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Seminario Internacional de Medio Ambiente
“Otra Matriz Energética es Posible”
ICAL 15 y 16 de Diciembre de 2011
La matriz energética
y el debate político.
Chile Sustentable
2
Diagnóstico
1. Falta de liderazgo estratégico del Estado en el
desarrollo del sector eléctrico.
3
–
Hoy es el sector Privado quien define el desarrollo estratégico
del Sistema Eléctrico de Chile.
–
El rol del Gobierno sólo se restringe a elaborar un Plan
Indicativo de Obras en base a los proyectos que presentan
las empresas generadoras privadas, pero sin obligación de
llevarlos a la práctica.
Matriz eléctrica:-costo +rentabilidad
Fecha de entrada
Obras en construcción
Potencia
15 MW
13 MW
253.5 MW
Mes
Año
Abril
2003
Junio
2003
Central Cholguán por Arauco generación S.A.
Central Licantén por Arauco Generación S.A.
Central de Colbún S.A. de Ciclo Abierto
Enero
2004
Central Valdivia por Arauco Generación S.A.
70 MW
Julio
2004
Cierre ciclo combinado Central de Colbún S A.
Central Ralco
130.7 MW
570 MW
Fecha de entrada
Obras Recomendadas
Potencia
Abril
2007
Central a gas ciclo combinado 1
372.6 MW
Enero
2008
Central a gas ciclo combinado 2
372.6 MW
Octubre
2008
Central a gas ciclo combinado 3
372.6 MW
Enero
2010
Central a gas ciclo combinado 4
372.6 MW
Octubre
2010
Central a gas ciclo combinado 5
372.6 MW
Octubre
2011
Abril
2012
Central a gas ciclo combinado 6
Central Hidroeléctrica Neltume
Central a gas ciclo combinado 7
372.6 MW
400 MW
372.6 MW
Octubre
2012
Central a gas ciclo combinado 8
372.6 MW
Enero
2013
Central a gas ciclo combinado 9
372.6 MW
4
Fuente: CNE: “Fijación de precios Nudo: Sistema interconectado Central (SIC). Informe Técnico definitivo”. Abril de 2003
Diagnóstico
2. Altos precios de la electricidad.
5
–
En la actualidad Chile tiene uno de los precios de electricidad
más caros del mundo.
–
Chile tiene un mercado opaco, concentrado e ineficiente y
además, con un Estado constitucionalmente inhibido de
intervenir en este esquema.
–
Esto afecta el presupuesto de las familias chilenas y reduce la
competitividad del país.
Generación SIC y SING y Costos Marginales
1996-2010
6
Diagnóstico
3. Dependencia energética.
7
–
La tendencia mundial de creciente escasez, volatilidad y
aumento del precio de los combustibles fósiles obliga a los
países a buscar opciones energéticas para reducir la
dependencia.
–
Pero Chile continua con una alta dependencia de las
importaciones de energía primaria (carbón, petróleo, gas
natural).
–
El diseño energético del país siempre ha apostado por
privilegiar -y depender- de una sola fuente, la más barata en
el corto plazo.
Excesiva dependencia de combustibles
importados
8
Diagnóstico
4. Vulnerabilidad del sistema eléctrico chileno.
–
–
9
La creciente vulnerabilidad se expresa en:
•
Racionamiento a fines de los años 80 y durante 1998-1999,
•
Decretos preventivos de racionamiento en 2008, 2010 y 2011 por
restricciones hídricas y en la transmisión ;
•
Adicionalmente “sequía de gas natural” en años recientes (2003 al
2010)
El modelo vigente libera a las empresas generadoras y, en
parte, a las transmisoras de la obligación de invertir, lo que
mantiene el sistema eléctrico al límite del colapso. Porque la
rentabilidad privada no necesariamente coincide con la
seguridad nacional.
Diagnóstico
5. Elevada concentración de la propiedad en el sector
eléctrico.
