城市[J]. 北京邮电大学学报(社会科学版)，2012,14(4): 1-8
Smart City Administration,
Sensing Beijing,
Serving the Capital City,
Serving the people.
智慧城管 感知北京 服务首都 服务市民
SONG Gang
Director, Beijing City Administration Technology and Information Center
Vice-President, Beijing Association of City Management Science and Technology
Vice-President, Beijing Society of Internet of Things
Director, mGov Lab China
Email: [email protected]
Weibo: http://weibo.com/gbjnet