Transcript Pregled aktivnosti

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
BOLJŠA ZAKONODAJNA POLITIKA
v REPUBLIKI SLOVENIJI
mag. Maja Čarni Pretnar
Direktorat za upravne procese
MPJU
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Pojem
• Jasna
• Določna
• Premišljena – učinkovita (čas, deležniki, le ko je potreba po
spremembah, na najmanj obremenjujoč način)
Instrumenti:
- Presoje posledic / vplivov
- Posvetovanje z javnostjo
- Odprava / preprečevanje administrativnih ovir (zmanjšanje bremen)
- Deregulacija, poenostavitev procesov
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
•
•
Podlage in vzpodbude (1)
Poročilo o sposobnosti regulativnega vodenja v Sloveniji (SIGMA
report ), OECD marec 2007
Strokovnjaki z OECD so podali priporočila v smeri izboljšanja sistema na
področju presoj in vključevanja zainteresirane javnosti v pripravo predpisov.
OECD tako priporoča, da Slovenija predpiše natančen postopek oziroma
metodologijo za izvajanje presoj in metodologijo za izvajanje posvetovanj z
zainteresirano javnostjo.
Lizbonska strategija EU
V skladu z Lizbonsko strategijo, ki jo je Evropski svet sprejel marca leta
2000, morajo države članice uvesti in izvajati principe boljše zakonodaje s
ciljem, da postane Evropa do leta 2010 najbolj konkurenčno, dinamično ter
na znanju temelječe gospodarstvo na svetu. Ti principi so: izvajanje presoje
učinkov regulacije – PUR (na gospodarstvo, okolje, socialni položaj
posameznika), poenostavitev zakonodaje, odprava administrativnih ovir,
sodelovanje z javnostjo.
V poročilih o izvajanju ukrepov za dosego ciljev Lizbonske strategije je
razvidno, da Slovenija v tem delu peša.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Podlage in vzpodbude (2)
• Revizijsko poročilo Računskega sodišča (Ali v Sloveniji
preverjamo učinke predlaganih predpisov na družbo), marec
2007
Sodišče ugotavlja, da “sicer obstajajo določene pravne podlage, ki
nalagajo obveznosti za izvajanje analize učinkov v postopku
priprave predpisov, vendar se v praksi ne izvajajo dosledno, ker
vlada k problematiki ni pristopila dovolj sistematično”. (revizija 2012)
• Letno poročilo Varuha človekovih pravic za leto 2006 ter za leto
2007
Varuhinja predlaga, da bi z zakonsko normo zavezali predlagatelje
predpisov k obveznemu izvajanju posvetovanj z zainteresirano
javnostjo.
• Posvetovanja z gospodarstvom (pogovori z zbornicami in drugimi
subjekti)
• Ugotovitve uprave in pravosodnih organov
• Koalicijska pogodba
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Prizadevanja na področju boljše
zakonodaje v Sloveniji (1)
Strategija reforme javne uprave (1997)
Ustanovitev Komisije VRS za odpravo administrativnih ovir (2001)
Akcijski načrt Vlade RS za odpravo administrativnih ovir (2001)
Strategija nadaljnjega razvoja slovenskega javnega sektorja (2003 2005)
Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (2003)
Akcijski načrt za odpravo administrativnih ovir v letu 2004
Strategija razvoja Slovenije (2005)
Program reform za izvajanje Lizbonske strategije v Sloveniji (2005 –
2008)
Okvir gospodarskih in socialnih reform za povečanje blaginje v
Sloveniji (2005)
Metodologija za izpolnjevanje in spremljanje Izjave o odpravi
administrativnih ovir in sodelovanju zainteresirane javnosti (2005)
Uredba o upravnem poslovanju (2005)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Prizadevanja na področju boljše
zakonodaje v Sloveniji (2)
• Spremembe in dopolnitve Poslovnika Vlade RS (8. člena)(2006)
• Ustanovitev stalne medresorske delovne skupine za boljšo pripravo
predpisov in odpravo administrativnih ovir (2007)
• Smernice za pripravo boljših predpisov (2008)
• Priročnik za načrtovanje, vodenje in vrednotenje procesov
sodelovanja javnosti (2008)
• Metodologije (v pripravi)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Pravni okvir za boljšo zakonodajo
od leta 2009 naprej
• Resolucija o normativni dejavnosti
• Spremembe Poslovnika Vlade RS
• Spremembe Navodila za izpolnjevanje določb Poslovnika Vlade
RS
Kot dodatna navodila so pripravljeni:
• Priročnik za izvajanje presoje učinkov predpisov in politik (2009)
• Priročnik za načrtovanje, vodenje in vrednotenje procesov
sodelovanja javnosti (2008)
• Metodologije (SCM; priprava MSP testa)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Resolucija o normativni
dejavnosti (1)
• Sprejeta na seji vlade; pripravljena s sodelovanjem SVZ in MJU
• Sprejeta v državnem zboru in predstavlja politično zavezo
vsakokratne vlade, da bo v procesu oblikovanja politik na
posameznem področju oziroma v postopku priprave novih predpisov
spoštovala načela boljše priprave predpisov ter vključevala javnost v
postopke sprejemanja predpisov
1. NAČELA ZA PRIPRAVO PREDPISOV
Načelo potrebnosti pravnega urejanja
- nujnost poglobljene analize politike iz katere izhajajo vprašanja kaj
in zakaj je potrebno urediti, pregled obstoječega stanja in
zakonodaje, vzroki, cilji in način urejanja
- s predpisi se ureja le ko z drugimi vrstami ukrepov zastavljenih ciljev
ni mogoče doseči
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Resolucija o normativni
dejavnosti (2)
Načelo samoomejevanja
- odgovorna odločitev za urejanje družbenih razmerij s predpisi le v
obsegu, ki je nujno potreben za dosego zastavljenih ciljev
Načelo sorazmernosti
- presoja upravičenosti, primernosti in proporcionalnosti
predpisovanja obveznosti z urejanjem družbenih razmerij in
poseganjem v pravice in svoboščine za doseganje ciljev, ki jih ni
mogoče doseči z drugimi blažjimi posegi
Načelo odgovornosti
- organi ravnajo po pravilih stroke ob prevzemanju politične
odgovornosti za pravilnost sprejetih politik in uresničitev zastavljenih
ciljev
- spoštovanje hierarhije pravnih aktov, sistemizacije prava in
nomotehnike
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Resolucija o normativni
dejavnosti (3)
Načelo dostopnosti
- jasni, splošno razumljivi predpisi, ki onemogočajo različna
tolmačenja
- širše seznanjanje in spoznavanje s predpisi; dostop do ažurnih in
enostavnih registrov veljavne zakonodaje
Načelo poenostavitve
- jasni, določni, splošno razumljivi predpisi z enostavnimi in hitrimi
postopki z možnostjo uporabe modernih sredstev
- Aktivnosti: razveljavitev, oblikovanje enotnih tekstov (kodifikacija),
preoblikovanje zakonov
Načelo transparentnosti
- predstavljanje politike čim širši javnosti
- Najava, priprava in sprejemanje predpisov po rednih postopkih, ki
omogočajo kvalitetno seznanjanje ter odzive in vplive zainteresirane
javnosti
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Resolucija o normativni
dejavnosti (4)
2. METODA PRESOJE UČINKOV REGULACIJE
• Opredelitev problema
• Opredelitev ciljev
• Opredelitev alternativnih možnosti za rešitev problema
• Ugotavljanje verjetnih ekonomskih, socialnih in okoljskih učinkov
• Ocena stroškov (proračun; administrativni stroški)
• Primerjava alternativnih možnosti rešitev
• Uveljavitev in spremljanje ter evalvacija predpisa
3. SMERNICE ZA SODELOVANJE S STROKOVNO IN DRUGO
JAVNOSTJO
• načela
• minimalni standardi
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Resolucija o normativni
dejavnosti (5)
Njeni cilji so:
• krepitev pravne države ter zagotavljanje pravne varnosti
(predvidljivost in zaupanje v pravni red),
• varovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin (tehtanje
upravičenosti posegov),
• spoštovanje načela delitve oblasti na državni ravni in v razmerju do
lokalne samouprave ter Evropske unije (preveriti in pretehtati
pristojnost urejanja),
• dosledno spoštovanje hierarhije pravnih aktov (ustava, zakon,
uredba, pravilnik)
• zagotavljanje jasnosti, preglednosti, kakovosti in določnosti
predpisov,
• uveljavljanje sodelovanja z javnostjo (javni posveti, pozivi k
sodelovanju),
• izvajanje presoje učinkov predpisov (gospodarstvo, okolje, socialni
položaj posameznika, uprava, proračun,…)
• uresničitev prizadevanj Evropske unije in Organizacije za
ekonomsko sodelovanje in razvoj za pripravo boljših predpisov
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
-
Spremembe Poslovnika Vlade RS
ter Navodila št. 10 (1)
Spremembe se nanašajo predvsem v urejanju sodelovanja z
javnostjo ter na zahtevo po natančnejši opredelitvi učinkov predpisa
na gospodarstvo, okolje, socialni položaj posameznika ter
administrativne postopke. Te informacije se bodo nahajale v jedru
gradiva, kar pomeni, da bodo vidne tudi v državnem zboru. Dodatna
je tudi zahteva po predložitvi osnutkov podzakonskih aktov.
Jedro gradiva vlade za predlog zakona v uvodu sestavljajo naslednje
točke:
- Ocena stanja in razlogi za sprejem predloga zakona
- Cilji, načela in poglavitne rešitve predloga zakona
- Ocena finančnih posledic predloga zakona za državni proračun in
druga javna finančna sredstva ter navedba, da so sredstva za
izvajanje zakona v državnem proračunu zagotovljena, če predlog
zakona predvideva porabo proračunskih sredstev v obdobju za
katero je bil državni proračun že sprejet
- Prikaz ureditve v drugih pravnih sistemih in prilagojenosti
predlagane ureditve pravu EU
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Spremembe Poslovnika Vlade RS
ter Navodila št. 10 (2)
-
Presoja učinkov predloga predpisa na različna področja
(gospodarstvo-splošno, mala in srednja podjetja, konkurenčnost
podjetij, okolje, socialni položaj posameznika)
-
Izjava o odpravi administrativnih ovir in ocena o zmanjševanju
bremen (pri pravilnikih)
Kot priloge bodo vključeni morebitni osnutki podzakonskih aktov
(katerih izdajo določa predlog zakona), analize, študije, vprašalniki,
ankete, pobude in predlogi, ki so neposredno vplivali na odločitev za
predlog predpisa.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Izvajanje predlaganih
dokumentov (1)
• Vsi štirje dokumenti (resolucija, poslovnik, navodilo, priročnik)
ter že izdan Priročnik za načrtovanje, vodenje in vrednotenje
procesov sodelovanja javnosti predstavljajo sveženj za
izvajanje principov boljše zakonodaje.
• To pomeni, da smo integrirali principe v redni postopek
sprejemanja predpisov, kar ima za posledico, da bomo izvajali
presoje učinkov vseh aktov ter pri njihovi pripravi sodelovali z
javnostjo (izjema bodo akti, ki bodo sprejeti po nujnem
postopku in še takrat bodo opravljene presoje (ex post))
• Predlagana politika, ki se implementira skozi predstavljene
dokumente, nalaga izvajanje presoj resornim ministrstvom.
Kvantitativni nadzor bi izvajal GSV, kvalitativni pa resorna
ministrstva za svoj delokrog v okviru medresorskega usklajevanja. S
tem je zagotovljen najširši “nadzorni sistem”.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Izvajanje predlaganih
dokumentov (2)
• Mednarodno prevladujoč model: resorji pripravijo presojo, ki jo
posredujejo v pregled nadzorni instituciji (“watchdog”), ta oceni ali je
presoja ustrezna ali je potrebna dopolnitev; šele po pozitivnem
mnenju se postopek nadaljuje; presoja se predpise/politike, ki bodo
predvidoma imeli tudi druge učinke (to določijo v roadmap-ih; PDVjih…) – torej ne predstavlja “rednega” zakonodajnega postopka v
smislu, da so vsi predpisi podvrženi vsaj “osnovni” presoji
• S predvidenimi spremembami se bodo podaljšali postopki
sprejemanja predpisov, sodelovala bo javnost (tako posamezniki,
kot organizirane skupine), rešitve bodo bolj dodelane in
podkrepljene z analizami o učinkih na različnih področjih.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Sodelovanje z javnostjo (1)
Veljavna zakonodaja:
• Poslovnik VRS – 9. in 9.a člen ter tabela v spremnem dopisu
gradiva vlade (Navodila št.10)
• Uredba o upravnem poslovanju (transparentnost)
• Uredba o posredovanju in ponovni uporabi informacij javnega
značaja (objava na internetu)
• Sklep vlade iz leta 2005 – uporaba Metodologije za izpolnjevanje in
spremljanje Izjave o odpravi administrativnih ovir in sodelovanju
zainteresirane javnosti
• Priročnik za načrtovanje, vodenje in vrednotenje procesov
sodelovanja javnosti (2008) – ni “uradno sprejet”
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Sodelovanje z javnostjo (2)
• 9. člen PVRS (kar obsežen)
• Predlagatelj povabi zainteresirano javnost k sodelovanju s
splošnim vabilom, kateremu je priložen osnutek predpisa (na
spletnih straneh)
• Predlagatelj lahko tudi izpostavi posamezna vprašanja, ki jih
posreduje z vabilom, kateremu je priložen osnutek predpisa; naslovi
na konkretno organizacijo, civilno – družbeni subjekt ali
posameznega strokovnjaka.
• Rok za odziv javnosti, ki ga določi predlagatelj, je 30 do 60 dni od
objave na spletnih straneh oziroma v skladu z dogovorom za
sodelovanje.
• Predlagatelj predpisa pisno seznani strokovno ali drugo javnost iz
drugega odstavka tega člena o predlogih ali mnenjih, ki niso bili
upoštevanji, z obrazložitvijo razlogov v 15. dneh od sprejema
predpisa ali od posredovanja predloga predpisa v nadaljnji
postopek.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Sodelovanje z javnostjo (3)
• Naznanilo o postopku priprave akta (objava v normativnem
programu Vlade, objava o pripravi akta na spletnih straneh
predlagatelja, spletna stran: http://e-uprava.gov.si/euprava/edemokracija.euprava
– Naznanilo vsebuje: naziv akta, cilje postopka priprave akta,
časovnico priprave skupaj z označitvijo posameznih faz v
postopku, rok za sprejem predpisa, navedbo strokovnih podlag,
poziv za vključenje javnosti v pripravo predpisa, opis orodij za
komuniciranje z javnostjo, navedbo osebe, zadolžene za
pripravo predpisa
• Strokovne podlage za pripravo akta:
– objava strokovnih podlag za pripravo akta na spletnih straneh;
– vključevanje zainteresirane, strokovne javnosti v pripravo
strokovnih podlag.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Sodelovanje z javnostjo (4)
• Poziv k vključitvi javnosti vsebuje:
- Načrt vključevanja in sodelovanja javnosti, ki opredeljuje – namen
procesa, cilje procesa, potek procesa, predvidene metode
vključevanja in sodelovanja, natančen urnik ključnih dogodkov,
identifikacijo ključnih deležnikov, razpoložljive vire, informacije, ki jih
javnost potrebuje, način zbiranja, obravnave in upoštevanja mnenj
in predlogov, oblike spremljanja in vrednotenja procesa.
• Izvedba postopka priprave akta:
– Zagotovitev strokovne procesne priprave
– Organizacija dogodkov in uporaba različnih metod/orodij za
vključevanje javnosti – aktiven pristop
• Pripombe in predlogi:
– določitev način posredovanja in zbiranja pripomb in predlogov;
– določitev odgovorne osebe oz. telo za posredovanje povratnih
informacij o upoštevanju ali neupoštevanju pripomb in predlogov;
– osnutek končnega poročila o pripombah in predlogih iz procesa
sodelovanja javnosti – posreduje zainteresiranim
– končno poročilo o upoštevanju in neupoštevanju pripomb in
predlogov z obrazložitvijo in oceno stopnje usklajenosti predloga
akta s posredovanimi pripombami.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Trenutno stanje (1)
• Pravne podlage so postavljene
• Implementacija šepa (ugotovljeno na podlagi
spremljanja izvajanja resolucije in priprave
poročila)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Trenutno stanje (2)
• Opažena je večja ozaveščenost JU; ki kljub krizi in povečanemu
številu predlogov zakonov po nujnem postopku vsaj na kratko
opišejo verjetne (druge) posledice ter (predvsem MF) opredeli
konkretneje finančne posledice
• Premiki so opaženi tudi v delu sodelovanja z javnostjo, saj vedno
več vladnih gradiv vsebuje tudi poročila o sodelovanju z javnostjo
• Glede določbe o predložitvi osnutkov podzakonskih aktov je prav
tako opažen napredek.
NALOGE:
• priprava metodologij (SS in KUS sta potrdila načrt izvedbe MSP
pilotov na ministrstvih v 2013)
• priprava modulov za usposabljanja v 2013
• spremljanje objav na e-demokraciji in vladnih gradiv
• Priprava poročil o izvajanju Resolucije z vidika pristojnosti MPJU (po
ZDU)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO
Mednarodne aktivnosti
EU:
• DS Evropske komisije (na nivoju institucij EU)
• DS Sveta EU (na nivoju institucij IN držav članic)
OECD:
• Odbor regulatorne politike
• Odbor javnega upravljanja
Kot člani spremljamo politiko in sodelujemo v delovnih telesih MO
(priprave poročil, odgovarjanje na vprašalnike; priprave mnenj,
stališč, opomnikov za ministra in PV)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO