Transcript Rodinná politika ve Velké Británii Mgr. Karolína Dobiášová

Rodinná politika ve Velké
Británii
Mgr. Karolína Dobiášová
12.4. 2011
Obsah přednášky
• Demografická situace ve Velké Británii ve vztahu k
rodinné politice
• Britský sociální stát a rodinná politika Velké
Británie
• Nástroje rodinné politiky ve Velké Británii
• Legislativa
• Přímé finanční nástroje
• Nepřímé daňové nástroje
• Pracovní trh – family friendly labour market
• Služby péče o děti
• Shrnutí
Úvod
• Pokles plodnosti v Evropě od 70. let 20. století vedl ke značnému snížení
počtu narozených děti. Tento vývoj může mít v dlouhodobém výhledu
velmi neblahé následky.
• Populační trendy v nedávnech letech přiměly většinu evropských zemí, aby
zavedly nebo rozšířily opatření na podporu rodiny.
• Počet dětí v rodině je často nižší, než jaký si lidé podle průzkumů přejí.
Podpora rodiny má zmenšit rozdíl mezi plánovanou a skutečnou
plodností snížením překážek, jež braní rození dětí.
• Také růst rozvodovosti a rozpadu partnerských svazků spolu s rostoucím
počtem rekonstruovaných rodin, stoupajícím podílem dětí narozených mimo
manželství a zvyšujícím se počtem děti vyrůstajících s jedním rodičem vedly
k tomu, že země zvyšovaly podporu zejména nízkopříjmových rodin.
• Současně se vlády snaží zvýšit zapojení žen do pracovního procesu a
těmito politikami zajistit a umožnit rodičům lepší skloubeni pracovního a
rodinného života.
• Celkové investice vlád na přídavky a služby pro rodiny se v posledních
letech prudce zvyšovaly: v zemích OECD dosáhly v roce 2003 v průměru
2,4 % HDP, ve srovnaní s 1,6 % v roce 1980.
Velká Británie – specifika současné rodiny
• Trend poklesu úplných rodin tvoří dnes 71%
• Kontinuální pokles sňatků, v
roce 2009 nejnižší od roku
1895
• Rychlý růst kohabitace až na
14%
• Tradičně vysoká rozvodovost
(téměř polovina sňatků končí
rozvodem) - problém
neúplné rodiny v čele se
ženou
• Nový trend: pokles
rozvodovosti - v roce 2009 je
na nejnižší úrovni od roku
1981, proto neúplné rodiny
pomalejší růst než kohabitace
Zdroje: The Office for National Statistics a Focus on Families 2007, Office for National
Statistics; British Social Attitudes Report 2007/2008, National Centre for Social Research
Podíl neúplných rodin v EU 27
Porodnost
 Dlouhodobě stabilní celková
porodnost
 V roce 2009 připadalo 1.96
dítěte na 1 ženu.
 Plodnost ve Velké Británii je
oproti jiným evropským zemím
vyšší, ale je polarizovaná podle
vzdělanosti a společenského
postavení
 Plodnost v populaci je relativně
méně rovnoměrně rozdělena –
tzv. „ukazatel koncentrace“ –
na jedné straně je více
bezdětných párů a na druhé
zároveň i více vícedětných rodin
Zdroje: Single – Rushton 2009, The Office for National Statistics
Fertilita (plodnost) ve Velké Británii
Je charakterizována vysokou sociální polarizací – vysoce
kvalifikované ženy častěji nemají žádné nebo jen jedno
dítě a naopak nekvalifikované ženy (často mladistvé)
mají velmi často čtyři a více dětí.
Za vysokou mírou fertility stojí i vysoká míra
přistěhovalectví (nově příchozí imigrantky jsou v
mladém produktivním věku) – Imigrantky se začleňují
do nižších stupňů na žebříčku zaměstnání a příjmů, tím
dostávají dávky a lze očekávat, že budou mít vyšší
plodnost stejně jako britské ženy z nízkopříjmových
vrstev.
Náklady na reprodukci příští generace nadměrně
nesou ti, kteří mají nejmenší zdroje. (Single – Rushton 2009)
Chudoba ve Velké Británii
• Relativně vysoká plodnost je spjata s
vysokou úrovní nerovností, která je
doprovázena vysokou mírou dětské
chudoby
• 2008-9: v ohrožení chudobou žije ve Velké
Británii téměř 3,5 mil. dětí, tj.30% všech
dětí
• Rodinná politika vlády si klade za cíl
snižování dětské chudoby
Chudoba ve Velké Británii
Zdroj: Child Poverty Action Group, http://www.cpag.org.uk/
Zdroj: Kuronen 2010
Obecná specifika britského sociálního státu
• Liberální model
• Rodinná politika nemá ve Velké Británii velkou tradici
– Intervence státu do rodiny vždy byla v rozporu s
myšlenkami liberalismu a VB také nikdy neměla
výrazné problémy s plodností
• Změny od r. 1997- New Labour-větší příklon k
sociálně demokratickým prvkům
• Mnoho reforem v oblasti sociální politiky po roce
1998 a v letech 2002-3 velká reforma daní a dávek,
další zlepšení v roce 2008
• V rodinné politice: zájmy dítěte, stabilita a
bezpečnost pro děti, podpora všech typů rodinných
forem, podpora rodičů, aby mohli lépe podporovat
děti
Klasifikace zemí podle typu familialismu
Leitnerová 2003, upraveno Bartáková Tomešová 2009: 51
Velká Británie - aktuality
Rozpočtový deficit Velké Británie je nejvyšší ze skupiny
nejvyspělejších zemí G7, proto jsou konzervativní vládou
plánovány a realizovány velké škrty veřejných výdajů.
Hlavní cíl současné konzervativní vlády : srazit do roku
2015 deficit rozpočtu ze stávajících deseti procent na dvě
procenta hrubého domácího produktu. Např. britská
ministerstva musejí snížit během příštích několika let
výdaje v průměru o jednu čtvrtinu.
Nejcitelnější budou škrty v sociální péči. Vláda je např.
odhodlána zrušit domácnostem s nejvyššími příjmy
přídavky na děti, dávku, která byla univerzální od konce
druhé světové války (až od roku 2013), některé dávky pro
rodiny ruší nebo pozastavuje růst jejich výše.
Rodinné příjmy čelí zatím největšímu reálnému poklesu
příjmů od 20. let minulého století
Nástroje rodinné politiky ve Velké
Británii
• Legislativa (specifické formy soužití)
• Finanční
• Pracovní trh ve vztahu
k rodičům s dětmi
• Služby péče o děti
Legislativa nesezdaného soužití
• Jedná se o společné bydlení muže a ženy, může být stvrzeno
kohabitační smlouvou, ta může řešit sporné otázky péče o
děti, majetkové a další záležitosti
• po ukončení nejsou nutné formální kroky
• Důležité je přiznání otcovství a ochota ke sdílení rodičovské
zodpovědnosti - v rodném listě oba rodiče
• Tato forma soužití nemá právní důsledky do systému
národního pojištění
• Testované dávky na základě příjmů domácnosti, pro daňové
účely jsou považováni za svobodné
Registrované partnerství
• Civil Partnership Act 2004
• Umožňuje získání identických práv a povinností
jako institut manželství:
• dávky národního pojištění
• Sdílení rodičovské zodpovědnosti v případě dítěte
partnera z předchozího vztahu
• Životní pojištění
• Oblast podpory příjmů
• Stejné zacházení jako s manželi v daňové oblasti a
informacích ohledně zdravotního stavu
• Od roku 2005 jsou ve VB možné i státem
posvěcené svazky mezi osobami stejného pohlaví
Pomoc v těhotenství a mateřství I.
• Mateřský příspěvek - Statutory Maternity Pay
závisí na tom, zda byla zaměstnána, na výši výdělku (nejméně £97)
týdně a délce zaměstnání u jednoho zaměstnavatele (nejméně 26 týdnů
do 15 dne před porodem)
je vyplácena po maximální periodu 39 týdnů
• prvních šest týdnů činí 90% vaší průměrné týdenní hrubé mzdy
(bez horního limitu)
• zbývajících 33 týdnů buď £124.88 nebo 90% vaší průměrné
týdenní hrubé mzdy (obdržíte částku, která činí méně).
• Mateřský příspěvek - Maternity Allowance
pokud je výdělečně činná a nemá nárok na Statutory Maternity Pay
(podnikatelé, ti, co mají nižší příjem, apod.)
je vyplácena po maximální periodu 39 týdnů, ve výši £124,88 nebo
90% z vaší průměrné mzdy (před zdaněním)
Pomoc v těhotenství a mateřství II.