–
La experiencia demuestra que NO HAY COMPETENCIA en el
sector.
–
Un reducido número de empresas concentra la generación y
comercialización:
•
•
–
10
SIC: Endesa, Colbún y Gener concentran el 84 % del mercado
SING: E-CL, Gener y Gas Atacama concentran el 94% del mercado
Esto impide el ingreso de nuevas empresas al mercado; limita
la diversificación de la matriz eléctrica y mantiene elevados
los precios.
Un Mercado eléctrico muy concentrado
Generación SIC
Participacion en el mercado (%)
16.05%
Generación SING
Participación en el mercado (%)
1%
21.76%
5%
21%
48%
19.45%
42.75%
Colbún Gener Endesa Otros
11
25%
E-CL AES Gener Gas Atacama Celta Otros
Diagnóstico
6. El patrón del desarrollo eléctrico provoca graves
impactos socio-ambientales.
12
–
Priorizar la rentabilidad privada ha conducido a la constitución
de una matriz vulnerable, sucia y carbonizada.
–
Parte importante de los conflictos ambientales se vinculan a
la producción y uso de la energía: HidroAysén (Aysén), Castilla
(Atacama) Barrancones (Coquimbo), Campiche (Valparaíso),
Alto Maipo (RM), los Robles y Achibueno (Maule)
–
La materialización de centrales a carbón previstas en el Plan
de Obras de la CNE, podría hacer más crítica esta situación y
triplicar las emisiones actuales de Chile en la próxima década.
Sit Actual: Proyectos en construcción
3.90%
ERNC
27.43%
Hidro > 20
MW
68.68%
Fuente: Elaboración División Desarrollo Sustentable con datos de www.sea.gob.cl
13
Térmica
Situación Actual: Proyectos aprobados
sin construir.
15.95%
ERNC
Hidro > 20 MW
56.75%
Térmica
27.30%
Fuente: Elaboración División Desarrollo Sustentable con datos de www.sea.gob.cl
14
Diagnóstico
7. El Modelo energético basado en ampliar la capacidad
de generación, ignora la posibilidad real de gestionar el
consumo.
–
15
La preocupación central de las empresas y autoridades ha sido
aumentar la oferta (más vendo más gano) para satisfacer una
demanda que, durante un largo período creció a un ritmo
superior al del PIB.
•
La autoridad energética en los diversos gobiernos se ha centrado
en promover las inversiones para aumentar la producción de
energía.
•
El discurso oficial señala que se requiere duplicar la potencia
instalada del SIC al año 2020.
Lineamientos
• Ante este Diagnóstico la CCTP propone 5 Lineamientos para una
reforma integral del actual patrón de desarrollo eléctrico.
Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad
Energética
Seguridad e Independencia
Eficiencia Energética
Equidad
Democracia Participativa
Responsabilidad Ambiental y Social
Lo que demanda un ACTIVO ROL DEL ESTADO en
la definición de la Política Energética
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Lineamientos
• Seguridad e Independencia
– Abastecimiento seguro, oportuno, de calidad; a costos razonables, y con
niveles crecientes de recursos energéticos nacionales y limpios.
• Equidad
– Asegurar el acceso de las comunidades aisladas y de los diversos
sectores socioeconómicos a servicios energéticos en la cantidad y
calidad necesaria para su subsistencia y bienestar.
• Responsabilidad Ambiental y Social
– Prevenir los impactos socio-ambientales y territoriales de la
generación, transmisión y distribución eléctrica, desincentivando las
tecnologías de mayor impacto y normando la internalización de costos
ambientales
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Lineamientos
• Eficiencia Energética
– Apunta a prestar los mismos o mejores servicios utilizando menos energía, sin
sacrificar el confort ni la actividad productiva o de servicios.
• Democracia
– Asegurar la participación de la sociedad chilena en las decisiones sobre el
Desarrollo Eléctrico del país; y la distribución justa de los costos y beneficios
que involucran dicho desarrollo. (sustentabilidad política)
– Propiciar la desconcentración en la generación, comercialización, transmisión
y distribución eléctrica, dando cabida a nuevos actores y a empresas
medianas y pequeñas en un mercado transparente y competitivo.
– Garantizar el acceso publico a la información del sector eléctrico y la
participación ciudadana en la definición, diseño e implementación del
desarrollo eléctrico.
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DESAFIO SEGURIDAD Y SUSTENTABILIDAD
Tareas prioritarias
1- Reforma de la Ley y el Mercado Eléctrico: Diversificar y desconcentrar el negocio
.
energético y logrando mas equidad socio ambiental .
2-Seguridad : Diversificar la matriz acelerando la introducción de energías
nacionales y limpias. (ERNC)
3- Gestión de la Demanda y Eficiencia Energética : (aporte 15% a la matriz en 10 años)
4- Reducir emisiones contaminantes locales y Reducir la huella de carbono de nuestra
economía.
5- Diseñar Plan País para la Seguridad y Sustentabilidad Energética
Prioridades de la sociedad sobre el desarrollo energético nacional y no el conjunto de
proyectos mas rentables para los privados.
Fortalecer el Rol del Estado
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Propuestas para
Descarbonizar la Matriz
y Reformar el Mercado
Eléctrico
Reforma al Mercado Eléctrico
• Para avanzar hacia un desarrollo eléctrico limpio, seguro,
sustentable y justo es necesaria una gran reforma energética
construida sobre bases muy distintas a las actuales:
– El Estado debe asumir un rol de liderazgo
– Debe coordinar la política energética con las políticas
ambientales, de vivienda, de transporte y de desarrollo urbano,
– Debe promover la participación ciudadana efectiva (tender a
que sea vinculante)
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Propuestas para una reforma mayor del
mercado eléctrico
• Promover una nueva Ley Eléctrica .
• Garantizar una adecuada seguridad y calidad de abastecimiento.
– Racionamientos, decretos preventivos de racionamiento y fallas.
– Congestión e insuficiencia de inversión en líneas y subestaciones.
• Reformular el sistema marginalista, generando nuevos
procedimientos para cubrir la energía de respaldo y el precio de
potencia..
• Reformar el sistema de licitaciones :Plazos,Bloques,Tecnologías
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Propuestas para una reforma mayor del
mercado eléctrico
• Reforma del CDEC para un despacho independiente y
transparente; asegurar su independencia respecto de la
industria eléctrica.
• Desconcentración del sistema y abandono gradual del
paradigma basado en los megaproyectos:
– Reformar las regulaciones de la trasmisión para promover los sistemas
distribuidos; permitir el ingreso de grandes volúmenes de ERNC (eólicos,
geotérmicos y solares) y fiscalizar su operación y mantenimiento
– Masificación de la cogeneración.
23
– Rediseñar el marco regulatorio de la distribución : incorporar condiciones
de gestión de la demanda y mecanismos para desacoplar las utilidades
de las ventas de energía.
Descarbonización: Sol, volcanes, vientos y
mareas
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Desafíos para la incorporación masiva de
las ERNC
• Cumplimiento de las metas efectivas definidas por la ley de ERNC. 20%
ERNC al año 2020. Patrocinar y dar urgencia a la moción presentadas por los
senadores Horvath, Allende, Rincón, Gómez, Cantero y Orpis .
• Realizar licitaciones separadas para las ERNC a fin de dar cumplimiento efectivo
de las metas establecidas en la futura ley 2020/20.000.
• Acelerar la tramitación (urgencia) y dictación del reglamento de la ley de
Medición Neta.
• Mejorar y poner en aplicación el mecanismo de subsidio a las redes de
transmisión para los proyectos de ERNC.
• Mejorar el acceso de las ERNC a las redes de transmisión y distribución.
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Aporte ERNC en Potencia y Energía al 2020
ACERA 2011, en base a Mercado de suministro de equipos; prestadores de servicio de
ingeniería y construcción; y costos de tramitación.
Tecnología
Hidro menor
Biomasa
Eólica
Geotérmica
Solar-Fotovoltaica
Solar-Termoeléctrico
Suma
Potencia
Instalada
(en MW)
1.000
600
2.500
1.000
500
200
5.800
Nota: inversion descontada al 10%, en 30 años
26
Factor de
Planta
50%
60%
25%
80%
25%
25%
42%
Energía
(GWh/año)
4.383
3.156
5.479
7.013
1.096
438
21.565
Inversión
Inversión Unitaria
Total
(US$/MW)
MM US$
3.500.000
3.500
3.000.000
1.800
2.300.000
5.750
5.500.000
5.500
3.100.000
1.550
4.500.000
900
3,2758621
19.000
Costo
Inversión
US$/MWh
84
60
110
82
148
215
93,431
Resultados Plan de Obras SIC al 2030
Chile Sustentable
Concretar un Plan de Obras SIC
2010-2030
Fundación Chile-AVINA-Empresas
Eléctricas-Universidad Alberto HurtadoU. Santa Maria
MW
Instalados
Inversión
(MM US$)
25.300
17.000
Costo
Marginal
US$ 75/
MWh
Capacidad Instalada al 2030, Chile Sustentable
Concentración
Solar
4%
Fotovoltaica
2%
Otras
2%
Hidro ERNC
4%
Hidro Pasada
11%
Hidro Embalse
13%
Geotérmica
(Hidrotérmica)
8%
27
GN (GNL) CCGTCCS
4%
Carbón Base
3%
Biomasa BIGCC
3%
Carbón CP
(Combustible
pulverizado)
3%
Motor Diesel
7%
Eólica Terrestre
25%
GN(GNL) CA
4%
GN (GNL) CCGT
7%
Margen
Reserva
> 40% (con
EE)
Incorporación masiva de la eficiencia
energética (EE)
• Contexto
– La EE es la fuente energética de menor costo, más limpia, renovable y que
aporta más a la confiabilidad del sistema.
– El Plan Nacional de Acción de EE, estima potenciales de mejoramiento del
orden de 15% al 2020 (eq:2600 MW) y 20% al 2025.
– Durante 30 años, el país no adoptó una política de EE debido a un sesgo
ideológico, un discurso equivocado y campañas gubernamentales que
confunden ahorro con EE.
• Desafíos
– Necesidad de una institucionalidad pública potente y blindada a los
embates de la coyuntura económica y política, que permita materializar
las potencialidades de EE existentes en el país.
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Propuestas para transformar la EE en una
opción estratégica de la política energética
• Institucionalidad
– Adoptar desde ya el PNAEE como la hoja de ruta de los actores
públicos y privados involucrados en las políticas y programas de EE.
– Elaborar y aprobar una ley marco de EE que establezca la EE como
una política de Estado.
– Dar carácter de agencia pública a la Agencia Chilena de EE, asegurar
su independencia operativa y financiera.
– Enviar al Congreso la ley que desacopla las ventas de las utilidades
de las distribuidoras eléctricas.
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Propuestas para transformar la EE en una
opción estratégica de la política energética
• Medidas de corto plazo
– Establecer estándares de EE para las industrias energo-intensivas IEE
(minería, y gran industria). ISO 50.001
– Reimpulsar el programa de etiquetado, asociado a la aplicación de
estándares mínimos. ( Ej.: prohibición de incandescentes)
– Reforzar o instalar instancias certificadoras y de fiscalización de equipos e
instalaciones usuarias de energía.
– Imponer el uso, en las construcciones públicas licitadas por el MOP, de la
metodología del costo del ciclo de vida.
– Establecer programas de capacitación para el uso, diseño, construcción e
instalación de edificaciones y equipos usuarios de energía.
– Adecuar los mecanismos de financiamiento de las inversiones en EE.
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Enfrentar las Externalidades
• La generación de electricidad mediante combustibles fósiles causa
daños sustantivos a la salud humana, a la agricultura, a las
edificaciones, a los servicios ecosistémicos y en general a todo el
medioambiente.
• Estos impactos, no se contabilizan, ni incorporan en los sistemas
de costos y tarificación del sector eléctrico. El costo de estos
impactos se les denomina ‘costos externos’ o ‘externalidades’.
• La forma más directa y justa de internalizar estos costos es
establecer regulaciones que trasparenten los costos totales de
cada opción y que establezcan normas de calidad ambiental en
resguardo de la integridad ambiental y de la salud.
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Para Enfrentar las Externalidades
Sobre la base de las evaluaciones hechas en Europa, México y Chile, se
propone:
• Establecer un impuesto a la generación termoeléctrica :
– Generación a Carbón y Petróleo
– Generación a Gas Natural
: 60 US$/MWh;
: 20 US$/MWh.
– Este impuesto permitirá:
• Generar un fondo para promoción de ERNC y/o mitigación y remediación
de impactos y;
• Alterar las prioridades de despacho en los CDEC.
• Dictar una norma de emisión para metales pesados (Mercurio ,
Vanadio y Niquel) en centrales termoeléctricas.
• Dictar una norma técnica para el enfriamiento en centrales térmicas.
32
Sustentabilidad a la producción
y uso de la leña
• En Chile, el consumo de combustibles derivados de la madera
representa cerca de un 20% de la matriz de energía primaria
superado los 20 millones de M3 al año:: Residencial, comercial y público :
52%, Industrial-minero : 46% ,Transformación de energía : 2%
• El uso actual de la leña tiene una serie de impactos negativos
– Contaminación atmosférica e impactos en la salud de la población.
– Presión sobre el bosque nativo, erosión de suelos y cuencas hídricas.
• Si se reduce la humedad de la leña y se quema en forma eficiente,
tiene un significativo aporte social:
– Importancia energética para el centro -sur de Chile.
– Es un energético renovable.
33
– Gran importancia en las economías locales.
Sustentabilidad a la producción
y uso de la leña
•
Para aportar a dar sustentabilidad a la producción y uso de la leña,
proponemos:
1.
Regular la calidad de los combustibles sólidos
2.
Fortalecer el Sistema Nacional de Certificación de Leña.
3.
Crear una regulación de máximo de 25% de humedad el comercio de la leña .
4.
Estructurar una Política Nacional de Calefacción.
5.
Elaborar una Política Dendroenergética participativa que garantice el
abastecimiento sustentable de energía a partir de biomasa forestal, en
especial, la proveniente de bosques nativos.
6.
34
Oficializar como combustibles a todos aquellos provenientes de la madera.
La Sociedad Frente a las
Diversas Opciones de
Desarrollo Eléctrico
Mesas Regionales
Arica – Parinacota
Valparaíso
Maule
Aysén
36
Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones
• Sostenido aumento de los conflictos socio ambientales vinculados al
desarrollo de proyectos de generación eléctrica, destacando:
– Proyectos de generación termoeléctrica a carbón y centrales hidroeléctricas.
– Proyectos que se pretende ubicar en áreas pobladas, áreas de protección
ambiental, áreas saturadas, de prioridad turística, o en territorios indígenas.
• Estas manifestaciones ciudadanas expresan:
– Mayor conciencia e involucramiento de los ciudadanos en las decisiones sobre
el desarrollo local y los territorios,
– Respuesta al tremendo aumento de proyectos de generación eléctrica
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ingresados a evaluación de impacto ambiental en la última década.
Ciudadanía Frente a las diversas Opciones
• La ciudadanía, articulada en la CCTP, expresa su preocupación por:
– La insistencia en la instalación de Centrales termoeléctricas en zonas saturas
de contaminación (Guacolda IV (Huasco); Campiche (Puchuncaví); Santa María
y Bocamina II (Coronel).
– La nula preocupación por los impactos socio-económicos y ambientales de los
proyectos energéticos sobre: agricultura, turismo, pesca artesanal;
comunidades indígenas (Convenio 169), áreas protegidas, salud, biodiversidad,
etc. (Se pasa por encima de las culturas y modos de vida locales).
– La insistencia en megaproyectos para alimentar grandes centros urbanos o
productivos (minería), ubicados a grandes distancias.
– La pérdida de soberanía de los chilenos sobre sus aguas y territorios.
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Ciudadanía Frente a las diversas Opciones
•
En ese contexto, la ciudadanía articulada en las mesas regionales
propone:
1.
Implementar planes regionales estratégico de desarrollo eléctrico, con criterios de
Soberanía Energética.
2.
Incentivar, a nivel local y regional, la generación ERNC, mediante generación
distribuida.
3.
Establecer consultas vinculantes a comunidades por la pertinencia del desarrollo de
proyectos en sus territorios.
4.
Gestionar democráticamente los proyectos, incentivando la asociatividad.
5.
Priorizar el incentivo a la autogeneración domiciliaria y comercial de pequeña escala,
mediante diversos mecanismos, Ej.: Net Metering.
6.
39
Incorporación obligatoria de externalidades en las diversas opciones energéticas.
Sustentabilidad a la producción
y uso de la leña
•
Para aportar a dar sustentabilidad a la producción y uso de la leña,
proponemos:
1.
Regular la calidad de los combustibles sólidos
2.
Fortalecer el Sistema Nacional de Certificación de Leña.
3.
Crear una regulación de máximo de 25% de humedad el comercio de la leña .
4.
Estructurar una Política Nacional de Calefacción.
5.
Elaborar una Política Dendroenergética participativa que garantice el
abastecimiento sustentable de energía a partir de biomasa forestal, en
especial, la proveniente de bosques nativos.
6.
40
Oficializar como combustibles a todos aquellos provenientes de la madera.
Agenda Legislativa para el corto plazo
• Reformas a la LGSE y al Mercado
• Reformas para la EE y gestión de la demanda
• Reformas para la diversificación y descarbonización
• Reformas para la producción y uso sustentable de la leña
• Reformas para internalizar los costos de las
termoeléctricas.
• Reformas para regionalizar y democratizar las decisiones
sobre el desarrollo eléctrico
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¿COMO VAMOS?
Como Gobierno Bachelet trato de avanzar?
1- Fondo de Fomento y Créditos Blandos para proyectos ERNC.
2- Estableció Ley 20.294 de cuota 5% ERNC al 2010 y 10% al 2024.
3-Creo un ministerio de Energía (rol de generar política publica)
4-Creo una Agencia de Eficiencia Energética.
5-Creo un Centro de Energías Renovables.
6- Pero su gobierno fue servil al interés del mercado eléctrico y ambiguo frente a las comunidades.
Que debe hacer el Gobierno de Piñera?
1-Congelar los proyectos en base a carbón y las mega represas.
2-Cambiar la estructura del mercado eléctrico y del CDEC.
3-Establecer normas y metas de EE; minería, celulosa, cemento , refrigeración, motores, climatización,
iluminación. Ley Desacople de ventas y utilidades de las empresas distribuidoras
4-Apoyar la Ley para lograr 20% ERNC al año 2020.
5-Apoyar la Ley para generadores residenciales y PYMES.
6-Democratizar y Regionalizar las decisiones sobre el desarrollo energético.
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Comprometidos con el proceso
ciudadano/técnico/parlamentario
iniciado en Chile;
Convencidos que se necesitan
reformas estructurales para el
desarrollo eléctrico
Ponemos estas propuestas a
disposición de la sociedad
chilena.
Muchas Gracias