Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

GESTIÓN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Julio de 2011

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MARCO GENERAL

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Los desastres en Colombia - Recuento histórico

Año

1906 1973 1979

Evento

Terremoto y Tsunami en la costa pacífica sur Incendio torre de Avianca Terremoto y Tsunami en la costa pacífica sur 1982 - 1983 Fenómeno del Niño 1983 Destrucción 70% de Popayán 1985 1988 Avalancha de Armero Huracán Joan 1992 Terremoto en Atrato Medio 1994 1995 Sismo y avalancha del río Páez Sismo de Pereira 1997 - 1998 Fenómeno del Niño 1999 1999 Terremoto Eje Cafetero Fenómeno de La Niña 2006 - 2007 Fenómeno del Niño 2010 - 2011 Fenómeno de La Niña (Mayor impacto) Ley 9 de 1979 Código sanitario.

establece comités de emergencia (salud y saneamiento ambiental)

Ley 46 de 1988. Crea el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)

Ley 400 de 1997. Norma de sismoresistencia Fuente: Gobernación del Atlántico Ubicación: Municipio de Santa Lucía (diciembre 2010)

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OLA INVERNAL GENERÓ CAMBIOS EN POLÍTICAS AMBIENTALES Y DE RIESGO EN EL PAÍS:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “Properidad para todos”

Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades

EJE TRANSVERSAL: Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo

•

Ola invernal oportunidad para corregir errores y prevenir futuros desastres

•

Requiere entender mejor nuestra geografía, conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA Consolidación de la paz

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ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO DEL PND

Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

1

GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA

• Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos • Gestión integral del recurso hidríco • Gestión ambiental sectorial y urbana • Cambio climático • Buen Gobierno para la gestión ambiental

Consolidación de la paz

2

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

3

RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 2010-2011

• Fases de intervención y actores estratégicos • Esquema institucional • Financiación

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GESTIÓN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AAA

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EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

• El sector de Agua Potable y Saneamiento Básico hace parte de

“Las Locomotoras”

para el crecimiento sostenible:

Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades

1. Nuevos sectores basados en la Innovación 2. Agropecuaria y desarrollo rural 3. Infraestructura de transporte 4. Desarrollo Minero y expansión energética 5. Vivienda y ciudades amables:

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA Consolidación de la paz

• Vivienda y Generación de empleo •

Agua potable y saneamiento básico

alcantarillado y aseo.

: Consolidar las reformas estructurales en el sector para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a través de coberturas reales de acueducto, • Movilidad Urbana

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OBJETIVO

Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo

METAS SECTORIALES DEL CUATRIENIO

LINEA BASE 2006 -2010

METAS 2011 -2014

Nueva población beneficiada con serv. acueducto 4.600.000 hab 2.800.000 hab Nueva población beneficiada con serv. saneamiento Municipios atendidos por Fenómeno de la Niña Conexiones intradomiciliarias para población más pobre Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 3.600.000 hab n.a.

0 27.5% (2010) 4.500.000 hab 100% 90.000

viviendas 36% Municipios que disponen adecuadamente residuos sólidos 847 (2010) 923

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LA GESTIÓN DEL RIESGO EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “

Lineamiento y acciones estratégicas

• • • • Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II Solución Integral y Regional de Residuos • • Buen Gobierno para la Gestión en Agua y Saneamiento

Políticas de Gestión del Riesgo Atención a la Ola Invernal

• Regulación que impulse la equidad social y la productividad Nuevo marcos regulatorios que reconozca características regionales, capacidad y

riesgo

, e incentiven el aumento de la productividad y eficiencia

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ESTRATEGIAS SECTORIALES ENFOCADAS A GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Estrategia

Formular e implementar una política de disminuir la vulnerabilidad en la prestación de los servicios de AAA frente a la ocurrencia de eventos extremos de origen natural o antrópico.

gestión del riesgo para

Otras acciones asociadas a cambio climático

Solución Integral y Regional de Residuos

• Financiación y ejecución de proyectos de tratamiento de aguas residuales • Inversiones en programas de saneamiento de las cuencas • Articulación política integral de recurso hídrico • Residuos sólidos: nuevas tecnologías, aprovechamiento, reducción generación residuos

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EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Hoy: Riesgo (daños y/o pérdidas que pueden presentarse) Futuro: Desastre (freno y retraso del desarrollo) Condición actual Social Cultural Económica Institucional Ambiental Tecnológica Proceso de desarrollo sostenible del municipio y la región Aseguramiento de salud, educación,

servicios públicos

, etc.

