Transcript 评估指标

新时期如何推进社会组织评估
探讨
易
军
2013 年 1月
上篇：社会组织评估理论

社会组织评估：各级人民政府民政
部门为依法实施社会组织监督管理职责，
促进社会组织健康发展，依照规范的方
法和程序，由评估机构根据评估标准，
对社会组织进行客观、全面的评估，并
作出评估等级结论


一、社会组织发展基本情况

彼得·布鲁克认
为：“20世纪是市
场经济的世纪，21
世纪是社会部门的
世纪”，英国著名
的政治学家，约
翰·尼克预言：21世
纪是公民社会的时
代。
国家
社会组织数
量（万个）
人口数
（万）
每万人口拥有社
会组织数（个）
法国
77
5880
115
日本
133
12641
110.5
美国
154
27030
53.2
印度
110
10967
10.2
埃及
15
6140
24.4
中国
46
135000
3.2
十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大
问题的决定 》： 健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育
发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，
发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
 十七大报告： “发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功
能”、“重视社会组织建设和管理”。
 十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的决定：更好地发挥
公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供
公共产品。






十七届三中全会关于社会组织新农村建设的决定：充
分发挥社会组织在新农村建设中作用
十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设
若干重大问题的决定》，提出加大在中介机构、协会、学
会以及各类新社会组织中建立党组织力度。
十七届五中全会通过的“十二五规划建议”，要“培
育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理
和服务。”
十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义
文化大发展大繁荣若干重大问题的决定：支持社会组织、
机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，重视文化领域新
社会组织党的组织建设。
十八大报告提出，加快形成政社分开、权责明确、依
法自治的现代社会组织体制。
二、社会组织评估的主要历程
（一）发达国家和地区的社会组织评估发展

1.社会组织的评估分类

按评估性质分类，分为：示范性评估和资格性评估。

按评估客体分类，分为：对募捐机构（慈善、公益、社
会福利类社会团体）开展的评估和对提供社会服务的机
构（民办非企业单位）开展的评估

从评估主体分类，分为三类：一是政府组织的社会组织
评估。二是独立于第三方开展的社会组织评估。三是联
合类社会组织对会员单位开展的行业自律性评估。
2.社会组织评估模式
A．美国马里兰州非营利组织联合会的示范性评估；
 B．菲律宾非政府组织认证委员会的受赠机构资格认
证；
 C．德国社会事务中央研究所评估；
 D．筹款组织国际委员会（ICFO）评估；
 E．我国香港地区社会福利署评估。

3. 发达国家和地区的社会组织评估的主要特点

A．评估类型多元化;
B．评估方式基本一致;

C. 评估方法相似。

（二）我国社会组织的评估发展及特点

民政部于2005年将社会组织评估工作列入工作
计划，启动了“中国社会组织评估体系”研究课题；
随后，2007年民政部下发了《关于推进民间组织评
估工作的指导意见》和《全国性民间组织评估实施
办法》，陆续开展了基金会、全国性行业协会商会、
民办非企业单位、全国性学术类社团和非内地居民
担任法定代表人的基金会的评估工作。，2010年12
月27日民政部颁布第39号令，公布了《社会组织评
估管理办法》，于2011年3月1日起实施。
三、开展社会组织评估的作用与意义
（一）开展社会组织评估的理论依据

1.社会组织的资金主要来源于公众的捐赠（包括会
费）或政府的资助，因此，不仅要交代资金的流向，
实行财务公开透明，而且应当交代资金的使用效果。

2.一些社会组织享受了税收减免政策待遇或其他政
策优惠待遇，因此有必要进行问责。

3.有的社会组织在行业内拥有法定的垄断地位，其
提供的服务具有垄断性，比如行业协会提供的资质
认证等，我国《社会团体登记管理条例》规定，社
会团体实行一业一会，被服务对象没有选择服务的
余地。

4.当社会组织委弱势群体提供社会福利服务时，往
往存在信息不对称、公共资源的稀缺性等因素，可
能产生不公正的现象。

5.随着公共管理革命的深入，政府行政职能逐步转
移，社会组织将承担更多的公共管理和服务职能，
因此也必须进行评估和监督。
（二）开展社会组织评估的作用与意义
当前社会组织发展面临着诸多问题：

一是内部治理结构不完善。

二是独立运作能力弱小。

三是独立运作能力弱小。

四是使命感不强和效率低下。
开展社会组织评估主要作用有：
 一是通过构建评估指标体系，可以引导社会组织的
发展方向。

二是通过开展社会组织评估，可以引导公众捐赠或
支持的方向。

三是通过开展社会组织评估，可以促进社会组织加
强能力建设。

四是通过开展社会组织评估，可以帮助社会组织树
立社会公信度。
此外，获得等级评估的社会组织还可以：
一是优先获得政府购买服务。3A以上的社会组织
才能获得政府购买服务资格。
二是优先获得政府职能转移。行业达标评比、规
划、资质等政府职能转移，需要3A以上等级。
三是享受其他优惠政策。财税优惠、税前资格减
免、简化年检程序（如不需要年度审计等）
下篇：社会组织等级评估实践
一、评估原则

一是公开透明原则；

二是科学合理原则；

三是客观公正原则；

四是自愿申请原则；

五是多元化原则；

六是评估有用性原则。
二、评估主体

1.评估模式的选择：在国外有三种比较流行的评估模式：

一是以美国为代表的，民间机构主导的评估模式；

二是以日本为代表的，政府主导的评估模式；

三是以英国、德国为代表的，介于美国与日本两者之间，
即介于民间主导与政府主导模式之间的一种评估模式。
评估委员会
评估办公室
评估复核委员会
评估小组

评估委员会
1.登记机关1-3人，
2.业务主管单位1-2人，
3.社会组织管理人员2-3
人，
4.会计事务所1人，
5.律师事务所1人，
6.社会组织研究专家1-2
人，
7.人力资源专家1-2人，
8.社会组织会员2-3人
三、评估对象
两个必要条件之一 ：

1.取得社会团体、基金会或者民办非企业单位登记
证书满两个年度，未参加过社会组织评估的。

2.获得的评估等级满5年有效期的 。
5项禁止性情况：

一是未参加上年度年度检查；

二是上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格；

三是上年度受到有关政府部门行政处罚或者行政处
罚尚未执行完毕；

四是正在被有关政府部门或者司法机关立案调查；

五是其他不符合评估条件的。
四、评估内容

一类是社会团体和基金会实行综合评估，评估内容
包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等
三个方面。

另一类是民办非企业单位实行规范化建设评估，评
估内容包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信
建设、社会评价。
五、评估程序
发布评估通知或者公告
审核社会组织参加评估资格
实地考察和提出初步评估意见
审核初步评估意见并确定等级
公示评估结果,送达通知书；
受理复核申请和举报；
确认等级、发布公告，颁发证书

评估分为：5A、4A、3A、2A、1A等级。

（一）5A级，得分在950以上；

（二）4A级，得分在901—950分之间；

（三）3A级，得分在851—900分之间；

（四）2A级，得分在801—850分之间；

（五）1A级，得分在701—800分之间。

六、评估指标

1.《关于推进民间组织评估工作的指导意见》（民
发〔2007〕127号）

2.2011年8月，民政部又制定并印发了新的社会组织
评估指标（民发〔2011〕148号）

目前，社会组织评估指标体系共有7套：
社会组织评估的指标主要分为7套：
 一是行业协会商会评估指标；
 二是公益性社会团体评估指标;
 三是学术性社会团体评估指标;
 四是联合性社会团体评估指标;
 五是基金会评估指标;
 六是非内地居民担任法定代表人的基金会评估指标;
 七是民办非企业单位评估指标。

全国性行业协会商会评估指标