Transcript La Gestión Descentralizada de las Redes Departamental y Vecinal

LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LAS REDES
DEPARTAMENTALES Y VECINALES
ASPECTOS CONCEPTUALES
•
El Desarrollo en su concepto integral.
•
La mayor libertad se expresa también en el acceso y elección de bienes
y servicios.
• Para las familias y comunidades rurales una condición de desarrollo es:
a) El acceso a mercados o articulación económica
b) El acceso a servicios públicos o articulación al Estado.
c) Ambas formas de articulación requieren la interconexión física y para
tal fin son indispensables, los caminos.
•
La red de infraestructura y de caminos en condiciones transitables que
pongan en valor las potencialidades de un territorio, es esencialmente
una herramienta de lucha contra la pobreza.
2
ASPECTOS CONCEPTUALES
• Estudios recientes del Banco Mundial, señalan que la inversión en
infraestructura vial en el sector rural es altamente rentable. Es
más eficiente invertir en bienes públicos rurales que en grupos
específicos de productores.
• Los caminos rurales y departamentales se proveen de manera
más eficiente en el espacio subnacional. La Descentralización
como un proceso que forma parte de la Modernización del Estado
constituye un instrumento de desarrollo.
• La gestión de los caminos rurales es más eficiente a nivel de
provincia (mirada de red y aprovechamiento de economías de
escala) que a nivel de distrito (donde se fragmenta, se atomiza).
3
LAS COMPETENCIAS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
Ley de Bases de Descentralización – Ley 27783 (20.07.2002):
7.2
El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la
República, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su
respectiva circunscripción territorial.
RED VIAL NACIONAL
Gobierno Central:
MTC - PVN
RED VIAL
DEPARTAMENTAL
Gobiernos Regionales
RED VIAL VECINAL
Gobiernos Locales
Tiene a su cargo la Elaboración de Estudios, la ejecución de Obras,
Mantenimiento Periódico, Mantenimiento Rutinario y Operación
PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO


PROVIAS DESCENTRALIZADO es una Unidad Ejecutora del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
Su objetivo: es promover, apoyar y orientar la mejora de la infraestructura
de transporte departamental y rural y el desarrollo institucional, en forma
descentralizada, planificada, articulada y regulada, con la finalidad de
contribuir a la superación de la pobreza y al desarrollo del Perú.
Objetivos específicos
Institucionales
Desarrollo y fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y
locales, en materia de gestión vial.
Viales
Mejorar la accesibilidad, conectividad e integración de poblaciones a
bienes, servicios públicos y privados y a oportunidades generadoras de
ingresos, invirtiendo en infraestructura vial rural y departamental.
De desarrollo económico
Promover la complementariedad y la integración de la infraestructura vial
departamental y rural con otras clases de infraestructura económica
(electrificación, irrigación, telecomunicaciones, saneamiento), así como
también con la promoción de iniciativas económico-productivas.
De políticas
Promover y fortalecer las políticas en materia vial, en coordinación con
gobiernos regionales y gobiernos locales.
Características generales de intervención de
PROVIAS DESCENTRALIZADO
Es planificado y no atiende por demanda: Planes Viales Provinciales
Participativos y Planes Viales Departamentales Participativos.
Es participativo e inclusivo.
Es tercerizado.
Es sostenible: inversión + sistema de mantenimiento rutinario.
Mezcla tecnológica eficiente: CV y CD afirmados correctamente diseñados
con obras de rehabilitación intensivo de capital y acompañados de un sistema de
mantenimiento garantizan la transitabilidad de los CV y CD.
Integra y complementa la Inversión en infraestructura vial con otro tipo de
infraestructura económica (PIEP) y con otros proyectos económico productivos
(VDL).
Es descentralizado y con estrategia claramente definida.
Es generadora de empleo: el sistema de mantenimiento en general es
intensivo en mano de obra.
MODELO SOSTENIBLE PARA LA TRANSITABILIDAD DE LOS CAMINOS
abandono
construcción
destrucción
M. Rutinario
ConstrucciónMejoramiento
M. Periódico
reconstrucción
CIRCULO VICIOSO
CIRCULO VIRTUOSO
Sostenibilidad de la transitabilidad de los caminos V y D :
I+M
Rehabilitación del
Camino
Período de vida: 3años s
Mantenimiento
Rutinario
Mantenimiento
de Emergencia
Consiste en:
Conformación de subrasante
(nivelación y perfilado del
terreno natural, relleno y
pequeños cortes), lastrado
(conformación de la plataforma,
compactado) y obras de arte
(construcción y/o reparación de
alcantarillas, badenes, muros
de contención, cunetas, zanjas
de coronación, pontones,
puentes)
Cada día y permanente
Consiste en:
Acciones rutinarias y por
lo general manuales, para
prevenir el deterioro de la
vía, sobresalen: bacheo,
parches, limpieza de
cunetas, bermas,
alcantarillas y otros.
Mantenimiento
Periódico
Mantenimiento
de Emergencia
cada 3años
Consiste en:
Acciones preventivas
con uso intensivo de
maquinaria. Reposición
de material de afirmado.
Es pasar del círculo vicioso al círculo virtuoso
ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN VIAL
•
Potenciar y desarrollar las capacidades de planificación y
gestión vial local: PVPP - PVDP
•
Desarrollar una institucionalidad en el medio local que se
encargue de la gestión vial rural: IVP
•
La gradualidad de la descentralización de la gestión vial
vecinal y departamental
•
Desarrollo de la cultura de mantenimiento de los caminos
•
Tercerización de los servicios en el espacio local y regional
PROGRAMA DE TRANSPORTE RURAL DESCENTRALIZADO
PTRD
•Objetivo:
3,358 Km de Caminos Vecinales Rehabilitados
2,365 Km de Caminos de Herradura Mejorados
Contribuir al desarrollo rural y a la
superación de la pobreza rural del país, a
través de la mejora del acceso a bienes,
servicios y oportunidades generadoras de
ingresos, la integración de la población
rural y reducción de los costos de
transporte, dado por la mejora de la
dotación y calidad de la provisión
7,506 Km de Caminos Mantenidos Periódicamente
Financiamiento
:
Acceso al Programa:
US$ 160.96 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls)
y Recursos Ordinarios (US$ 60.96 mlls)
1. Planes viales provinciales
2. Firma de Convenios Marco de Adhesión, de
Fortalecimiento Institucional y Financiero
AMBITO DE ACCIÓN DEL PTRD
AVANCES DEL PTRD
Unidad
de
Medida
Meta
total
Avance
Acumulado
% de
avance
acumulado
Caminos vecinales
rehabilitados
Km
3,358
2,882
86%
Caminos de herradura
mejorados.
Km
2,365
1,323
56%
Caminos vecinales con
mantenimiento periódico
Km
7,506
3,281
44%
Indicadores
AVANCES DEL PTRD
Unidad de
Medida
Planes viales
Planes de
Infraestructura
Económica
Provincial
Meta
total
vigente
194
15
Avance
Acumulado
183
12
% de avance Observaciones
acumulado
o comentarios
94 %
80 %
Se viene formulando
1PVPP; asimismo 09
Gob. Locales han
formulado su PVPP,
con asistencia técnica
de PVD, pero con
recursos propios.
01 PIEP en proceso
02 PIEP programados:
La Convención 2010
Cotabambas 2011
PROGRAMA DE CAMINOS DEPARTAMENTALES
PCD
•Objetivo:
1,781 Km de Caminos Rehabilitados
2,202 Km de Mantenimiento Periódico
4,229 Km de Mantenidos Rutinario
Financiamiento
:
Acceso al Programa:
Apoyar el proceso de descentralización
vial, mediante el desarrollo de las
capacidades técnicas e institucionales
de los Gobiernos Regionales a cargo de
la red vial secundaria.
US$ 202.63 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls)
y Gobiernos Regionales (US$ 102.63 mlls)
1. Planes viales departamentales aprobados por GR
2. Firma de Convenios Marco de Adhesión, de
Fortalecimiento Institucional y Financiero
AMBITO DE ACCIÓN DEL PCD
2007 – 2012 24 REGIONES EN LAS QUE SE
DESARROLLAN ACTIVIDADES DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PIURA
AMAZONAS
TUMBES
SAN MARTIN
LA LIBERTAD
ANCASH HUANUCO
PASCO
2007 – 2012 17 DEPARTAMENTOS EN LOS QUE
SE CONSIDERA EFECTUAR
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
VIAL DEPARTAMENTAL
JUNIN
HUANCAVELICA
CUSCO
ICA
APURIMAC
PUNO
AREQUIPA
TACNA
AVANCES DEL PCD
Indicadores (solo los principales)
Unidad de Meta total
Avance
Medida
vigente Acumulado
% de avance
acumulado
Elaboración de estudios de
preinversión para la rehabilitación
de carreteras
Km
2,024
1,757
87%
Elaboración de estudios definitivos
para la rehabilitación de carreteras
departamentales
Km
1,781
686
39%
Km
1,781
188
11%
Km
2,202
1,858
84%
Planes
viales
24
7
29%
Rehabilitación de carreteras
departamentales
Mantenimiento periódico de la red
vial transferida a los gobiernos
regionales
Actualización de planes viales
Departamentales participativos
Tram os
Departam ento
Obras concluidas
Meta
Total
(Km )
Observaciones
67.18
Huanchos - Palca
Huancavelica
11.75 Obra concluida en julio 2010
Cangallo - Huancapi
Ayacucho
22.23 Obra concluida en 2009
Dv. Cascas - Cascas
La Libertad
11.20 Obra concluida en 2009
Sacanche - Saposoa
San Martín
22.00 Obra concluida en 2009
Obras en ejecución
379.64
Chilete - Contumazá
Cajamarca
40.00 Se estima concluir en noviembre 2010
Guzmango - San Benito
Cajamarca
25.70 Se estima concluir en diciembre 2010
Choropampa - Asunción
Cajamarca
13.57 Se estima concluir en diciembre 2010
Chincha - Puente San Juan
Ica
22.20 Se estima concluir en noviembre 2010
Puente San Juan - Huanchos
Ica
41.00 Se estima concluir en noviembre 2010
Puente Pallar - El Molino
La Libertad
56.50 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
El Molino - Chagual
La Libertad
48.30 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
Sausal - Dv. Cascas
La Libertad
34.37 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
Otuzco - Usuquil - Huaranchal
La Libertad
98.00 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
Obras por iniciar
309.50
Corral Quemado - Portachuelo
Amazonas
70.15 Se convocará en noviembre 2010
Portachuelo - Camporredondo
Amazonas
66.60 Se convocará en octubre 2010
Camporredondo - Ocallí
Amazonas
24.35 Se convocará en octubre 2010
Pampachiri - Negro Mayo
Ayacucho
63.00 Se convocará en octubre 2010
Puente Monzón - Palo de Acero
Huánuco
19.40 Se convocará en octubre 2010
Palián - Acopalca - Abra Huaytapallana Junín
24.00 Se convocará en octubre 2010
Pasco - Salcachupán
42.00 Se convocará en octubre 2010
Pasco
IMPACTOS
El Programa cuenta con línea base y ha venido desarrollando
distintas evaluaciones de impacto, siendo algunos de los resultados
los siguientes:
• Se mantienen niveles altos en la aceptación de la rehabilitación y
mantenimiento de los caminos rurales desarrollados por el
programa por parte de los gobiernos subnacionales
• Se observan mejoras significativas en las variables de transporte
(tiempo de recorrido)
• Se observan efectos positivos sobre el acceso a educación y salud
(en caminos carrozables):Asistencia escolar en niños y Salud de
niños menores de 5 años
• Tiene efectos sobre ingreso familiar per cápita (pobreza)
RETOS
De los caminos rurales y departamentales afirmados a otros estándares
tecnológicos.
Usar Programas (PTRD, PCD) como pisos financieros para apalancar
recursos de gobiernos subnacionales y acelerar ejecución de inversiones.
Complementariedad de vialidad con el desarrollo de proyectos productivos.
Trabajo intergubernamental e intersectorial + sector privado para promover
complementariedad e integración de políticas y proyectos.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Ing. Darwin Ugarte Palomino
[email protected]
Octubre 2010