Condición Deseada y posible de calidad de vida Hoy: Reducción del riesgo Futuro: Emergencia (menores daños)

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EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Las Condiciones de Riesgo: • Factores de

Amenaza

Naturales, Socionaturales, Antropogénicas

A R

• Factores de

Vulnerabilidad

Físicos, Operativos, Legales, Administrativos e institucionales

V

• Intervención de condiciones de riesgo en el sector de AAA a partir de 3 enfoques: a. Sobre el

proceso de prestación

de los SPD.

b. Por efecto de la prestación

de los SPD.

c. Por deficiencias en la prestación

en caso de emergencias y desastres.

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República de Colombia Clasificación de las Amenazas Natural

CLASIFICACIÓN AMENAZA

Socionatural Antrópico

EVENTO O FENÓMENO

Sismo Erupción volcánica Hidrometereológicas Movimientos en masa Inundaciones Avenidas torrenciales Sequías Incendios de coberturas Contaminación Acciones violentas Interrupciones en el fluido eléctrico Colapso en la infraestructura sistemas de prestación Tecnológicas de los

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Avances del sector



Normas orientadas a atención a la emergencia

Resolución 1096 de 2000.

Reglamento técnico del sector (RAS)

- Bases para estructurar “Planes de contingencia” Decreto 1713 de 2002

. Gestión Integral de Residuos Sólidos

. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos incluye “Plan de contingencia”

Decreto 1575 de 2007

. Sistema para la Protección y Control de la

Calidad del Agua para Consumo Humano

. Incluye contenido “Plan de contingencia”.

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Avances del sector



Políticas que incorporan la gestión de riesgo Conpes 3146 de 2001

.

Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional de Prevención y Atención y Desastres” • Elaboración de protocolos en servicios públicos ante desastres • Asesoría a entidades territoriales en análisis de riesgos y planes de contingencia • Manejo de microcuencas para abastecimiento

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Avances del sector



Programa de vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres – 2005 - 2007

• “Apoyo a las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en la gestión integral del riesgo” • Equipo de trabajo especializado en la Direccion de Agua y Saneamiento • Documentos: Cartilla de Planes de Emergencia y Contigencia, Cartilla de Calidad de Agua • Experiencias demostrativas de tratamiento de diferentes tipos de amenazas • Divulgación de conceptos y desarrollo de actividades en torno a la incorporación de la gestión del riesgo entre las personas prestadoras.

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Asistencia técnica 2006

Avances del sector



Asistencia Técnica 2004 - 2006

• 282 municipios regiones del país asistidos en diferentes • 50 prestadores de domiciliarios asistidos servicios públicos • 19 talleres realizados 

Asistencia Técnica y evaluación de proyectos 2007 - 2010

• • Promedio anual de 50 - 60 proyectos Asistencia técnica por demanda

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Avances del sector – Gobierno Nacional

 Liderazgo de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial  Incorporación del componente de gestión del riesgo en planes y proyectos  Creación y puesta en marcha de la

Comisión de Agua, saneamiento e higiene

dentro del SNPAD – líder a nivel latinoamericano • Entidades nacionales: MAVDT - VAS, Ministerio del Interior- DGR, Ministerio de la Protección Social GAED, Superintendencia de Servicios Públicos, Cruz Roja • Agencias del Sistema Nacional de Naciones Unidas y adscritas: Unicef, OCHA, OPS/OMS, OIM, FAO.

• Organizaciones internacionales: OXFAM GB, Plan Acción • Bogotá Distrito Capital • Sector Académico: Universidad de la Salle, Universidad del Bosque • Empresas de servicios públicos: EAAB, EPM, Aguas de Manizales, Aguas de Pereira

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Avances del sector - a nivel de Prestadores



Resultados

• 224 prestadores estructuraron planes de contingencia – reportados a la Superintendencia de Servicios Públicos ( de 400 requeridos) • Incorporación de nuevas herramientas – Planes de Seguridad del Agua. Pilotos en Zipaquiera y Manizales.

• Sin embargo, no se generó de manera general a nivel de prestadores la cultura y acciones específicas de gestión de riesgo

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EL IMPACTO DEL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010 - 2011

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El impacto del Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 generó un cambio en la visión e incorporación del la gestión del riesgo en todos los sectores del país

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Impacto sector agua potable y saneamiento básico

480 municipios con sistemas de acueducto y alcantarillado urbanos y rurales afectados - 42%

-

del total del país Cerca de $1,8 billones requeridos para rehabilitación y reconstrucción

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Respuesta a la emergencia



Atención y Rehabilitación

• Directrices y normatividad - MAVDT • Articulación de acciones a través de PDA y asignación de recursos ($89 mil millones) • Gestión recursos Fondo Nacional de Calamidades – MAVDT – ( $212 mil millones) • Coordinación a través de Sala de Estrategia de la DGR • Levantamiento de información a través de departamentos

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Dificultades en el nivel local

• Carencia y/o falta de efectividad de Planes de Contigencia.

• Debilidad de SNPAD – Clopad y Crepad • Deficiencias y falta de articulación con autoridades ambientales • Problemas técnicos asociados alcantarillados combinados.

a sistemas.

Ejemplo, • Debilidad en la gestión por parte de los municipios y gestores para formular y presentar proyectos.

• Disponibilidad de información

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RETOS DEL SECTOR

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Formular la política sectorial de gestión de riesgo con una visión transversal en el marco de la política nacional y acorde con los ajustes al Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres

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RETOS DEL SECTOR

• Consolidar en el

incorporando marco normativo

el enfoque de y

la regulación del sector

gestión del riesgo • Fortalecer procesos de

capacidad de los prestadores

gestión del riesgo.

para implementar •

Garantizar la prestación

de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en condiciones mínimas de calidad, frente a cualquier escenario de riesgo y/o desastre.

• Consolidar una fuente de del riesgo en la

información

con relación a la gestión prestación de los SPD, que permita la consulta a los diferentes actores en el tema y que sirva de soporte para la toma de decisiones en el nivel local y regional.

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RETOS DEL SECTOR

• Articulación con los procesos de

ambi

ental.

•

planificación territorial y

Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV • • • • Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA Planes de Ahorro y Uso Eficiente del Agua Definición de perímetro sanitario en los municipios – POT Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIR • Estructuración de mecanismos de

financiacion

obras de impacto en cambio climático – alcantarillados pluviales, vertimientos, etc.

• Estructuración e implementación del

Plan de Reconstrucción

– Fondo de Adaptación

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RETOS DEL SECTOR

• Incorporar dentro de la reestructuración del Viceministerio de Agua y Saneamiento

la visión transversal de gestión de riesgo

a partir de la formulación de política y sus procesos.

• Consolidar la través del VAS

coordinación sectorial

de Gestión del Riesgo a • Apoyo de los órganismos internacionales

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MUCHAS GRACIAS!!!

www.minambiente.gov.co

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Atención humanitaria y acciones superación de la emergencia

Activación plan operacional de emergencia correspondiente Responsabilidad directa: el municipio y la(s) persona(s) prestadora(s)

CLOPAD

Activadas las alarmas, la alcaldía y la(s) persona(s) prestadora(s), verifican una afectación en la prestación de los servicios de AAA

CREPAD CASH

Diagnóstico situación, identificación de necesidades, formulación y priorización de proyectos para solicitar recursos al Fondo de Compensación y presentación de proyectos al MAVDT - VAS Actuación Identificación recursos adicionales requeridos para solicitar al nivel regional y nacional Comunicación e información a la comunidad y a las entidades de orden regional y nacional Diagnóstico situación, identificación de necesidades, formulación y priorización de proyectos para solicitar recursos al Fondo de Compensación y presentación de proyectos al MAVDT - VAS Solicitud de recursos al FNC para atención de emergencias Identificación recursos adicionales requeridos para solicitar al nivel nacional Coordinación de las ayudas humanitarias que pueden ofrecer las entidades operativas y que poseen recursos para superar la emergencia Gestión de recursos de apoyo en los diferentes momentos de la emergencia Concepto técnico sobre las donaciones ofrecidas y los sitios a los cuales se puedan enviar Preparación documentos técnicos de apoyo y evaluación y ajuste de los existentes Análisis permanente de información Revisión y ajuste de los planes de contingencia conjuntamente con CLOPAD y CREPAD