• Těhotenský příspěvek - Health in Pregnancy Grant (v roce
2011 zrušena)
ve 25 týdnu těhotenství na přípravu na porod – 190 liber
Univerzální dávka (výjimka někteří migranti s určitým typem
pobytu)
Podmínkou byla návštěva porodní asistentky nebo lékaře
• Porodné - Sure start maternity grant
testovaný pro nízkopříjmové matky, 500 liber
• Poukázky Healthy Start - Healthy Start vouchers
Které slouží na úhradu mléka, ovoce a zeleniny a vitamínů.
Jsou určeny těhotným ženám nebo rodinám s dětmi pod 4 roky,
Dle výše příjmu (tj. které pobírají určité příspěvky). Nebo všechny těhotné
ženy pod 18 let .
Otcovská dovolená - Ordinary Paternity Leave
• Jen pro tatínky v zaměstnaneckém poměru
• za účelem podpory matky či pečovatelky s tím, že otec je plně
zapojen do výchovy dítěte
• Otcovská dovolená se přiděluje extra navíc ke klasické
dovolené.
• 1-2 týdny otcovské dovolené se musejí vybrat pohromadě
• Nutno vyčerpat do
56 dnů od porodu
Dodatečná otcovská dovolená - additional
paternity leave
•
•
•
•
Nově od dubna 2011
26 týdnů v celku
Podmínkou je, že se matka vrátí do práce
Může se žádat od 20. týdne po porodu do 12
měsíců věku dítěte
OTCOVSKÝ PŘÍSPĚVEK – Ordinary Statutory Paternity
Pay nebo Additional Statutory Paternity Pay
Po dobu otcovské dovolené nebo dodatečné otcovské dovolené
- ve výši £124,88 nebo 90% z vaší průměrné mzdy
(před zdaněním)
Rodičovská dovolená
(Statutory Parental Leave)
• Od roku 2003
• Soc. právní ochrana proti propuštění
• Mohou nastoupit ženy i muži v případě porodu i
adopce
• Nastupuje se na ni po ukončení mateřské dovolené
• Její délka 26 týdnů (tj. dvakrát 13 týdnů) NEPLACENÁ
-bez nároku na dávku, může se však pobírat Income
Support nebo jsou dávky od zaměstnavatele na základě
kolektivních smluv nebo smluvních ujednáni.
Další podmínky pro poskytování
rodičovské dovolené
• Na RD mají rodiče individuální nárok - tzn. každý z
rodičů má nárok na 13 týdnů na každé z
narozených dětí
• Podmínka: musí rok před narozením pracovat u
jednoho zaměstnavatele
• RD možno čerpat kdykoli až do 5 let věku dítěte,
ale maximálně 4 týdny v roce, min.1 týden - ne
méně
• V jiném případě není plnohodnotná pracovně
právní ochrana
Přídavky na děti – Child Benefit
• Univerzální dávka - v souvislosti se škrty ve
veřejné sféře se uvažuje, že dávka bude
změněna na dávku testovanou od roku 2013
– (lidé s příjmem nad určitou hranici ročně
ji nedostanou); zatím byla výše této dávky
od dubna 2011 na 3 roky „zmrazena“
• Je určena dětem do 16 let nebo do 20 let,
pokud studují
• Výše dávky: na první dítě 20 liber týdně a na
každé další dítě 13 liber.
Další možné příspěvky – dávky I
• Free part-time early education place (mateřská školka zdarma)
Pro děti staré 3 a 4 roky
• Travel to school (cestování do školy)
Pro děti do osmi let cestující do školy dvě a více míle. Pro děti starší
alespoň 3 míle.
• School meals (školní jídla)
Oběd zdarma pro děti, jejichž rodiče mají nízký příjem a pobírají určité
přídavky
• School uniform grant (grant na školní uniformu)
Pro rodiče s nízkým příjem. Úřady v různých lokalitách však aplikují
vlastní pravidla a ne všichni grant nabízejí
• Education maintenance allowance (příspěvek na výživu)
Až do £30 týdně pro děti nad 16 let v dalším vzdělávání a s nízkým
příjmem domácnosti
+ například různé úlevy od poplatků e zdravotnictví, příspěvky na bydlení
Další příspěvky – dávky II
• Child support maintenance – pomoc s
každodenními životními náklady dítěte,
hlavně má-li dítě pouze jednoho rodiče.
Vypočítává se na míru rodině, může
obsahovat i bonusy a prémie v případě, že
rodič nastoupí na trh práce. Vyřizuje Child
Support Agency: zajišťuje, aby rodiče, kteří
žijí odděleně od dětí, na ně finančně
přispívali
Akce pro osamělé rodiče: New Deal for
Lone Parents: od roku 1997
• Akce pro mladé lidi
Akce pro osamělé rodiče
New Deal for Lone Family
• Poradenství a pomoc osamělému rodiči,
který chce nastoupit do práce
• Pro rodiče, kteří pobírají podporu příjmu a
mají malé děti v předškolním věku
• Nabízí se jim: podpora zapojení do práce
(rekvalifikace): dostanou poradce
• Podpora umístění dítěte do předškolního
zařízení (až 100 GBP na 1 dítě)
Daňová politika
• Vysoká daňová progrese, zdrojem
přerozdělování k rodinám
• Dávky soc. zabezpečení se zdaňují, kromě
přídavku na děti a příspěvku na bydlení
• Zdaňují se jednotlivci, přihlíží se k rodinné
situaci
• V roce 2003 zavedeny nové dávky z daní
Dávky z daní I.
• Dávka z daní dítěti: Child Tax Credit (2003):
Sloučila různé formy podpory pro děti, poskytované
dříve do jednoho systému a to jak pro pracující, tak pro
nepracující rodiče
• Dávka z daní pracujícímu - Working Tax Credit:
doplněk k nízkým mzdám, bez ohledu na existenci
dětí
Podpora dětí a rodičů byla oddělena, zatímco podpora
všech rodičů dětí byla sjednocena, ať už rodiče pracují
nebo ne.
Dávky z daní II.
• Tato oddělená podpora pro děti je
důsledkem důrazu na dětská práva , na
dětskou individualitu (Child Tax Credit
dostanou i rodiče dětí, co nepracují)
• integrace pracujících a nepracujících rodičů
redukuje stigma testovaných dávek a též
možnost diskriminace rodičů vzhledem k
jejich zaměstnaneckému statusu
• Reforma měla dva cíle: zmírnit dětskou
chudobu a redukovat past chudoby
Child Tax Credit
• Jedná se o cílenou dávku - poskytuje se do
příjmové hranice 58 000 liber nebo u rodičů
dětí do 1 roku 66 000 liber; tj. dosáhne na
něj 85-90% rodin
• je štědřejší než dávky předtím
• poskytuje se hlavnímu pečovateli o dítě,
tedy většinou matce
Child Tax Credit
Maximální částky od dubna 2009: složitý
výpočet, podle rodinných okolností
Family element až 545 liber/ročně
Maximální výměra, je-li v rodině dítě do 1 roku
Child element:
Na každé dítě 2 235 liber/ročně
Částka může být vyšší při zdravotním postižení
dítěte
Cíl Working Tax Creditu:
• Cíl: Redukce pasti chudoby, finanční ocenění
pohybu k placenému zaměstnání a ocenění
pohybu směrem nahoru na škále výdělků
• prvních 2 500 liber jakéhokoli růstu příjmů
se nezapočítává, tzn. příjemci
nezaznamenají pokles tax creditu, jakmile
jejich příjem roste
Working Tax Credit
Určen pro osoby s nízkými příjmy + zvláštní
pomoc pro osoby
•Pracující 30 a více hodin týdně
•Pro zdravotně postižené dospělé i děti
•Pro osoby starší 50 let
•Pro neúplné rodiny
•Tj. skládá se z řady elementů- základního- z
titulu nízkých příjmů a s ostatních podle
složení rodiny a jejích problémů (může hradit
až 70% nákladů na předškolní péči)
Family friendly labour market I.
• Byla rozšiřována délka mateřské dovolené až na
současných 39 týdnů, byly rozšířeny možnosti otců
v péči o děti (viz otcovská dovolená a dodatečná
otcovská dovolená)
• Od roku 2003 (podle Employment Act 2002 ) mají
rodiče dětí do 6 let (od roku 2009 dokonce do 16
let) právo požádat zaměstnavatele (písemně na
formuláři) o flexibilní pracovní dobu: velikost
úvazku, rozvržení pracovního času, práce doma a
ten je povinen tento požadavek řešit zaměstnavatel má však právo požadavek
zamítnout, pokud jde o střet zájmů s jeho
obchodními plány.
• Od r. 2 000 stejné pracovní podmínky u částečných
úvazků jako u práce na plný úvazek
Family friendly labour market II.
Řada zaměstnavatelů ve Velké Británii
vypomáhá s výdaji na dětskou péči a to
formou např.:
• vyplácením hotovosti na dětskou péči
• přímým zaplacením péče
• placením školních výdajů
• Příspěvek na péči o děti - Childcare
Vouchers
• hlídáním dětí přímo na pracovišti apod.
Příspěvek na péči o děti I
• Příprava pro zavedení v letech 2003-2006
• Firma ACCOR Services: elektronické poukázky,
firma spolupracuje se státem, jsou i papírové
poukázky
• Childcare Vouchers od roku 2008
• Jak to funguje: rodiče se mohou rozhodnout, že
až 243 liber měsíčního platu mohou vybrat
formou poukázek na péči o děti
• Úspory na daních a pojištění
Příspěvek na péči o děti II
• Úspory 904 -1 195 liber ročně
• Využití k plné nebo částečné úhradě široké
škály služeb
• Domácí péče(chůvy ,pečovatelky)
• Předškolní péče (jesle, školky)
• Péče o starší děti (družiny, prázdninové
kluby)
• Nemusí se hned utratit (je možné si je
schovat např. na období prázdnin)
Péče o děti
• Vládní strategie nazvaná Deset let pro péči o
děti, volba pro rodiče a nejlepší start pro
děti - „Sure Start“
• Klíčová témata:
• volba a flexibilita (sladění: možnost zajištění
flexibilní péče o děti)
• Dostupnost (zařízení péče o děti do 14 let)
• Kvalita (odborná péče vyškolenými
pracovníky)
Instituce péče o děti
• Většina zařízení je soukromých
• Poptávka převyšuje nabídku a zvyšuje ceny
• Těžiště leží na neformální péči (neregistrované chůvy, baby
sitting,..)
• Dvě třetiny dětí do 2 let jsou v péči prarodičů
• Státní podpora jen pro certifikovaná zařízení
• Certifikovaná zařízení: Denní jesle, dětská centra, školky,
registrované vychovatelky, školní kluby,…
• V současnosti probíhá „two year pilot“ - jde o 12,5 hodin
bezplatné péče týdně pro děti ve věku dvou let
• Děti od 3 let mají nárok na 15 hodin bezplatné péče týdně
• V rámci Working Tax Credit je možno krýt až 80% nákladů na
péči o děti v certifikovaných zařízeních (Extra Tax Credit), ale
rodiče musí pracovat alespoň 16 hodin týdně
Shrnutí
• Implicitní RP
• Směr vývoje sleduje evropské priority:
rovnost pohlaví, pobídky pro otce, uznání
variability rodinných forem
• Tendence k vylepšení konstrukce dávek
• Pobídky k participaci na trhu práce, ne
závislost na dávkách : nástroje pomoci pro
nízkopříjmové rodiny
Zdroje
Povinná literatura:
MUNKOVÁ, G. a kol.: Sociální politika v evropských zemích. Praha: Karolinum, 2005, (kap. IV. –
VIII.), s.71-91
Single –Ruschton, W.: Plodnost v Anglii a Walesu-Nečekané souvislosti rodinné politiky? In
Demografie, ročník 51, číslo 4, 2009, str. 258 – 264
Doporučená literatura:
Daly, M.: Shifts in Family Policy in the UK under New Labour In Journal of European Social Policy,
Vol 20(5)
Milner, S.: „Choice“ and „Flexibility“ in reconciling work and family: towards a convergence in Policy
discource on work and family in France and the UK? In Policy and Politics, Vol 38, No 1, 2010, str. 3 15
Internetové stránky
Adviceguide http://www.adviceguide.org.uk/index/life/benefits/benefits_for_families_and_children.htm
#help_for_families_and_children
Portál pro Čechy a Slováky v Anglii - www. lochneska.cz