Transcript Fejlesztések és esélyegyenlőtlenség (Farkas Zsombor)

I./3. Fejlesztések és esélyegyenlőtlenség
Kunbábony, Civil Kollégium Képzési Központ
2012. április 18-19-20.
május 16-17-18.
Gettósodás, telepek és programok
1. Szegény és cigánytelepek kialakulása
„A cigányság többsége mindig is nehezebben, nyomorultabb
körülmények között dolgozott és lakott, mint a magyar társadalom
szegényei. A 20. század első felében ez a különbség megmaradt,
és csak azért nem fokozódott, mert magának a többségi
társadalom szegényeinek létfeltételei is romlottak.”
(Lengyel G. 2006)
„… az új Dankó Pista utcák ma már jellegzetes
’színfoltjai’ falvainknak és kisvárosainknak”
(Csalog Zsolt 1979)
„… a szociális, etnikai és térbeli hátrányoknak egy olyan
erős kombinációja jött létre, ami lehetetlenné tesz minden
fajta kitörést: nem csak a helybevaló boldogulás
lehetetlenült el…” (Virág Tünde 2006)
2
Gettósodás, telepek és programok
•
Települések mellett, vagy azok közelében folyamatosan létrejövő és bővülő
„vad-telepek”;
•
Volt uradalmi puszták, településtől távoli munkás-kolóniák (bánya,
téglagyár, stb.);
•
Régről maradt telepek;
•
Cs- és szocpolos-telepek, vagyis 1965 után létrejött, eredetileg nem
telepnek gondolt telepek;
•
Városi szegregátumok
– slumosodó munkás kolóniák, szociális bérlakások alkotta telepek,
– gettósodó, lerobbanó városrészek;
•
Szegregálódó falvak – gettósodás már az 1960-as évektől.
(Havas Gábor, Szuhay Péter)
3
Gettósodás, telepek és programok
Néhány adat
Telepen és szegregáltan élő cigányok aránya, %
80
72
66
60
40
1964. 55 ezer család (220 ezer fő)
él telepeken
30
20
14
(Építési és Városfejlesztési
Minisztérium)
6
0
1971
1993-94
Telepen élők
2003
Szegregáltan élők
Forrás: Kemény, Janky, Lengyel, 2004
Telepek száma
SZMM kézikönyv, 2007.
NFÜ, Domokos V. ,2010.
ÁNTSZ, 2003.
Debreceni Egyetem (Borsod,
Szabolcs, Hajdú-Bihar), 2001.
Telepen élők száma
500-550
Kb. 100 ezer
1600
Kb. 300 ezer
767 (530 település)
-
126
35 ezer
4
Gettósodás, telepek és programok
2. Telepfelszámolás a szocializmusban
•
•
•
•
•
•
•
MSZMP KB határozata, 1961.
cigányok 70%-a „beilleszkedésben lévő” vagy „be nem illeszkedett”;
2014/1964. (V.4.) Korm. Határozat – „cigány-barakk és hasonló”
lakásokból álló telepek felszámolása;
15 éves lakásfejlesztési program – cél:1980-ra az összes telep
felszámolása;
OTP-kölcsön, CS-lakások;
szegregált lakókörnyezet újratermelése, cigány utcák, új telepek;
cigányok a település egyik végéről a másikra kerültek;
„Már a harmadik telket ajánlottuk neki, de mindenhol
azzal jön, hogy őt megfenyegették, hogy ha ’közénk
jössz, kiirtunk…’” (Berey Katalin 1991)
5
Gettósodás, telepek és programok
Eredmények
•
•
telepi lakások, telepen élők száma csökkent;
komfortfokozat javult;
•
a gyors felszámolásnál jobb eredményeket hozna a „törődés, a
beilleszkedés hivatásszerű segítése” (Huszóczy Miklós 1980).
„Fontos tudnunk, hogy
számukra a szegregáció nem
maguk választotta élethelyzet,
hanem elháríthatatlan
kényszer. Annyit jelent ez,
hogy cigányságunk legalább
70%-a számára nem
biztosítjuk a vágyott
asszimiláció elemi feltételeit…”
(Csalog Zs. 1979)
80
65
60
40
20
14
0
1971
1994
telepi lakások aránya, %
Forrás: Kemény, Janky, Lengyel, 2004
6
Gettósodás, telepek és programok
3. Telepfelszámolás a rendszerváltás után
•
•
Erősödő szegregációs folyamatok;
Teljes települések, térségek gettósodása (Cserehát, Csenyéte példája);
Szegregáltan élő cigány háztartások aránya, 2003, %
... településtípus szerint
70
60
56
59
55
... régiók szerint
70
50
57
60
60
62
Alföld
Észak
65
40
50
30
30
40
20
34
35
Bp. iparvidék
Nyugat
30
10
20
0
falu
város
Budapest
összesen
10
0
Dunántúl
Kelet
7
Gettósodás, telepek és programok
•
•
•
1999. középtávú intézkedéscsomag;
2001. FVM tervezet (5 év alatt 43 milliárd Ft);
2004. kormányhatározat – integráció, telepfelszámolás
•
2005. első meghívásos pályázat (680 millió + REF 90 millió Ft) – 9
program (átlagosan megpályázott 150 millió helyett 75 millió Ft
támogatás);
•
2006-2010. különböző pályázati konstrukciók;
•
•
•
•
definíciók;
célkitűzések;
megvalósítók, együttműködők;
támogatási konstrukciók.
•
Felszámolás vs. rehabilitáció;
•
Értékelés? – Teller-Somogyi (2010)
8
Gettósodás, telepek és programok
Az egyes pályázati kiírásokhoz kapcsolódó programok adatai
Pályázati kiírás
dátuma
2005
Résztvevő
települések
száma
Felhasznált forrás Felhasznált forrás Egyéb felhasznált
(millió Ft) SZMM (millió Ft) OFA
forrás (millió Ft)
9
680
-
-
4
100
-
62 (ROA)
2006. december
11
400
105
-
2007. augusztus
9
360
300
2008. február
2
-
-
60 MACIKA
2008/I.
5
341,905
338
-
2008/II.
5
-
-
250 ÖM
2009
9
578,375**
-
-
54
(ténylegesen 48)
2460,28
743
372
2006. február
Összesen
Forrás: Somogyi E., Teller N. 2010.
9
Gettósodás, telepek és programok
Néhány példa
• eszközök és módszerek;
• Szomolya
• Kerecsend
• eredmények – sikerek és kudarcok;
• Sirok
• fenntarthatóság.
• Bátonyterenye
• (Monor, Györgytelep)
•
Kérdések, dilemmák
• Önkormányzati feladatellátás – helyi szolgáltatások;
• Megvalósítók – önkormányzat – civil szervezet;
• Településen belüli egyenlőtlenségek;
• Helyi ellenállás – előítéletek, rasszizmus, kirekesztő gyakorlatok.
10
Gettósodás, telepek és programok
„Olyan, mint egy
gyűszűben hordani a vizet
a tengerbe… Amíg ilyen
marginális helyzetben van
a népességnek ez a része,
addig nem lehet a
telepeket felszámolni”
(Havas Gábor 2009)
11