Transcript Avances y Limitaciones para el Pleno Ejercicio del Derecho

Estudio sobre la Gobernabilidad del Agua en
Guatemala (2012)
Elisa Colom de Morán, Consultora Colectivo Poder y
Desarrollo Local CPDL
Orientaciones del Foro
 Limitaciones para el ejercicio real del derecho al agua y el





saneamiento en su contexto.
Qué avances puede destacar en el ejercicio pleno del
Derecho Humano al Agua: qué condicionantes lo han
podido facilitar.
Análisis de su entorno en el que desarrolla su trabajo.
Marco legal de su país/entorno regional. Apoyo social y
opinión pública respecto al Derecho Humano al Agua.
Influencia del sector privado, el agua como mercancía.
Situación en zonas rurales y zonas urbanas.
Brechas e inequidades en el acceso al agua y al
saneamiento.
Agenda Global del Agua
No.
Instrumentos
1
Plan de Acción de la Conferencia Mundial del Agua (Mar de Plata, 1977)
2
3
Plan de Acción de la Conferencia de Ambiente y Agua (Dublín, 1992)
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7
8
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10
11
Capítulo 18, Agenda 21, Cumbre de Desarrollo Sostenible (Río, 1992)
Declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (Nueva York, 2000)
Compromiso de los estados miembros de elaborar un Plan de Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos y Aprovechamiento Eficiente del Agua, para el 2005,
Cumbre de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002)
Declaración de Hyogo sobre Gestión de Riesgos, (Kobe, Hyogo, Japón 2005)
Declaración de Paris y Plan de Acción de Accra (2005 y 2008) sobre alineación de la
cooperación técnica y financiera
Resolución, Asamblea de Naciones Unidas (2010) mediante la cual declara El derecho al
agua y el saneamiento
Observación No. 15 (2002) sobre cuestiones relativas al agua y el saneamiento del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Directrices, Informe del Relator Especial, El Hadji Guisse (2005) presentada al Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Año de la Cooperación Internacional en la Esfera del Agua (2013)
Contexto Nacional
“… Aún cuando la Constitución garantiza un conjunto de
derechos humanos, entre éstos el derecho a la salud, a un
ambiente sano, a los alimentos, y otras disposiciones
introducen el derecho a la consulta de los pueblos
indígenas y el derecho al agua y el saneamiento, en la
realidad la institucionalidad pública no logra se ejerzan
simultáneamente los mismos ni ha mostrado tener
capacidades para promover la modernización de las
políticas públicas que así lo permitan. El ambiente social
es tenso, con no pocos conflictos planteados vinculados
con la gestión y gobernanza del agua”, Informe CPDL
El Agua
 “Gestionar y gobernar el agua ha sido y es complicado y
complejo, pero posible en la medida en que todos
participen en los beneficios y responsabilidades de su
gestión y gobernanza; especialmente si se actúa en
espacios territoriales pequeños … para abordar y
resolver situaciones planteadas, …”.
Informe CPDL
Leyes Constitucionales –
Bienes Naturales
Atribuciones legales de Rectoría - Ley del
Organismo Ejecutivo y leyes especiales
Presidencia
SEGEPLAN
Coordinar
Políticas
Sectoriales
MAGA
Recursos
Hidrobiológicos,
29 d
MEM
MARN
Contaminación,
renovación
recursos hídricos,
h) 29 bis
Cuencas
hidrográficas,
Zonas costeras,
Océanos y
Recursos marinos,
j), 29 bis
Fuentes
renovables
de energía, 34 a
MSPAS
Minería e
Hidrocarburos34
d
Agua Potable y
Saneamiento,
39 a
CIV
Trasporte
Fluvial,
30 e
Información
Hidrológica, 30 g
MINEX
Construcción
rehabilitación
mantenimiento
obras públicas,
30 a
Aguas Limítrofes
Internacionales,
38 b
Políticas Públicas del Agua
Régimen de acceso al agua, mediante
un sistema general de derechos de
agua:
Ley de Aguas
Régimen de los Servicios Públicos de
Agua y Saneamiento:
Ley de Servicios Públicos
Administración de los bienes naturales
en las cuencas hidrográficas: Leyes,
Autoridades de Cuenca
Establece el sistema de derechos y
obligaciones entre usuarios del agua; y
su protección jurídica.
Usuario, insumo principal del servicio,
agua en cantidad y calidad debida; y
residuo principal , aguas residuales
Regular el monopolio natural
Garantizar condiciones naturales del
suelo, biodiversidad, bosque, para
reproducir el ciclo del agua—infiltración
y escurrimiento
Establece la forma de gestionar el agua
para satisfacer demandas, controlar la
contaminación y gestionar riesgos
naturales; y regular el agua—planificar
obras, verde y gris.
Sistema legal independiente
Usuario
Regulador
Prestador
Operador
Mantener, recuperar y mejorar las
condiciones naturales para (1)
Reproducir el ciclo del agua (2) Proteger
cantidad y calidad para abastecer los
usos y (3) para gestionar los riesgos
Régimen de los Servicios Públicos
de Agua y Saneamiento
Régimen Legal_General
Ley de Protección y Mejoramiento
Del Medio Ambiente
Código de Salud
Código Municipal
Reglamentos generales
Reglamento de las Descargas y Reuso
de Aguas Residuales y de la
Disposición de Lodos, AG 236-2006
Reglamento de Evaluación, Control y
Seguimiento Ambiental, AG 431-2007
Reglamento para la Certificación de
la Calidad del Agua para Consumo
Humano en Proyectos de
Abastecimiento, AG 178-2009
Reglamento de normas Sanitarias
para la administración, construcción,
operación y mantenimiento, SAP, AG
113-2009
Manual de Normas Sanitarias—
procesos y métodos de purificación
Agua para Consumo Humano ,AM
118-2009
Normas de diseño de los sistemas
rurales para uso personal ,AM 5722011
Manual de Especificaciones para la
vigilancia y control/calidad Agua
para Consumo Humano ,AM 523-2013
Reglamentación especial
Reglamento de Descargas de Aguas
Residuales en la Cuenca del Lago
Atitlán, AG 12-2011
Reglamento de la Ley de Creación de
la Autoridad para el Manejo
Sustentable del Lago de Atitlán y su
entorno, AG 78-2012
Reglamentos APS, municipalidades
de Sololá
Manejo Bosque, Suelo
y Calidad del Agua en
Cuencas
Agua y Saneamiento
para Desarrollo
Humano
Gobernabilidad y
Planificación del
Agua
Aguas
Internacionales
Situación
¿Qué se ha hecho?
¿Qué enfrentamos?
 Constitución
 IDH, bajo (0.333)
 Leyes
 Desnutrición
 Reglamentos
 Incidencia enfermedades
 Políticas Gubernamentales
 Déficit de cobertura
 Programas y Proyectos
 Servicios de baja calidad
1970-1990
 Sistema institucional
nacional débil, incompleto
SISTEMA POLÍTICO NACIONAL QUE NO LE
INTERESA PROTEGER EL INTERÉS SOCIAL
Abogada y Notaria (USAC, Guatemala)
Especialista en Legislación de Agua (Mendoza, Argentina)
Correo electrónico: [email protected]