Transcript Wymiar sankcji stosowany w zakresie Wymogów Wzajemnej

Europejski Fundusz Rolny
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
„Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich:
Europa inwestująca w obszary wiejskie”
Dopłaty bezpośrednie
a Zasada Wzajemnej Zgodności
w gospodarstwach rolnych województwa dolnośląskiego
Wymiar sankcji stosowany
w zakresie Wymogów Wzajemnej Zgodności
Szkolenie współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach działania
„Szkolenia zawodowe dla osób zatrudnionych w rolnictwie i leśnictwie” Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013
przeprowadzone w ramach operacji szkoleniowej – umowa nr 00001-6900 FA1900040/09.
Instytucja Zarządzająca Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Kontrola na miejscu- zasady ogólne
 Spełnienie podstawowych wymogów w zakresie zarządzania określa zał.
Nr II do Rozporządzenia Rady (WE) nr73/2009
 Na poziomie krajowym państwa członkowskie określają minimalne
normy w zakresie dobrej kultury rolnej zgodnej z ochrona środowiska
na podstawie ram ustanowionych w załączniku Nr III Rozporządzenia
Rady (WE) nr73/2009
2
Kontrola na miejscu- zasady ogólne
 Normy i wymogi wzajemnej zgodności określa Rozporządzenie Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2010 r. . w sprawie minimalnych
norm (Dz. U. Nr 39 poz. 211) oraz Obwieszczeniu Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi: z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie wykazu wymogów
określonych w przepisach Unii Europejskiej z uwzględnieniem przepisów
krajowych wdrażających te przepisy (M.P. z 2009 r. Nr 17 poz. 224)
oraz z dnia 17 marca 2010 r. o zmianie wykazu wymogów określonych
w przepisach Unii Europejskiej z uwzględnieniem przepisów krajowych
wdrażających te przepisy (M.P. z 2010 r. Nr 16 poz. 169).
3
Kontrola na miejscu- zasady ogólne
Przestrzeganie wymogów i norm
 Przestrzeganie wymogów i norm obowiązuje przez cały rok
kalendarzowy.
 Wymogi i normy dotyczą całego gospodarstwa rolnika, w tym
również gruntów rolnych nie zgłoszonych do żadnych programów
pomocowych.
4
Kontrola na miejscu- zasady ogólne

Każdy rolnik w chwili złożenia wniosku podejmuje więc zobowiązanie
do przestrzegania Wymogów Wzajemnej Zgodności we własnym
gospodarstwie rolnym przez cały rok kalendarzowy.
Zobowiązuje się również do umożliwienia przeprowadzenia kontroli
na miejscu na terenie gospodarstwa przez inspektora ARiMR lub
pracownika Inspekcji Weterynaryjnej.
5
Kontrola na miejscu- zasady ogólne
 System Wzajemnej Zgodności dotyczy beneficjentów:
• płatności bezpośredniej (JPO, OM, RE, płatności specjalnej)
• płatności do pomidorów
• płatności cukrowej
• pomocy ONW
• pomocy z tytułu zalesiania gruntów rolnych
• programu rolnośrodowiskowego.
6
Właściwe władze kontrolne
Art. 42 rozporządzenia Komisji (WE) 796/2004
Za przeprowadzanie kontroli w zakresie omawianych wymogów
i norm odpowiadają specjalne organy kontroli.
W Polsce zostały wybrane dwie instytucje jako właściwe władze
kontrolne (competent control authorities).
7
Właściwe władze kontrolne
Zgodnie z ustawą o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
organem odpowiedzialnym za kontrole wymogów wzajemnej zgodności
w zakresie spełniania przez rolnika:
zasad Dobrej Kultury
Rolnej oraz ochrony
środowiska
naturalnego
jest
ARiMR
W zakresie Identyfikacji
i Rejestracji Zwierząt
jest
Inspekcja
Weterynaryjna
Zadania Organów
ARiMR
współpraca
IW
 informowanie rolników
o wymogach i normach
 przeprowadzanie kontroli
w tym ocena naruszeń
 typowanie do kontroli
 sporządzanie raportów
z czynności kontrolnych
 przeprowadzanie kontroli
w tym ocena naruszeń
 sporządzanie raportów
z czynności kontrolnych
 przekazywanie raportów
rolnikom
 rozpatrywanie zastrzeżeń
wniesionych do ustaleń
zawartych w raporcie
Ustalanie
czynników
do analizy
ryzyka i liczby
kontroli
 przekazywanie raportów
rolnikom
 przekazywanie raportów
z czynności kontrolnych
do biur powiatowych ARiMR
 rozpatrywanie zastrzeżeń
wniesionych do ustaleń
zawartych w raporcie
9
KONTROLE I SANKCJE
Zasady kontroli i sankcjonowania określa art. 66
rozporządzenia Komisji nr 796/2004




Kontroli podlega:
1% rolników wnioskujących o płatności bezpośredniej (obszar
środowisko i GAEC) tj. ok. 15 tys. gospodarstw w Polsce
5% siedzib stad bydła – w Polsce ok. 70 tys.
3% siedzib stad owiec i kóz
1 % siedzib stad trzody
10
KONTROLE I SANKCJE
W Polsce ok. 1,5 mln rolników wnioskuje o płatności bezpośrednie
tj. tyle ile łącznie
we Francji, W. Brytanii, Hiszpanii i Belgii
Płatności bezpośrednie
Płatności bezpośrednie przyznawane są co roku tym, którzy prowadzą
działalność rolniczą co najmniej na 1 ha użytków rolnych utrzymują go w
dobrej kulturze rolnej. Co roku o przyznanie płatności obszarowych ubiega
się w Polsce około 1,4 miliona rolników.
11
KONTROLE I SANKCJE
Jeżeli kontrole na miejscu wykazują istotne niezgodności względem danego
aktu prawnego lub danej normy, ilość przeprowadzanych kontroli
na miejscu w odniesieniu do tego aktu lub tej normy jest zwiększana
w następnym okresie kontrolnym.
12
KONTROLE I SANKCJE
Osoby upoważnione do wykonywania czynności kontrolnych
mają prawo do:
 wstępu na teren gospodarstwa rolnego
 żądania pisemnych lub ustnych informacji związanych
z przedmiotem kontroli
13
KONTROLE I SANKCJE
 wglądu do dokumentów związanych z przedmiotem kontroli,
sporządzania z nich odpisów, wyciągów lub kopii oraz
zabezpieczania tych dokumentów;
 pobierania próbek do badań;
 żądania okazywania i udostępniania danych informatycznych.
14
ZASADY KONTROLI
• Wymiar sankcji za nieprzestrzeganie wymogów
podstawowych będzie zależeć od wielu czynników.
• Podstawowe rozróżnienie to niezgodność z przepisami
wynikająca z:
 zaniedbania rolnika (nieumyślność)
 winy rolnika, umyślne działanie (celowość)
15
ZASADY KONTROLI
• Ponadto, przy określaniu wymiaru sankcji będą brane
pod uwagę takie elementy jak:
 powtarzalność
 zasięg
 dotkliwość
 trwałość
16
ZASADY KONTROLI
Zaniedbania dzielą się na:
 nieumyślne
obniżka w płatnościach z zasady stanowi 3 % całkowitej kwoty
płatności bezpośrednich
Jednakże, na podstawie raportu z kontroli może zostać wydana decyzja
o obniżeniu wielkości potrącenia do wysokości 1 % lub zwiększeniu go
do 5 % całkowitej kwoty
lub w przypadku stwierdzenia powtarzającej się niezgodności,
procent sankcji zostanie pomnożony przez 3, jednak maksymalna
wysokość sankcji nie może przekroczyć 15 % całkowitej kwoty
płatności bezpośrednich
17
ZASADY KONTROLI
 umyślne (celowe) obniżka zastosowana wobec całkowitej kwoty,
będzie z zasady wynosić 20 %. Jednakże Agencja Płatnicza może
na podstawie oceny przedłożonej przez właściwy organ kontroli
w protokole z czynności kontrolnych, wydać decyzję o obniżeniu
procentu do wysokości nie mniejszej niż 15 % lub w drastycznych
przypadkach może zwiększyć ten procent nawet do 100 %
całkowitej kwoty
18
KRYTERIA KONTROLI
 "Zasięg” niezgodności zależy od tego, czy ma ona daleko idące
konsekwencje, czy też ogranicza się wyłącznie do danego gospodarstwa.
 "Dotkliwość" niezgodności zależy w szczególności od znaczenia jej
konsekwencji, z uwzględnieniem celów wymogu lub normy, których
przedmiotowa niezgodność dotyczy.
 "Trwałość" zależy w szczególności od długości okresu, w którym występują
skutki stwierdzonej niezgodności lub od możliwości wyeliminowania tych
skutków za pomocą racjonalnych środków.
 "Celowość" niezgodności zależy w szczególności od umyślnej, świadomej
intencji rolnika, który narusza obowiązujące przepisy.
19
KRYTERIA KONTROLI
Niezgodności wynikające z nieumyślnego zaniedbania ze strony
rolnika są sankcjonowane zgodnie z tabelą
Suma punktów
% zmniejszenia
3
1%
5
1%
7
3%
9
3%
11
3%
13
5%
15
5%
20
KRYTERIA KONTROLI
Niezgodności wynikające z umyślnego zaniedbania (Celowe)
ze strony rolnika są sankcjonowane zgodnie z tabelą
Suma punktów
% zmniejszenia
3
15%
5
15%
7
20%
9
20%
11
20%
13
25%
15
25-100%
21
CELOWE DZIAŁANIA
• Za celowe działania Agencja uznaje stwierdzenie śladów
wypalania roślinności na polu podczas kontroli z wyjątkiem
punktowych śladów wypalania resztek pożniwnych. Tu sankcja
zawsze jest 5 punktów.
22
DZIAŁANIA KONTROLNE
 Na inspektorze ciąży ocena czy niezgodność wynika z zaniedbania
czy umyślnego, celowego działania rolnika
 Stwierdzenie więcej niż jednego naruszenia w ramach jednej
niezgodności punkty przyznawane są do tej niezgodności która
uzyskała najwyższą liczbę punktów, a gdy jedno z tych naruszeń jest
uznane za celowe punktacja obowiązuje jak za celowe naruszenie
z najwyższą liczbą punktów dla tego naruszenia.
 Liczbę punktów jaka przypisuje się stwierdzonej niezgodności określa
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia
2010 roku
23
DZIAŁANIA KONTROLNE
 Rolnik jest powiadamiany w przypadku stwierdzenia drobnej niezgodności
o działaniach naprawczych, jakie powinien zrealizować w określonym
terminie oraz o konieczności dostarczenia oświadczenia o zrealizowaniu
działań naprawczych wraz z dowodami potwierdzającymi ich realizację
do Biura Powiatowego ARiMR.
24
DZIAŁANIA KONTROLNE
 Inspektor terenowy dokonujący takiej kontroli ma obowiązek
wraz z raportem dostarczyć formularz takiego oświadczenia.
 Brak działań naprawczych skutkuje naliczeniem sankcji.
25
DZIAŁANIA KONTROLNE
 Do drobnej niezgodności nie mogą być zaliczone naruszenia dotyczące
przepisów z zakresu bezpieczeństwa żywności , ludzi i zwierząt
26
DOŚWIADCZENIA INNYCH PAŃSTW
Generalnie stopień spełnienia wymogów SMR oraz GAEC
w państwach UE jest raczej wysoki.
najwięcej nieprawidłowości występuje:
•
w systemie IRZ (ok. 30%),
•
w stosowaniu dyrektywy azotanowej (ok. 20%)
27
Europejski Fundusz Rolny
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
„Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich:
Europa inwestująca w obszary wiejskie”
Dziękuję za uwagę
Szkolenie współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach działania
„Szkolenia zawodowe dla osób zatrudnionych w rolnictwie i leśnictwie” Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013
przeprowadzone w ramach operacji szkoleniowej – umowa nr 00001-6900 FA1900040/09.
Instytucja Zarządzająca Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi