Transcript La reforma pensional en Colombia.

Universidad Nacional de
Colombia. Sede Bogotá
Facultad de Odontología.
Grupo de investigación en
Gerodontología
Grupo Interdisciplinario de
Estudios sobre Envejecimiento
Cátedra Manuel Ancizar:
“Envejecimiento y Vejez:
Nuevos Paradigmas – Nuevas
Exigencias”
La Reforma Pensional en
Colombia
Iván Alexander Chinchilla
Alarcón
Abogado especialista en Seguridad
Social y Magister en Derecho del
Trabajo y la Seguridad Social
[email protected]
 Según
la OIT solo entre el 20% y el
25% de la población mundial tiene
una protección social adecuada.
 Más de la mitad de la población no
tiene ninguna cobertura
 Una adecuada seguridad social
implica, entre otros aspectos, la
garantía de ingresos ante la vejez,
la invalidez y la muerte. (pensiones)
¿QUE ES UNA
PENSIÓN?
 Reconocimiento
a una vida laboral
que busca proteger al adulto mayor
 Producto del trabajo, y/o del ahorro
 RENTA pagada por servicio prestado
 PRESTACIÓN ECONÓMICA
 Corte Constitucional la define como
un SALARIO DIFERIDO
OBJETO DE UN SISTEMA DE
PENSIONES
Cubrir los riesgos derivados de:
VEJEZ: Función central del
sistema.
INVALIDEZ
MUERTE
2 últimas accidentes o RIESGOS
Supone equilibrio egresos ingresos
POR QUE SE DAN LAS CRISIS EN
LOS SISTEMAS PENSIONALES




Mal diseño y maduración del sistema
Crisis Económicas y bajo porcentaje
PIB en pensiones
Injerencia del mercado financiero.
Envejecimiento población, aumento
de vida probable y baja tasa de
natalidad.
POR QUE SE DAN LAS CRISIS EN
LOS SISTEMAS PENSIONALES
(CONFERENCIA OIT 2001)
Desempleo, trabajo informal, subempleo
 Falta de cultura “pensional”.
 Evasión y Elusión
 Corrupción deficiencia de Administración
 Inequidad en: ingresos y generaciones.
 Nivel vida pensionados VS
finanzas públicas

COMO SE CONJURAN LAS CRISIS
Con Reformas, se pueden clasificar en:
 1º Grado: Variación total del sistema. En
Colombia sería instituir el sistema de
pilares (europeo) o el RAI total
 2º Grado: Refundación sistema. Ley 100
de 1993 salvo Fondos Privados.
 3º Grado: Correcciones o adecuaciones.
(Ensayo / error) L 797 Y 860
ANTECEDENTES EN EL PAIS
Situación mediados del siglo xx:
 Ley 6 de 1945: Regla general para
empleados públicos: 20 años de servicio
y 50 años de edad.
Tasa de reemplazo del 75%
 CST: Sector Privado: Hombres 55 años,
mujeres 50 años. 20 años de servicio con
mismo empleador. Tasa reemplazo 75%
REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
ICSS creado en 1946 empieza a operar
sistema de pensiones en 1967.
 60 y 55 años para hombres y mujeres
 1.000 semanas, excepcionalmente 500
 Tasa de reemplazo desde 45% a 90%
 Monto máximo se alcanzaba con 1250
 En 1968 el sector público nacional
aumenta a 55 años la edad de hombres

REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
En 1985 se implementa Ley 33 para todo
el sector público, con 20 años de servicio
y edad de 55 años, hombres y mujeres
 Tasa de reemplazo del 75%
 En 1988 la Ley 71 permitirá acumular
tiempos sector público y aportes al ISS.
 Edades del ISS con 20 años acumulados

REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
Ley 100 de 1993
 A partir de la constitucionalización de la
S.S. permite injerencia del sector privado.
 Implementa Régimen de Ahorro Individual
 Mantiene el ISS a través del Régimen de
Prima Media. Ordena liquidación de Cajas
 Hasta 2014 mantiene edades del ISS

REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
Régimen de prima media:
 Elimina diferencias públicos / privados
 Mantiene Edades del ISS (60 y 55) hasta
el 2014 cuando incrementa 2 años
 Mantiene mínimo 1.000 semanas que
otorga una tasa de reemplazo del 65%
 Monto máximo 85% se alcanza con 1.400


RÉGIMEN TRANSICIÓN L100
 Ingreso:
Al 1° abril 1994:
Edad 35M / 40H o T.S: 15 años
 Beneficios: Mantener del régimen
anterior: 1. Edad
2. Tiempo de servicio
3. Monto
 Se Pierde al trasladarse al RAI
BENEFICIOS REGÍMENES
ANTERIORES
S.P.
L 33/85
I.S.S.
(D758/90)
Mixto
(Ley 71/88)
Edad: 55
Edad: 60/55
Tiempo:
20 años
1000 semanas o Tiempo: 20
500 en últimos
años Estado
20 años
más I.S.S.
500 sem 45%
Monto:
1000 sem 75%
75%
último año 1200 sem 90%
Edad: 60/55
Monto 75%
último año
REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
 Régimen
de ahorro individual:
 Si bien soporta la pensión en un esfuerzo
personal sujeto a mercados de capitales,
propone una garantía de pensión mínima
para quienes no alcancen la meta.
 Edades de 57 y 62, mujeres y hombres
 Mínimo 1.150 semanas
REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
 Ley
797 y 860 de 2003
 Básicamente para prima media:
 Confirma aumentos de edad en 2014
 Aumenta mínimo de 1.000 a 1.300 sem.
 Monto máximo con 1.800. Antes 1.400
 Tasa de reemplazo mínima oscila entre
65% y 55% en relación inversa.
 Tasa Máxima desde 80% a 70%
REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
 Ley
797 y 860 de 2003
 Intentó modificar el régimen de transición
 Corte Constitucional declaró inexequible
 Modificó condiciones para acceder a las
pensiones de invalidez y sobrevivencia
 Obliga cotizar independientes
 Incrementa cotización 13,5% a 16%
 Pensión especial madre con hijo inválido
REFORMAS RECIENTES EN EL PAIS
 Acto
Legislativo No 1 de 2005
 Reforma Constitucional
 Asume temas como:
 Régimen de transición
 Límites de pensiones
 Competencia legal para regular el tema
 Revisión de pensiones ilegales
UBICACIÓN LEGAL Y
CONSTITUCIONAL
DEL SISTEMA
PENSIONAL EN
COLOMBIA
ART 48 SEGURIDAD SOCIAL
 Servicio
público obligatorio
 Irrenunciable para todo habitante
 Estado: Dirige, coordina y controla
 Eficiencia, universalidad y solidaridad
 Ampliación progresiva en cobertura
 Entidades públicas y privadas
 Recursos destinación específica
 Poder adquisitivo pensiones.
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005
 Derechos
Adquiridos (doble)
 Sostenibilidad Financiera y
proyección económica
 No dejar de pagar, congelar o
reducir
 Define cuando se adquiere derecho
 Competencia de Ley
 Concordancia IBC – IBL
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005
 Garantía
pensión mínima y BEP
 No especiales. Solo fuerza
pública y Presidente República
 Pensiones con solo 13 mesadas.
 Procedimiento para revisar
pensiones Abuso del Derecho o
sin requisitos
ACTO LEGISLATIVO. PARÁGRAFOS
 Pensiones
no mayores a 25
smmlv julio 31 de 2010
 Beneficios solo de Ley, NO
laudos convenciones ni pactos
Parágrafos Transitorios
 Docentes prima media Ley
812/03
 Especiales exceptuados y otros
julio 31 de 2010
PARÁGRAFOS TRANSITORIOS
 Convenciones,
laudos, acuerdos
hasta julio 31 de 2010
 Régimen Transición hasta julio
31/2010 o máximo hasta 2014
 INPEC D2090 03 y L32 86
 Mesada 14 para pensiones
menores a 3 SMMV hasta julio
31 de 2011
UBICACIÓN LEGAL
 Ley
100 de 23 de diciembre de 1993
 Vigencia 1º de abril de 1994 y
territoriales máximo junio 30/95
REFORMAS:
 Ley 797 de 29 de enero de 2003
 Ley 860 de 26 de diciembre de 2003
 Acto Legislativo No 1 de 2005
OTRAS LEYES
L
700/01: plazo de 6 meses
para reconocer y pagar pensión
 L 717/01: plazo 2 meses para
pensión sobrevivientes
 L 1204/08: adelantar trámite
de pensión de sobrevivientes
 L 1574/12: hijos estudiantes
 L 1580/12: pensión familiar
OTRAS LEYES
L
952/05 Consignación mesadas.
 L 1250/08 retornó el aportes de salud
para pensionados al 12%
 L 1643/13 afiliación de pensionados
a las Cajas de Compensación
 L 1371/09 Concurrencia pensiones
Universidades Estatales
COMPOSICIÓN DEL SISTEMA
PENSIONAL COLOMBIANO
 Contributivo
y proporcional
 2 regímenes coexisten y compiten
 Son Incompatible y se excluyen
 No se complementan
 RPMCPD administra Colpensiones
 RAIS Administrado por AFPs
DIFERENCIAS PENSIÓN VEJEZ
REGÍMENES RPM / RAI
Fondo común público.
Solidaridad entre
generaciones y sexos.
Prestación definida:
Porcentaje y promedio
Edades preestablecidas
Cuenta individual
Sistema individualista.
1 modalidad de Pensión
3 modalidades.
Mesadas adicionales
Si pero afectando capital
Solo cotizaciones
obligatorias
Posibilidad aportes
voluntarios
Pensión Vejez según
capital acumulado
Sin requisitos.
COMPARATIVO ORIGINAL
RPM VS GARANTÍA RAI (LEY 100)
RPM
Garantía RAI
original
L100
60 y 55
Edades
62 y 57
Semanas 1000
1150
Diferencia
2 años más
edad
que RPM
Diferencia
150 semanas
semanas
más (3 años)
COMPARATIVO EN REFORMA
RPM VS GARANTÍA LEY 797 (INEX)
RPM
Garantía
Ley 797
L797 (inex)
Edades
Semanas
62 y 57
1300 (2015)
62 y 57
25 + que
RPM
Diferencia 2 años hasta
Iguales
edad
2014
desde 2014
Diferencia Desde 2009
25 más
semanas
(1 semestre)
COMPARATIVO ACTUAL CON C797/04
RPM (L797) VS GARANTÍA ORIGINAL
RPM
Ley 797
Garantía RAI
original
Edades
62 y 57
62 y 57
Semanas 1300 (2015)
1150
Diferencia
Iguales
Iguales
edad
Diferencia Desde 2010 Desde 2010 RAI
semanas
150 más
exige menos
COMPARATIVO FUTURO
RPM VS GARANTÍA CON LEY 797
RPM
Ley 797
Garantía
RAI L797
Edades
62 y 57
65 y 62
Semanas 1300 (2015) 25 + que RPM
Diferencia
menores
3 y 5 años más
edad
que RPM L797
Diferencia
menores
25 más
semanas
(1 semestre)
QUE PERSIGUE LA PRÓXIMA
REFORMA
 Aumentar
cobertura y permanencia en el
sistema.
 En Junio de 2013 se contaban 8 millones
de cotizantes activos cuando los afiliados
estaban cerca de los 18 millones
 Solo 10% de actuales cotizantes tienen
posibilidades de acceder a la pensión
 Solo entre el 25 y el 30% de quienes
deberían tener una pensión la tienen
QUE SE PROPONE
 Desarrollar
los BEP beneficios
económicos periódicos para trabajadores
que perciben menos de 1 smmlv,
asignándoles un subsidio del 20% sobre
lo ahorrado.
 Establecer subsistidos de desempleo que
garanticen continuidad en los aportes
 Aumentar cobertura de cuenta
subsistencia a 2,4 millones de adultos m.
QUE SE PROPONE
 Acabar
con la competencia entre régimen
de prima media con prestación definida y
régimen de ahorro individual.
 Que se complementen a través de un
sistema de pilares.
 Cotizaciones retroactivas.
 Se aspira aumentar a una cobertura para
cubrir por lo menos el 85%