Transcript hier de PowerPoint presentatie

OR en Gemeenten:
Nieuwe beleidsterreinen
SvZ februari 2014
Decentralisatie werk, jeugdzorg en
maatschappelijke ondersteuning
Jo van Saase
Jaap van der Sijs
Inhoud
Hoofdindeling nieuwe decentralisatie:
Participatiewet
Overdracht delen AWBZ
Jeugdzorg
 Maar wat houdt dat in?
Wat zijn consequenties voor gemeenten:
Inkomsten & uitgaven
Samenwerking
Beleid & organisatie
Werk en medewerkers
 Waarom een sterke OR?
1
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Participatiewet
De Participatiewet voegt bestaande regelingen samen:
de Wet Sociale Werkvoorziening,
de Wet Werk & Bijstand en
een deel van de Wajong
20 feb. aangenomen in 2de kmr
na wijziging van 3 feb inzake
overgangsregime Wajong
Invoerdatum naar verwachting 1-1- 2015. Tot dan nadere uitwerking:
Participatiewet en quotumregeling
Met gemeenten en sociale partners
2
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Participatiewet m.b.t. werkvoorziening
Gemeenten krijgen geld om straks 30.000 arbeidsgehandicapten
een werkplek te bieden.
Werkbedrijven in 35 arbeidsmarktregio’s (lead bij gemeenten)
Oplopend tot 2026: 100.000 extra banen voor mensen met
arbeidsbeperking. Overheid garandeert daarvan 25.000 banen
Bij niet voldoen door werkgevers: wettelijk quotum
3
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Participatiewet m.b.t. inkomen, bijstand en Wajong
Loonkostensubsidie voor mensen die niet in staat zijn zelf het
wettelijk minimumloon te verdienen
Mag niet ten koste gaan van aantal werkplekken voor beschut werk
Cao loon beschut werk in buurt minimumloon
De overheid betaalt het verschil tussen de loonwaarde (afgeleid van de
productiviteit van de werknemer) en het wettelijk minimumloon
Deze loonkostensubsidie bedraagt maximaal 70% van het wettelijk
minimumloon
De werkgever betaalt het verschil tussen het wettelijk minimumloon en
het cao-loon van de werknemer.
Ook in combinatie met de Wet Werk en Bijstand (WWB) (1-1-2015)
Niet naleven / tegenprestatie / omkering bewijslast / verhuisplicht
Herkeuring Wajong
Wijziging: huidige Wajongers gaan niet de bijstand in.
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
4
Decentralisatie AWBZ, uitbreiding WMO
Wat is het:
Betreft begeleiding en verzorging bij bijvoorbeeld psychiatrische
ziekte of verstandelijke handicap
Ouderen blijven langer zelfstandig thuis wonen
(zzp 1 t/m 3 en later 4 gaan uit de AWBZ)
Deze “extramuralisering” is formeel
geen onderdeel van de decentralisatie
Burgers komen voor ondersteuning naar het
WMO loket
Langdurige zorg naar zorgverzekeraars
Kabinet dringt aan op samenwerking binnen jeugdzorgregio’s.
Dit is nog niet overal gerealiseerd en beklonken
5
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Decentralisatie AWBZ, financiële uitzicht
Voor welke besparingen zien de gemeenten zich geplaatst:
Gemeenten krijgen minder geld dan dat er nu aan wordt
uitgegeven
Ondersteunen “op maat” en uitgaan van eigen mogelijkheden
Door combinatie met participatiewet en jeugdzorg
Versobering van niveau voorzieningen
6
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Transitie Jeugdzorg, uitvoering
Uitvoering in al benoemde 41 regio’s
Gemeente wordt verantwoordelijk voor jeugdzorg in brede zin
versterken opvoedkundig klimaat in gezinnen, buurten, scholen, etc
kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van jeugdhulp
adviseren, bepalen en inzetten aangewezen vorm van jeugdhulp
adviseren van professionals, kinderen en jongeren met vragen
verzoeken onderzoek Raad voor de Kinderbescherming indien nodig
compenseren van beperkingen zelfredzaamheid en participatie
voorzien in een toereikend aanbod van gecertificeerde instellingen
voorzien in maatregelen om kindermishandeling te voorkomen
Bepalen vrije toegankelijkheid of individuele voorziening
Belangrijke rol voor Centra voor Jeugd en Gezin
Hoog niveau basishulp zelf bieden
Geven aan wanneer specialistische hulp nodig is
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
7
Transitie Jeugdzorg, financiën
Jeugdwet wordt per 2015 ingevoerd. aangenomen 18-2-2014 door
de 1ste Kamer.
Bundelen geldstromen
AWBZ (psychische problemen, beperkingen, licht verstandelijke
beperkingen)
Zvw, Zorgverzekeringswet (geestelijke gezondheid, 1e en 2e lijns)
Provincie (jeugd- en pleegzorg, casemanagement, bureaus Jeugdzorg)
Rijk (jeugdzorg-plus, voorheen gesloten jeugdzorg)
Verdeling voor 2015 op basis historische cijfers
Op basis van data uit 2011-2012
Voor 2015 een totaalbedrag van € 3,3 miljard
Daarna opnieuw bepalen verdeling op basis opgedane ervaring en
gezamenlijk benoemde criteria
8
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Voorbeeld financiering jeugdzorg en regioverdeling
9
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Regiovorming
25 veiligheidsregio’s
35 arbeidsmarktregio’s
41 jeugdzorgregio’s
Verzoek voor samenwerking WMO aanpak gemeenten in de 35
arbeidsbureauregio’s
10
Adviesbureau ATIM/ JV / presentatie VRK / 2014
Kwesties en consequenties
Voor:
Gemeenten,
Gemeenschappelijke Regelingen (GR-en) en
Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s)
Inkomsten & uitgaven
Samenwerking
Beleid & organisatie
Werk en medewerkers
11
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Consequenties gemeenten: inkomsten & uitgaven
Toename gemeentelijk budget met circa 50%
Beschikbare budget is veel lager dan huidige uitgaven
Huidige bezuinigingen
Daar bovenop € 300 miljoen minder
Vanaf 2017 nog eens € 150 miljoen minder (zonder onderbouwing)
De totale korting van € 450 miljoen betreft circa 15% van totale budget
Ook tegenhouden/opvangen (gevreesde) toekomstige groei
Zie toename AWBZ sinds het instellen ervan
Vergrijzing
Werkloosheid
Toenemend beroep (momenteel) op jeugdzorg
Discussie over in hoeverre sprake is van vrije besteding. In juni heeft
de 2de kamer aangedrongen op ontschotting
Geen verruiming mogelijkheden lokale belastingheffing
12
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Consequenties gemeenten: samenwerking
Grote toename in regionale samenwerkingsverbanden
Regiovorming bij jeugdzorg en “werk” grotendeels al gebeurd
Principiële vraagstelling binnen de gemeente: gaan we mee in
de regio en hoe (met name bij de WMO)
Keuze in wat doe je zelf (bijvoorbeeld toegangsfunctie) en wat
koop je in?
Maakt iedereen binnen één regio dezelfde keuzes,
en moet dat?
Hoe zien de besturingsmodellen eruit?
Discussie over het democratisch toezicht
Hoe ziet de medezeggenschap eruit?
13
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Consequenties gemeenten: beleid & organisatie
Waar hangen we de nieuwe taken op in de organisatie
Hoe werkt de gemeente samen met de diverse regio’s
Waar komt de regie
Hoe wordt de toegangsfunctie geregeld
Hoe houdt de gemeente de controle en toezicht
Wat beteken keuzes voor het zorg-niveau in de gemeente
Is de gemeente in staat kwaliteitsnormen te formuleren en te
handhaven
Hoe moet / gaat de gemeente / GR / RUD zich verantwoorden
14
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Consequenties gemeenten: werk en medewerkers
Uitbreiding aantal fte gemeentelijk apparaat?
Volledig uitbesteden gemeentelijke taken
(mogelijk samen met huidige “zorg-ambtenaren”)
Overdragen medewerkers aan regio-organisaties
Van overheid naar zorg-cao
Verandering van werk inhoud
Verzwaring van werkinhoud
(bijvoorbeeld financiële verantwoordelijkheid of toezicht)
Verhoging van de werkdruk door verbreding functies
Verhoging van de psychosociale arbeidsbelasting (PSA)
Voorbereiding, scholing en training m.b.t. nieuwe taken
15
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Wat kan de OR ermee, waarom is het zo belangrijk?
Er wordt beleid gemaakt dat gevolgen heeft voor:
De werkgelegenheid
De arbeidsvoorwaarden
De inhoud van het werk
De arbeidsomstandigheden
16
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014
Toekomst gemeentelijke zorg?
Opvang voor ouderen, jeugd, beperkten en asielzoekers
17
Adviesbureau ATIM/ JV / decentralisatie / 2014